[摘要] 冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系發(fā)生了巨大變化，但和平與發(fā)展的主題并沒(méi)有變。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要積極推行維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的對(duì)外戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際關(guān)系； 中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略

[中圖分類(lèi)號(hào)] D831 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）02-0008-04

如果對(duì)比1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)與2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)背后的國(guó)際關(guān)系，可以看到巨大的差異，短短4年間，世界的深刻變動(dòng)獲得了明顯的加速度，其間，“9·11”事件成為一個(gè)顯而易見(jiàn)的分水嶺。

首先，大國(guó)關(guān)系的演變?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)背后的大國(guó)關(guān)系，是一種“一邊倒”的狀態(tài)，隱約帶有冷戰(zhàn)的痕跡——美、英、法、德等原屬西方陣營(yíng)的世界大國(guó)，幾乎是以冷戰(zhàn)時(shí)期的協(xié)同一致，不顧俄羅斯的反對(duì)，對(duì)冷戰(zhàn)后俄羅斯屈指可數(shù)的盟國(guó)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)發(fā)起攻擊。當(dāng)時(shí)的大國(guó)關(guān)系中，仍有一條無(wú)形的東西方界線。到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化，站在執(zhí)意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)與英國(guó)的對(duì)立面的，不僅有俄羅斯，而且還有法國(guó)與德國(guó)。大國(guó)關(guān)系重組的狀況一覽無(wú)余?！?·11”事件使大國(guó)關(guān)系開(kāi)始徹底擺脫冷戰(zhàn)的影響。尤其值得注意的是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)背后的大國(guó)關(guān)系，已經(jīng)正面涉及世界大國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的看法和利益要求，可以說(shuō)形成了冷戰(zhàn)后大國(guó)關(guān)系的“硬著陸”。這一點(diǎn)對(duì)今后大國(guó)關(guān)系乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系，具有極其深遠(yuǎn)的影響。盡管對(duì)立雙方矛盾的焦點(diǎn)不是戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性而是戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，即有無(wú)聯(lián)合國(guó)的授權(quán)問(wèn)題，但其中的實(shí)質(zhì)性分歧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了戰(zhàn)爭(zhēng)本身。“9·11”事件后建立國(guó)際反恐聯(lián)盟時(shí)大國(guó)之間的團(tuán)結(jié)一致，歷經(jīng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)何以迅速土崩瓦解？關(guān)鍵在于大國(guó)在今后的世界究竟應(yīng)該是一個(gè)什么樣的世界的問(wèn)題上，產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。美國(guó)利用“9·11”事件企圖確立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和支配之下的世界結(jié)構(gòu)的做法，與法德等國(guó)尋求大國(guó)平等基礎(chǔ)上的“共治”構(gòu)想，南轅北轍，不能相容。美國(guó)之所以公然貶損聯(lián)合國(guó)，而法德等國(guó)之所以努力維護(hù)聯(lián)合國(guó)，奧妙就在于聯(lián)合國(guó)從某種意義上說(shuō)，成了究竟是“獨(dú)霸”還是“共治”的象征。說(shuō)到底，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)背后的大國(guó)關(guān)系中，根本矛盾還是單邊主義與多邊主義、單極世界與多極世界的矛盾。這一矛盾，將在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)支配大國(guó)關(guān)系，影響整個(gè)國(guó)際關(guān)系。

