［摘要］黨內民主是黨的生命，黨內民主的建設關系著我們黨永遠保持先進性，事關我們黨的生死存亡。按照制度化、規(guī)范化的要求，通過保障全體黨員的民主權利，堅持民主集中制的原則，建立健全黨的代表大會制度，無疑是推進黨內民主建設的一個重要突破口。

[關鍵詞] 黨內民主； 黨代會； 政治民主化

[中圖分類號] D262.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）02-0030-02

黨的十六大報告提出了加強黨內民主建設的基本要求：“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”認真貫徹落實這一要求，對于加強黨的建設和整個社會的民主建設，都具有重要的意義。

一、黨內民主建設關系黨的生死存亡

黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地表達意愿、主張，直接或間接地參與管理黨內事務的制度?！鞍l(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證”，要“通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。這是江澤民同志在“七一”講話中站在時代的高度，對發(fā)展黨內民主問題做出的精辟論述。

首先，廣泛的民主能促進黨員與黨員、黨員與黨組織、黨員與干部之間在思想上的溝通與理解，形成一種相互信任、團結向上的氛圍，從而發(fā)揮廣大黨員參與黨內事務的積極性，增強黨員的主人翁意識和責任感，這是保持一個政黨戰(zhàn)斗力的重要基礎。

其次，黨內民主是我們黨能夠健康發(fā)展、正確決策的基本保證，直接決定著黨的領導水平和執(zhí)政水平，這是我們黨在新時期增強執(zhí)政能力的重要要求。

再次，黨內民主是人民民主的核心和靈魂，是發(fā)展人民民主的關鍵。中國共產黨作為先進組織，又處于執(zhí)政地位，對國家和社會實行政治領導。黨在國家社會生活中的這種特殊重要角色和地位，決定了她對社會政治生活具有強大的驅動力和巨大的影響力。所以，通過黨內民主的發(fā)展，可以對人民民主產生示范效應和帶動作用，推動人民民主建設的發(fā)展。這是我們黨能夠帶領廣大人民群眾建設中國特色社會主義事業(yè)的重要政治保證。

因此，黨內民主的建設，關系到我們黨能否始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力，能否保持堅強的執(zhí)政能力，能否保持對人民民主的推動力。一句話，事關我們黨對建設中國特色社會主義事業(yè)的領導，事關我們黨的生死存亡。

二、黨的代表大會制度是實行黨內民主的重要形式

黨的代表大會制度是黨的一項帶根本性的組織制度，是實現(xiàn)黨內民主和有效監(jiān)督的最基本的制度，也是實現(xiàn)黨的集中領導的最高、最基本的形式和制度。其主要包括黨的各級組織包括中央組織、地方各級組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領導機關的會議。

我們黨歷來重視黨的代表大會制度。在我們黨的黨內民主建設中，一向把有效運行黨代會制度視為重要環(huán)節(jié)，并以其運作的實際狀況和效果來評判黨內生活是否正常和健康?！饵h章》規(guī)定：“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作?！编囆∑酵驹邳h的八大上就曾經指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用?！钡?，由于各種原因，黨的代表大會制度還存在不健全、不完善的地方，使得黨的代表大會制度的優(yōu)越性沒有充分發(fā)揮出來。所以，黨的十六大把“完善黨的代表大會制度”作為發(fā)展黨內民主的一個“重點”，應該是及時的和切合實際的。這對于加強黨在新時期的建設，促使黨內政治生活更加民主化、正?；M一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

