[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會； 協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] F416.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）02-0040-02

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，也是黨的新一代領(lǐng)導集體十分關(guān)注的重大問題。胡錦濤總書記在“七一”講話和十六屆三中全會講話中都突出強調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。明確指出，要把解決城鄉(xiāng)差別、“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2003年11月21日，溫家寶總理在接受美國《華盛頓郵報》總編唐尼采訪時形象地指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，就如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤的。一個國家一條腿長一條腿短，也會跌跤的?！庇纱丝梢?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進程，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把城市與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌解決。從而站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一、科學規(guī)劃，積極推進城鎮(zhèn)化

走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大戰(zhàn)略。城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化進程緩慢、農(nóng)民比重過大、城鄉(xiāng)收入懸殊，是城鄉(xiāng)矛盾的癥結(jié)所在。解決問題的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。也就是讓更多的農(nóng)民不務(wù)農(nóng)，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)；讓更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，成為城鎮(zhèn)居民。這個過程，也就是城鎮(zhèn)化的過程。為了加快城鎮(zhèn)化的步伐，必須采取切實可行的措施。

第一，科學合理地編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。要打破過去城鄉(xiāng)規(guī)劃相互獨立的老路子，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本思路，在堅持高起點、高標準的同時，根據(jù)各地的人口分布、自然地理、經(jīng)濟狀況、歷史文化、市場前景等實際情況，科學合理布局，體現(xiàn)地方特色。通過科學的規(guī)劃，精心的實施，把城鄉(xiāng)廣大人民群眾全面建設(shè)小康社會的強烈愿望變成具體思路和奮斗目標，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推進。

第二，實事求是地選擇城鎮(zhèn)化的路徑。對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府要科學地規(guī)劃，而不要人為地設(shè)限，尤其是對大城市的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用，通過完善其應(yīng)有功能，以多種途徑、多種方式吸納農(nóng)村人口。借鑒發(fā)達國家以及發(fā)展中國家城市化的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，做到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重城市化的內(nèi)涵，城市化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市的聚集，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如果將“農(nóng)民工”及時地變?yōu)槌鞘芯用?，就可以大大地促進城市化進程。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口、促進農(nóng)村勞動力合理有序流動的重要舉措。但小城鎮(zhèn)的發(fā)展要合理布局，不能盲目地、人為地去新建小城鎮(zhèn)，謹防造成人力、物力、財力的浪費。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要因地制宜，科學規(guī)劃，選擇最佳模式，推行非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)。注重培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，并按照市場經(jīng)濟的辦法，吸引企業(yè)、個人以及外商以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、社會服務(wù)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性循環(huán)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力和就業(yè)容量，使之成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，形成與中心城市相輔相成、紐帶相連、各具特色的發(fā)展極。

第三，消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙。為了加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須進行城鎮(zhèn)戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進城的歧視政策。在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

二、工業(yè)帶動，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)切實強化中心城市及重點縣城、集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，促進生產(chǎn)要素的合理流動。

第一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌就是通過產(chǎn)業(yè)鏈條，將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連成一個有機整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌必須改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會分工格局，把過去集中到城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷擴散到農(nóng)村去，合理地配置生產(chǎn)要素，從根本上克服作為相對獨立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊的前景。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌過程中，必須抓住本地的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)起來。如有的地區(qū)以制藥、乳品等為產(chǎn)業(yè)鏈，將初級加工等生產(chǎn)流程，即“第一車間”辦到農(nóng)村。有的地區(qū)以食品、紡織等為產(chǎn)業(yè)鏈，溝通了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的新局面。更深的意義還在于，通過“第一車間”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，改變了農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照工業(yè)化、市場化的需求進行，農(nóng)民從原料的多次轉(zhuǎn)化中不斷增收，企業(yè)也在減少原料收購、運輸、初加工等過程中降低了成本，效益倍增。同時，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。

第二，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級裂變，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加速我國工業(yè)化的必然選擇。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大的發(fā)展。2002年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年實現(xiàn)增加值31800億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31%，其中工業(yè)增加值22000億元，占全國工業(yè)增加值的46.15%；我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已達13285萬人，占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)的26.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快了大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了大批小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展，為我國工業(yè)化開辟了廣闊的道路。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，隨著我國加入WTO、已進入工業(yè)化中期階段以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須抓住機遇，不斷加快改組、改制和技術(shù)進步，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)升級裂變。要鼓勵、引導、支持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品的深加工作為主營領(lǐng)域，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三，加大科技興農(nóng)投入，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，形成農(nóng)業(yè)科技成果推廣新機制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照市場的需求和我國加入WTO后的實際，積極進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等?？傊?，要以創(chuàng)新的理念，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力提高勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

三、搞活流通，加快城鄉(xiāng)市場一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須通過建設(shè)大市場來發(fā)揮作用。只有合理市場布局，加快商品流通，才能加快城鄉(xiāng)市場一體化進程。

第一，打破城鄉(xiāng)壁壘，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場。建設(shè)十幾億人口的統(tǒng)一的大市場，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的目標。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局，不能再搞城鄉(xiāng)分割的兩個市場，把八億農(nóng)民堵在城外。必須建立健全有關(guān)法規(guī)、政策，打開城市、鎮(zhèn)門，廣開農(nóng)民的就業(yè)渠道，再一次解放廣大農(nóng)民。必須把融入和適應(yīng)國內(nèi)外大市場作為出發(fā)點和落腳點，打破以往那種自我封閉、自給自足的壁壘，徹底改變一家一戶就是一個生產(chǎn)單位的分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式，使土地能夠流轉(zhuǎn)起來，向種田大戶集中，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)要根據(jù)市場需求進行調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)品的特色化、經(jīng)營的多樣化。

第二，瞄準城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場，瞄準市場需求，發(fā)展城市需要的名優(yōu)特產(chǎn)品。如種植綠色無公害糧食、蔬菜等，發(fā)展奶牛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等。要暢通市場信息渠道，及時了解市場需求變化，掌握城鎮(zhèn)居民的消費特點和熱點。要不斷完善城市現(xiàn)代化市場的功能，形成以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完善、交易靈活、高效統(tǒng)一的市場體系。

第三，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，拉動農(nóng)村消費市場。農(nóng)村是全國重要的消費市場，農(nóng)民是全國最大的消費群體，要圍繞“三農(nóng)”消費需求，積極開拓農(nóng)村市場。當前我國農(nóng)村消費水平還不高，其主要原因還在于農(nóng)民收入緩慢，消費能力有限。應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，積極創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關(guān)鍵，大力開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場，刺激農(nóng)村消費需求。整頓流通秩序，打擊假冒偽劣和坑農(nóng)騙農(nóng)行為；加大宣傳力度，根據(jù)地區(qū)間消費水平的差異，引導農(nóng)民的消費傾向，把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場；增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，要鼓勵城市超市等到農(nóng)村開設(shè)連鎖店；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可依托供銷社優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站，通過不斷地滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進工業(yè)品的生產(chǎn)和流通，使城鄉(xiāng)市場共同繁榮。

（本文作者：河南省商丘師范學院副院長）