其次，“西西關(guān)系”的演變。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)背后的“西西關(guān)系”，是同仇敵愾的“鐵板一塊”。但是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)了卻了美國(guó)人對(duì)薩達(dá)姆的舊恨，卻平添了美國(guó)人對(duì)法國(guó)人、德國(guó)人、加拿大人以及比利時(shí)人、盧森堡人等等的新怨，西方國(guó)家之間的關(guān)系即“西西關(guān)系”背上了“戰(zhàn)爭(zhēng)遺產(chǎn)”的包袱。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，民意測(cè)驗(yàn)表明，只有18%的美國(guó)人認(rèn)為法國(guó)是美國(guó)的盟友，直至9月中下旬，仍有41%的美國(guó)人認(rèn)為，法國(guó)反戰(zhàn)實(shí)際上是想要削弱美國(guó)在世界上的影響力。事實(shí)上，圍繞著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而爆發(fā)的美法矛盾只是一個(gè)象征，它在性質(zhì)上屬于更為普遍而深刻的西西矛盾的一部分。在冷戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)著來(lái)自東方的共同威脅，彼此之間曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)血腥爭(zhēng)斗的西方國(guó)家，泯卻歷史上的恩恩怨怨，前所未有地緊密團(tuán)結(jié)在一起。其間起決定性作用的力量，是共同的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，這一切不可避免地發(fā)生了變化。共同敵人一旦消失，由一致對(duì)敵所造成的盟友關(guān)系已不再有任何實(shí)際意義，西方國(guó)家的關(guān)系客觀上需要一個(gè)重新定位的過(guò)程。因此，在冷戰(zhàn)后世界里繼續(xù)奢談西方國(guó)家之間的盟友關(guān)系，要么是對(duì)歷史變化的無(wú)知，要么是別有用心的自欺欺人。冷戰(zhàn)后，民族國(guó)家利益準(zhǔn)則取代意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)則，成為支配“西西關(guān)系”的根本因素；民族國(guó)家利益取代陣營(yíng)利益，成為西方各國(guó)競(jìng)相追求的最高目標(biāo)。由此決定，西方國(guó)家之間原來(lái)面對(duì)東方陣營(yíng)時(shí)的“肩并肩”關(guān)系，客觀上轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜酥g“面對(duì)面”的關(guān)系，即從原先的盟友，變成為競(jìng)爭(zhēng)者。尤其是在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，有能力面對(duì)面地協(xié)商處理國(guó)際事務(wù)的國(guó)家，主要還是西方諸大國(guó)，“西西關(guān)系”已經(jīng)取代東西關(guān)系，上升為國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)方面。西方大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)斗趨向激烈甚至白熱化，已經(jīng)成為難以避免的事情，今后世人將在各個(gè)領(lǐng)域，看到越來(lái)越多的西西沖突?！?·11”事件后美國(guó)的單邊主義行徑，加速了西方國(guó)家相互關(guān)系的重新定位，激化了西西矛盾。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)背后的“西西關(guān)系”，充滿(mǎn)著可以預(yù)知的變數(shù)，這就是西方國(guó)家按照各自民族國(guó)家的利益要求，時(shí)而是同路人，時(shí)而是陌路人，在特定的時(shí)候甚至成為狹路相逢的冤家。西西矛盾也將深刻影響今后的國(guó)際關(guān)系。