三、完善黨的代表大會制度，積極推進黨內民主建設

1．完善黨內民主制度，使黨內民主的運行機制規(guī)范化。

完善黨的代表大會制度，要逐步建立健全一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度體系，使黨內民主的運行機制和操作程序科學化、制度化、規(guī)范化。這樣可以加大對黨內民主制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，通過加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。關鍵要加強對領導干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權力。要廢除實際存在的或變相的“官員欽定制”，改革和完善黨內選舉制度，使選舉不流于形式，并與之相配套，建立彈劾罷免制度。這是鄧小平在上世紀80年代初就提出來的一項重要改革任務。只有建立這樣的制度，才能使得那些不稱職的領導干部在任期內隨時更換，以實現(xiàn)干部能上能下，促進優(yōu)勝劣汰的競爭機制的形成。現(xiàn)行的黨內法規(guī)對加強黨內民主建設功不可沒，但有的也存在內容不具體、條規(guī)不配套的問題，需要進一步充實、改進，逐步形成結構合理、程序嚴密、施行便捷的完整體系和運行機制。

2．拓寬民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與。

黨員是黨內民主的主體，黨內民主的實質就是黨員在黨內“當家作主”。黨員的民主權利，概括地說，主要包括黨員的知情權、選舉權和被選舉權，對黨的政策參加討論權和決策參與權、檢舉揭發(fā)控告權和監(jiān)督權等。這些權利在《黨章》中都有規(guī)定。十六大報告中指出，各級黨組織“要切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與。”在黨員的這些基本權利面前，所有的黨員無論職務高低，一律平等，任何組織和個人都不得侵犯。黨組織要把黨的方針、政策、指示、決策及時傳達給下級黨組織和黨員，使黨員對黨內事務充分了解、參與，參加黨內重大問題的討論，暢通民主渠道，確保廣大黨員的意見能及時反映到黨組織中來，充分發(fā)揮黨員參與黨內事務的積極性，使之切實享有黨章賦予的參與黨內選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利和機會。

3．抓好黨員教育，增強黨員民主意識和黨性觀念。

黨員民主意識和民主素質的狀況，決定著黨內民主建設的成效。堅持不懈地抓好黨內民主和民主集中制理論的再教育再學習，使廣大黨員認清黨內民主建設的重大意義，掌握有關原理、章法和基本知識，激活投身黨內民主建設的熱情，學會正確行使黨員的民主權利；注重抓好領導干部民主意識、民主作風和民主方法的養(yǎng)成，善于運用民主機制搞好黨的活動，在黨內民主建設中起示范和輻射作用；大力營造有利于暢所欲言的民主氛圍，提高接受批評意見的心理承受能力，在健康積極的黨內生活中提高民主意識和素質能力。

4．堅持民主與集中的統(tǒng)一，健全黨內民主集中制。

民主集中制是我黨的根本組織原則，是無產階級政黨組織建設的一個重要內容。民主集中制是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主的有機結合?！饵h章》規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！薄包h的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬于重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定?！蔽尹h歷史上幾次遭受重大挫折，都與不能堅持黨內民主集中制原則有關。要改革和完善黨內決策機制，健全黨內民主集中制，使重大問題的決定真正由集體做出，從根本上改變鄧小平所指出的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”的傾向，實現(xiàn)從個人高度集權的“人治”型體制到民主的法治型體制的轉變。黨內民主是與黨的集中、黨的領導相輔相成的。堅持黨的民主集中制原則，是維護黨在組織上、行動上的一致，鞏固黨的團結和統(tǒng)一的基本保證。一切發(fā)展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生機勃勃的基礎。研究和推進黨內民主建設，必須著眼于維護和加強黨的領導，著力于集中統(tǒng)一和高度穩(wěn)定，服務于國家建設的中心任務，警惕和防止各行其是、極端民主化等錯誤傾向。

黨的代表大會制度是黨內民主發(fā)展過程中的一個重要問題。黨的代表大會制度本身越完善，它就越能在黨內民主發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。黨的各級組織要組織全體黨員認真學習黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，使廣大黨員接受充分的民主生活的學習和教育，通過黨員自身素質和民主意識的增強來完善和健全黨的代表大會制度，有力地推動黨內民主建設。

（本文作者：濟寧醫(yī)學院院長、教授）