[關(guān)鍵詞] 政治溝通； 信息不對(duì)稱(chēng)； 信息公開(kāi)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] D0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）11-0034-02

政治溝通與信息對(duì)稱(chēng)之間具有極大的關(guān)聯(lián)性。這主要表現(xiàn)在政治系統(tǒng)的運(yùn)行必須以迅速、全面、準(zhǔn)確地掌握信息為前提。而信息不對(duì)稱(chēng)不僅使信息的流動(dòng)受阻，而且使”全面”、“準(zhǔn)確”的要求也大打折扣，政治系統(tǒng)因缺乏有效的信息支撐而出現(xiàn)運(yùn)行障礙。因此，信息對(duì)稱(chēng)是政治溝通的基礎(chǔ)和前提，政治溝通則是信息對(duì)稱(chēng)的制度和機(jī)制性保障。二者共同反映著社會(huì)的民主程度。

一、信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)我國(guó)政治溝通的影響

（一）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致溝通渠道單向化，人民群眾的意見(jiàn)、要求難以及時(shí)進(jìn)入溝通渠道。

政治的有效運(yùn)行，既有賴(lài)于良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，更需要對(duì)民意的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治溝通體系中，共產(chǎn)黨及其各種權(quán)力機(jī)關(guān)處于主體地位，其他溝通主體大都要經(jīng)過(guò)這個(gè)溝通渠道才能獲得有效的政治信息，維護(hù)自己的利益。這種自上而下的單向的溝通渠道對(duì)于民主政治的要求而言顯然是不夠的。社會(huì)公眾對(duì)與其相關(guān)的公共事務(wù)所持的意見(jiàn)、情感、態(tài)度和行為傾向，特別是不少合理的意見(jiàn)、要求和建議往往因難以及時(shí)進(jìn)入該渠道而得不到及時(shí)、有效的反映和重視。而且，現(xiàn)有的政治溝通多是政策性規(guī)定，溝通主體的權(quán)利、義務(wù)、溝通的程序和溝通效力沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)范，缺乏法律和義務(wù)的約束，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)溝通主體如人民團(tuán)體、群眾組織尤其是公民的合法權(quán)益得不到有效的保障。一些群眾只好用上訪、告狀，甚至更極端的方式表達(dá)自己的意見(jiàn)和愿望。

(二)信息不對(duì)稱(chēng)使溝通主體缺位，導(dǎo)致公民對(duì)政治的“無(wú)知”或“茫然”，限制、削減其參與政治溝通的熱情與能力。

信息對(duì)稱(chēng)理論認(rèn)為，透明與公平是可以劃等號(hào)的。而信息不對(duì)稱(chēng)使公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在行政領(lǐng)域，政府是信息的輸出方，社會(huì)公眾是接受方。政府信息不公開(kāi)，一方面占有天然的信息優(yōu)勢(shì)，而另一方必然陷于信息劣勢(shì)。這種不平等使本來(lái)就處于分散、個(gè)體狀態(tài)下的公民不可避免地陷于政治上的“無(wú)知”或“茫然”境地。其結(jié)果是，在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，政治溝通必然受阻。因?yàn)槿魏握螀⑴c必須在充分了解和通曉政府運(yùn)作過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)信息的前提下才能真正得以充分實(shí)現(xiàn)。在公眾“不知道”、“不了解”的情況下，他們不可能真正有效地參與政治溝通。相反，信息公開(kāi)，促進(jìn)了雙方互相溝通，公民成為政治信息的知情者，既有利于他們集思廣益，又可以緩解公民與政府之間的矛盾，公民政治需求壓力還可以通過(guò)溝通得到釋放，減少了社會(huì)沖突，又可以在一定程度上避免政治體系出現(xiàn)危機(jī)。

（三）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致政治溝通中的暗箱操作，削弱對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。

在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，政治溝通變得十分困難。因?yàn)椋赡芾闷渥陨淼募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)和特殊地位，拒絕公開(kāi)某些公眾本可了解的情報(bào)，封鎖許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件而不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，只被政府部門(mén)作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。同時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)還導(dǎo)致政治溝通中的暗箱現(xiàn)象。一些人出于對(duì)公共利益的凱覦，不通過(guò)正式渠道，而通過(guò)關(guān)系，在幕后進(jìn)行政治溝通。暗箱現(xiàn)象的存在，加劇了公共權(quán)力的腐敗，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，使正式溝通機(jī)制與非正式溝通機(jī)制易位，甚至非正式溝通機(jī)制取代了正式溝通機(jī)制。而且，信息不對(duì)稱(chēng)有可能使政治代理人利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利，而公眾由于不掌握信息，缺乏統(tǒng)一的集體行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，難以判斷政府不正當(dāng)或不合法的行為，這無(wú)疑為官員們提供了抵御外界批評(píng)監(jiān)督的擋箭牌。