再次，南北關(guān)系的演變?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)基本未觸及南北關(guān)系，是在南北關(guān)系未起變化的背景下發(fā)生的，其對(duì)南北關(guān)系的影響也微不足道。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的情況已不可同日而語(yǔ)。至少在造成戰(zhàn)爭(zhēng)的邏輯聯(lián)系上，“9·11”事件引發(fā)的國(guó)際反恐斗爭(zhēng)是一個(gè)直接而重要的激發(fā)因素，而國(guó)際恐怖主義和國(guó)際反恐斗爭(zhēng)之間的矛盾，不僅廣泛而且深入地涉及南北關(guān)系。當(dāng)前國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的滋生地主要在發(fā)展中國(guó)家，這一情況并非偶然，表明國(guó)際恐怖主義與發(fā)展中國(guó)家的貧窮與絕望之間存在著因果聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)全球化給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力，但也給世界的貧富兩極分化注入新的動(dòng)力，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的被邊緣化意味著貧窮和絕望的增加。特別是西方國(guó)家的許多思想家和決策者，刻意把經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程政治化，借機(jī)推行西方的政治模式和文化價(jià)值觀，謀求大一統(tǒng)的“西化”世界，致使南北關(guān)系中的政治和文化因素發(fā)酵，激化南北之間的政治沖突和文化沖撞。所有這些，都使南北關(guān)系進(jìn)一步緊張，國(guó)際恐怖主義可以被理解成這種狀況的一種畸形表現(xiàn)。也正是由于這一原因，國(guó)際恐怖主義與國(guó)際反恐之間的矛盾，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了極其復(fù)雜的心理感受和國(guó)際關(guān)系上的影響?！?·11”事件以后，西方強(qiáng)權(quán)的鋒芒，基本指向了一些發(fā)展中國(guó)家，不管是非曲直如何，客觀情勢(shì)已經(jīng)是，南北關(guān)系中出現(xiàn)了直接使用暴力的新動(dòng)向和你死我活的新問(wèn)題。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將這種情況張揚(yáng)到極致。從地緣政治的角度看，美英聯(lián)軍“先發(fā)制人”的鋒鏑透過(guò)伊拉克，還指向了約旦、敘利亞、伊朗、蘇丹以及所有被疑為存在著國(guó)際恐怖主義勢(shì)力或正在進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的發(fā)展中國(guó)家，甚至連沙特阿拉伯這樣的美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)，其與美國(guó)的關(guān)系也在迅速惡化。從文化價(jià)值觀的角度看，許多伊斯蘭國(guó)家的政府和人民感覺(jué)受到了傷害，似乎伊斯蘭文化成了滋生國(guó)際恐怖主義的土壤，“文明沖突”的夢(mèng)魘沉重地壓在伊斯蘭世界的胸口，為此，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世最近不得不在《洛杉磯時(shí)報(bào)》撰文指出：“9·11”事件在世界留下了傷痕，但是這些傷痕并沒(méi)有認(rèn)為伊斯蘭教鼓勵(lì)暴力的誤解造成的影響大?！?·11”事件以后，一個(gè)必將進(jìn)一步嚴(yán)重影響南北關(guān)系的新因素，是付諸政治決策的西方國(guó)家首先是美國(guó)的新保守主義信條，認(rèn)為民主化是通往全球安全的理想之路，因而主張首先在發(fā)展中國(guó)家推行西方價(jià)值觀和政治原則。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的一面旗幟，就是“推動(dòng)阿拉伯世界的民主化”。這是一面招引更加劇烈的南北沖突的極其危險(xiǎn)的信號(hào)旗?？傊?，透過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，可以看到南北之間經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)方面關(guān)系的全面緊張和令人不安的新的沖突形成的現(xiàn)實(shí)可能性，整個(gè)國(guó)際關(guān)系必將因此而愈益復(fù)雜。

最后，“亞國(guó)際關(guān)系”的演變。相比以上影響力覆蓋全球的公認(rèn)的主流國(guó)際關(guān)系，區(qū)域、雙邊范圍內(nèi)的國(guó)際關(guān)系，可以被看作次一級(jí)的“亞國(guó)際關(guān)系”，在其外延上，也包括發(fā)生在一國(guó)國(guó)內(nèi)但具有國(guó)際性質(zhì)或能夠影響局部國(guó)際關(guān)系的特定問(wèn)題?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，“亞國(guó)際關(guān)系”基本上都按照各自既定的軌道運(yùn)行，相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題彼此之間也基本不具有聯(lián)動(dòng)性。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，情況出現(xiàn)了明顯改變，各種“亞國(guó)際關(guān)系”演變的聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。以巴沖突、朝核危機(jī)、利比里亞戰(zhàn)亂、盧旺達(dá)種族沖突、東南亞叢林叛亂和許多地方存在的宗教沖突等等，都被重新審視，都被看作對(duì)國(guó)際秩序的破壞，都被放置在國(guó)際安全的尺度里加以衡量和處置，都被要求以國(guó)際社會(huì)的協(xié)同努力來(lái)解決。這種情況，實(shí)際上源于“9·11”事件?！?·11”事件的一個(gè)重要后果，是在建立全球反恐聯(lián)盟的過(guò)程中，突出了國(guó)際安全和非傳統(tǒng)安全這樣兩個(gè)彼此相關(guān)的重要概念和目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)和重視“人的安全”與“全人類(lèi)安全”的思潮，世界各國(guó)因此而更加關(guān)注一系列客觀上具有國(guó)際傳導(dǎo)性或聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際問(wèn)題。在此背景下，美國(guó)出于其所謂“領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任”，進(jìn)一步將其具體化，運(yùn)用“恐怖主義”和“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”等度量衡來(lái)計(jì)量并據(jù)以處理各種國(guó)際問(wèn)題，從而大大強(qiáng)化了“亞國(guó)際關(guān)系”的聯(lián)動(dòng)性演變?！皝唶?guó)際關(guān)系”的聯(lián)動(dòng)性演變，一方面為一些國(guó)際問(wèn)題包括久拖而愈演愈烈的國(guó)際問(wèn)題的解決，提供了因于國(guó)際社會(huì)的重視和協(xié)同努力的某種可能性；但另一方面也會(huì)為另一些問(wèn)題包括現(xiàn)在還不甚嚴(yán)重的問(wèn)題的解決，帶來(lái)新的障礙，甚至使問(wèn)題更加復(fù)雜化，因?yàn)樵诎詸?quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)的情況下，判斷各種國(guó)際問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論極可能被人為地誤導(dǎo)、曲解、干擾而流于失真。今后，處于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)層面上的“亞國(guó)際關(guān)系”的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)性演變，將對(duì)整個(gè)國(guó)際關(guān)系的演變產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的影響。