（四）信息不對(duì)稱(chēng)影響政治溝通系統(tǒng)的實(shí)效性、權(quán)威性、均衡性。

現(xiàn)有的政治溝通多是單向式的政策性規(guī)定，其中不乏命令主義、形式主義的成分存在。例如，作為現(xiàn)代行政程序的核心制度聽(tīng)證在我國(guó)使用的范圍非常狹窄，已舉行的聽(tīng)證會(huì)都不同程度地存在著走形式的問(wèn)題；新聞發(fā)言人制度甚至被誤讀和嚴(yán)重曲解，成為某些人控制輿論、封鎖信息的擋箭牌。這使得其他主體尤其是公民對(duì)自上而下流動(dòng)的政治信息持無(wú)所謂甚至是懷疑的態(tài)度，使整個(gè)溝通體系的權(quán)威性、可信度受到了一定程度的動(dòng)搖。同時(shí)，低水平的政治溝通體制不但對(duì)溝通主體的行為不能進(jìn)行有效規(guī)范和約束，而且也無(wú)法對(duì)政治信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)判、吸納和剔除，使我國(guó)的政治溝通呈不均衡狀態(tài)。參與政治溝通的比例城市高于農(nóng)村，受較高教育者的溝通優(yōu)于受低等教育者，政治人溝通的質(zhì)量高于非政治人，高級(jí)管理人士的溝通先于其他主體，經(jīng)濟(jì)地位高者的溝通效果好于地位低者等。這些情況的出現(xiàn)，可能會(huì)加劇我國(guó)政治發(fā)展的非均衡矛盾，形成政治核心群體與邊緣群體這種不利于社會(huì)穩(wěn)定的二元政治結(jié)構(gòu)。

二、建構(gòu)政治信息公開(kāi)及有效完善的政治溝通體系

（一）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的相關(guān)法律和制度建設(shè)。

信息即是一種權(quán)利，公開(kāi)信息實(shí)際等于是一種權(quán)利的社會(huì)分享過(guò)程。這種權(quán)利的分享到什么程度，以什么方式，都需要制度和機(jī)制來(lái)保障。當(dāng)前，政府信息公開(kāi)制度構(gòu)建的標(biāo)志最終都表現(xiàn)為專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)法律，這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)。首先，盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的政府信息公開(kāi)法，把信息公開(kāi)和政治溝通納入法治的軌道。其次，建立必要的行政程序，即在行政程序各環(huán)節(jié)、各制度中貫穿政府信息公開(kāi)和有利于政治溝通的原則和精神。行政程序在總體上具有效率性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性的基本價(jià)值。程序保護(hù)有助于在公眾與政府之間建立起信任關(guān)系，而信任關(guān)系能從根本上消除抵觸與沖突，增進(jìn)支持與合作。第三，政治溝通與政府信息公開(kāi)必須以尊重民意為最高原則。其中一定要注意“度”的把握，這個(gè)“度”的標(biāo)準(zhǔn)不是政府的利益，而是要以老百姓高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立完善的、多通道的政治溝通渠道。

完善的、多通道的政治溝通渠道，是相對(duì)于政治溝通體制的高度一元化，及單通道的信息傳送體制而言的。建立多通道的信息溝通渠道就是提高政治溝通體系的自主性和獨(dú)立性，形成一個(gè)既相互獨(dú)立又相互統(tǒng)一的縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的溝通網(wǎng)絡(luò)。目前，應(yīng)使現(xiàn)有的溝通主渠道繼續(xù)發(fā)揮作用，增強(qiáng)各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)效，使民主黨派、工商聯(lián)成為真正的政治溝通主體。通過(guò)立法，規(guī)范信訪制度，使其能成為官民溝通的主要渠道之一。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、協(xié)商對(duì)話(huà)、民意測(cè)驗(yàn)、大眾傳媒、公眾輿論的作用，使溝通渠道多元化。

（三）強(qiáng)化雙向溝通，使我國(guó)的政治溝通盡快由單向式向雙向式轉(zhuǎn)變。

這種雙向溝通的目的就是為了使政治信息的發(fā)出能夠自上而下，政治信息的反饋由下而上的流動(dòng)。鑒于中國(guó)公民對(duì)政治“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度至今沒(méi)能得到總體性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，加之近年來(lái)政治溝通中出現(xiàn)了政治核心群體與邊緣群體二元化的趨勢(shì)，在發(fā)揮政治核心群體作用的同時(shí)，要采取有效措施，提高邊緣群體的溝通主體意識(shí)，讓邊緣群體發(fā)揮積極的作用。黨和國(guó)家除對(duì)其加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和組織，提高其文化水平、政治素質(zhì)和現(xiàn)代組織程度外，還應(yīng)建立健全有關(guān)援助制度，對(duì)邊緣群體及個(gè)人的政治溝通提供支持，以降低其政治溝通的成本，增強(qiáng)政治溝通的效力，使各政治溝通主體利益得到有效保護(hù)。

（四）增強(qiáng)政治溝通體系的自我矯正力。

首先，對(duì)政治溝通體系中的代理群體加強(qiáng)管理和約束，嚴(yán)防其利用職務(wù)之便，進(jìn)行政治溝通的暗箱操作。其次，建立健全及時(shí)、充分的反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)政治溝通主體意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。對(duì)需要自上而下傳達(dá)的信息，例如疫情、災(zāi)害、通貨膨脹等，不及時(shí)傳達(dá)、通報(bào)的“瞞下”行為，以及需要自下而上反饋的信息，層層過(guò)濾、弄虛作假、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)等“欺上”行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法懲處。其三，提高決策者鑒別真?zhèn)涡畔⒌哪芰?。?duì)進(jìn)入通道的所有信息，包括各種各樣的小道消息、馬路消息以及為迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的偏好的失真信息，要有能力進(jìn)行鑒別選擇，剔除其與信息接收者的要求或國(guó)家決策活動(dòng)無(wú)關(guān)的信息，警惕信息失真。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）