國(guó)際關(guān)系的上述變化令人眼花繚亂，然而并非雜亂無(wú)章。它們都圍繞著和平與發(fā)展的時(shí)代主題發(fā)生和演變，都處在冷戰(zhàn)結(jié)束后世界各種力量重新組合，國(guó)際秩序有待重新設(shè)定的大框架之內(nèi)。透過(guò)它們，可以看到影響世界前途的各種主要因素都已浮出水面，世界各主要力量中心的戰(zhàn)略意圖也都已明晰可辨。因此，它們?cè)诮o世界帶來(lái)動(dòng)蕩甚至災(zāi)難的同時(shí)，也在人類(lèi)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)折之時(shí)，把解決和平與發(fā)展基本問(wèn)題的歷史進(jìn)程推向前進(jìn)。

它們?cè)谌祟?lèi)社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)之際，構(gòu)成了一個(gè)特定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與安全環(huán)境，其主要特點(diǎn)是：(1)世界大戰(zhàn)可以避免。20世紀(jì)上半期爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，下半期一直處在高強(qiáng)度軍備競(jìng)賽、世界大戰(zhàn)在持續(xù)冷戰(zhàn)格局中隨時(shí)可能被觸發(fā)的巨大危險(xiǎn)之中。當(dāng)前，盡管局部戰(zhàn)爭(zhēng)相比冷戰(zhàn)時(shí)期甚至有增無(wú)減，但可以預(yù)見(jiàn)新的世界大戰(zhàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)打不起來(lái)。就人類(lèi)社會(huì)總體而言，終于獲得了傳統(tǒng)范疇內(nèi)最為基本的安全保障。（2）高科技條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。世界新技術(shù)革命的成果被迅速運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，先進(jìn)國(guó)家獲得了全新的打擊手段。世界各類(lèi)國(guó)家之間、首先是其他國(guó)家與美國(guó)之間的軍事實(shí)力差距，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣明顯。尤其危險(xiǎn)的是，先進(jìn)國(guó)家、主要是美國(guó)大大降低了使用武力的門(mén)檻，甚至奉行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能性隨之增加。(3)在面臨何種主要安全威脅的認(rèn)知方面分歧加大。對(duì)于武備強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家特別是武力超群的美國(guó)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)安全方面面臨的威脅已經(jīng)很小，因而必然將國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全威脅擺上主要議事日程；而世界多數(shù)國(guó)家卻因軍事與外交力量弱小，面臨傳統(tǒng)安全保障方面的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加上強(qiáng)國(guó)推行“人權(quán)高于主權(quán)”、“西化”、先發(fā)打擊等主張和戰(zhàn)略，使其主權(quán)和領(lǐng)土神圣不可侵犯方面的保障從來(lái)沒(méi)有像今天這樣脆弱。尤其值得注意的是，在發(fā)達(dá)國(guó)家保障其非傳統(tǒng)安全與發(fā)展中國(guó)家保障其傳統(tǒng)安全之間，出現(xiàn)了某種相互沖突的趨勢(shì)。(4)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性日見(jiàn)增長(zhǎng)。近代以來(lái)，世界大國(guó)普遍把政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要和最終手段，在世界大戰(zhàn)打不起來(lái)、世界新技術(shù)革命深入展開(kāi)、經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系和交叉空前緊密等新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性明顯上升，愈來(lái)愈被認(rèn)為是決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最終勝負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)安全與科技邊防的重要性日益突出，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。(5)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在世界新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等新的因素作用下，南北國(guó)家之間的“馬太效應(yīng)”更加明顯，許多發(fā)展中國(guó)家尤其是那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家陷入難以自拔的不發(fā)展泥潭之中。這些國(guó)家難以依靠自己的力量保障其安全，也不可能平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。正如當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家由于其國(guó)內(nèi)貧富懸殊和社會(huì)分裂造成持續(xù)的革命和動(dòng)蕩一樣，國(guó)際社會(huì)的貧富懸殊和分裂，也必將對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與安全秩序形成深刻的威脅。(6)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)。近年美國(guó)突出強(qiáng)調(diào)安全至上，試圖以絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)保障其“絕對(duì)安全”，同時(shí)明確推行“美國(guó)至上”的單邊主義，公然藐視國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和聯(lián)合國(guó)，否定世界多極化，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。美國(guó)的霸權(quán)主義行徑以及它所激起的單邊主義與多邊主義、單極與多極的矛盾，大大增加了維護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與安全秩序的復(fù)雜性，必將成為相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。單邊主義、霸權(quán)主義是對(duì)國(guó)際安全的突出威脅。

在這樣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與安全環(huán)境中，世界各主要力量依據(jù)自身的狀況和利益要求，相繼制定明確的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與安全戰(zhàn)略。美國(guó)布什政府以“9·11”事件為契機(jī)，改變了克林頓政府以經(jīng)濟(jì)安全為首位的國(guó)家綜合安全戰(zhàn)略，以新保守主義理念為基礎(chǔ)，明確推行稱(chēng)霸世界的全球戰(zhàn)略；俄羅斯在普京總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃、確立新安全觀并力爭(zhēng)重樹(shù)世界軍事大國(guó)地位、開(kāi)展重振大國(guó)地位的全方位外交等重大舉措，加快實(shí)施大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略；歐盟加快歐洲一體化進(jìn)程，推出以新經(jīng)濟(jì)為核心的新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖成為世界有影響的一極；日本努力向政治大國(guó)轉(zhuǎn)變，推行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃，實(shí)施加快全面發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略；印度謀求從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)；巴西著力于提升其地區(qū)大國(guó)地位和影響力的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；廣大發(fā)展中國(guó)家以東盟、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、南部非洲共同體、東南非共同市場(chǎng)等為載體，強(qiáng)化區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)作為一個(gè)正在經(jīng)歷起飛過(guò)程的發(fā)展中大國(guó)，在國(guó)內(nèi)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)際上推行維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的對(duì)外戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：(1)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)要徹底告別貧困、逐步走向富裕，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，必須依靠發(fā)展；要增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須依靠發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全統(tǒng)一，必須依靠發(fā)展；要促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，也必須依靠發(fā)展。因此，“發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略思想?！卑l(fā)展優(yōu)先，發(fā)展是國(guó)家最核心的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略最基本的訴求。(2)注重綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，但底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面仍未根本改觀?！拔覀冋鎸?duì)著世界經(jīng)濟(jì)和科技前所未有的大發(fā)展，也面對(duì)著前所未有的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這是一場(chǎng)全球范圍的大競(jìng)爭(zhēng)，任何國(guó)家、任何民族都回避不了。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退。只有加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合國(guó)力，才能在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中處于主動(dòng)地位，立于不敗之地。”提高綜合國(guó)力，基礎(chǔ)在振興經(jīng)濟(jì)，但振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技，振興科技又首先要振興教育；提高綜合國(guó)力，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，創(chuàng)造更加燦爛的先進(jìn)文化；提高綜合國(guó)力，不僅要靠發(fā)展，而且要靠改革，必須持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。(3)高度關(guān)注穩(wěn)定的環(huán)境。中國(guó)要做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，必須有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。穩(wěn)定是國(guó)家戰(zhàn)略一個(gè)具有突出重要性的因素。因此，中國(guó)在國(guó)內(nèi)推行高度重視穩(wěn)定的政策，致力于消除一切有礙穩(wěn)定的因素；在國(guó)際上推行和平外交政策，致力于營(yíng)造穩(wěn)定良好的周邊與國(guó)際環(huán)境。(4)維護(hù)國(guó)家主權(quán)與祖國(guó)統(tǒng)一。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在參與競(jìng)爭(zhēng)、保障安全的過(guò)程中總體上處于弱勢(shì)地位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治造成的經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面的強(qiáng)大壓力，首先專(zhuān)注于傳統(tǒng)范疇的國(guó)家安全，即把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和祖國(guó)統(tǒng)一放在安全戰(zhàn)略的第一位置。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一事關(guān)中華民族的根本利益，中國(guó)將義無(wú)反顧地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去。對(duì)于以任何形式和名義分裂祖國(guó)的行為，中國(guó)都將予以堅(jiān)決的打擊。與此同時(shí)，中國(guó)也十分重視各種非傳統(tǒng)安全的威脅，積極開(kāi)展各種形式的國(guó)際合作，努力保障共同安全。(5)堅(jiān)持和平崛起的道路。中國(guó)正在崛起為一個(gè)新興大國(guó)，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力，但從自己在近代遭人欺辱的痛苦體驗(yàn)出發(fā)，從集中精力搞建設(shè)的基本需求出發(fā)，始終堅(jiān)持和平崛起的道路。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)尋求完全融入國(guó)際社會(huì)，通過(guò)不懈追求最終加入世貿(mào)組織，充分表達(dá)了按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事的意愿和決心，在堅(jiān)持共同發(fā)展的前提下，按照平等互利的原則，解決所遇到的國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端與矛盾，同時(shí)積極參與和推進(jìn)各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；在政治上，中國(guó)不對(duì)國(guó)際社會(huì)和鄰國(guó)提出任何出于私利的要求，不主張國(guó)際準(zhǔn)則許可范圍以外的海外利益，現(xiàn)在和將來(lái)都不謀求霸權(quán)，同時(shí)積極參加多邊外交活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)；在軍事上，中國(guó)不搞軍備競(jìng)賽，不參加任何軍事聯(lián)盟，遇到國(guó)際爭(zhēng)端主張不使用武力或以武力相威脅。(6)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。中國(guó)外交政策的宗旨是，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)國(guó)家安全、政治自主和祖國(guó)統(tǒng)一，同時(shí)履行國(guó)際責(zé)任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國(guó)外交的原則，是獨(dú)立自主，和平共處，反對(duì)霸權(quán)，開(kāi)放與發(fā)展，開(kāi)展全方位外交。中國(guó)外交繼續(xù)致力于改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，加強(qiáng)區(qū)域合作，繼續(xù)增強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。為維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，中國(guó)積極促進(jìn)世界多極化，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，主張建立合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，堅(jiān)持互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

透過(guò)從科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)際關(guān)系所呈現(xiàn)的重重迷霧，看到世界深刻變動(dòng)之亂的緣由，也就看到了世界由亂而治的曙光，正所謂“知其所以亂則治也”。世界在變動(dòng)中發(fā)展，時(shí)代在變動(dòng)中前進(jìn)，這是無(wú)可抗拒的歷史規(guī)律。

（本文作者：中共中央黨校原副校長(zhǎng)；培訓(xùn)部副主任）