[關(guān)鍵詞] 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略； 重大關(guān)系

[中圖分類號(hào)] C960 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）11-0046-02

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)21世紀(jì)初與科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展并行推進(jìn)的三大戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)人才工作進(jìn)入整合力量、全面推進(jìn)的新階段，反映了我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的提高。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系著我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，要積極穩(wěn)妥地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保這一戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，應(yīng)著重解決和處理好以下若干重大關(guān)系：

（一）提高全民素質(zhì)和培養(yǎng)專業(yè)人才的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)擁有12億多人口的資源大國(guó)。在我們這樣的一個(gè)人口大國(guó)要順利實(shí)施人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，必須把培養(yǎng)同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在普遍提高全體國(guó)民教育文化水平的同時(shí)，抓緊培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才。而提高全民素質(zhì)是帶有全局性、整體性、基礎(chǔ)性的工作，是培養(yǎng)各類專門人才的前提，沒有全民素質(zhì)提高這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，專門人才就會(huì)失去來(lái)源；沒有專門人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，就沒有人才創(chuàng)新能力的出現(xiàn)。只有夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)，突出人才工作重點(diǎn)，人力資源開發(fā)才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是科學(xué)人才觀的體現(xiàn)。

（二）培養(yǎng)高層次人才與滿足各類人才需求的關(guān)系

隨著科學(xué)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越表現(xiàn)出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。有研究表明，未來(lái)50年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)發(fā)展將在很大程度上依賴于今天的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的創(chuàng)新成就，依賴于這些研究所必然孕育的優(yōu)秀人才。因此，必須培養(yǎng)一大批高層次人才，以引領(lǐng)我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)在世界高科技及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長(zhǎng)的實(shí)用人才同樣都是人才。為滿足我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人才的總體需求，我們也必須大力培養(yǎng)各類急需實(shí)用人才。要一視同仁地為各類人才提供服務(wù)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（三）培養(yǎng)自然科學(xué)人才和培養(yǎng)社會(huì)科學(xué)人才的關(guān)系

在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的許多重大問題迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家進(jìn)行深層次的理論思考和大膽的理論創(chuàng)新。在認(rèn)識(shí)和改造世界的過(guò)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要；培養(yǎng)高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家，與培養(yǎng)高水平的自然科學(xué)家同樣重要；提高全民族的社會(huì)科學(xué)素質(zhì)，與提高全民族的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要；用好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用，與用好自然科學(xué)人才并發(fā)揮他們的作用同樣重要。我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的人才環(huán)境，更要建立一套適應(yīng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才特點(diǎn)的制度和機(jī)制。

（四）公有經(jīng)濟(jì)組織中人才開發(fā)與非公有經(jīng)濟(jì)組織中人才開發(fā)的關(guān)系

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類組織和其他社會(huì)組織匯集了大量人才，他們?cè)诟母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)中有著特殊重要的作用。

因此，我們必須努力形成與我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念，做到一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。要消除公有制經(jīng)濟(jì)組織與非公經(jīng)濟(jì)組織在人才工作上的政策壁壘，真正做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織人才工作在政策上一視同仁、同等待遇；在政府提供的人才公共服務(wù)和公共資源的使用上，一律平等，公開透明。在人才招聘、智力引進(jìn)、技術(shù)合作、國(guó)際交流、職稱評(píng)定、設(shè)立博士后站、專家評(píng)選表彰等方面，放寬政策限制，加大扶持力度。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向非公經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織流動(dòng)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織的人才保障機(jī)制。

（五）開發(fā)利用國(guó)內(nèi)人才資源（市場(chǎng)）與開發(fā)利用國(guó)際人才資源（市場(chǎng)）的關(guān)系

我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)下制定和實(shí)施的，在這樣的宏觀國(guó)際背景下，人才工作必須面向和用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源。我們既要充分考慮國(guó)內(nèi)人才資源的有效保護(hù)和合理使用，又要堅(jiān)持對(duì)外開放，更好地利用國(guó)際人才資源來(lái)解決國(guó)內(nèi)人才資源的短缺問題，做到自主培養(yǎng)和引進(jìn)海外人才并重，要立足加緊培養(yǎng)，也要吸引海外人才，為我所用。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2003年來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)專家和港澳臺(tái)專家已達(dá)39萬(wàn)人次，中國(guó)派遣各類人員出國(guó)（境）培訓(xùn)４萬(wàn)人次，分別是10年前的8倍和12倍。要善于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩方面人才，使他們各展優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在待遇問題上，不宜使引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才差別懸殊。無(wú)論是本地人才還是外來(lái)人才，都要給以充分信任，誠(chéng)心誠(chéng)意支持他們干事創(chuàng)業(yè)。只要是能實(shí)實(shí)在在地對(duì)國(guó)家、人類、世界作出貢獻(xiàn)的，不論其是國(guó)內(nèi)的還是海外的，都是可以為我所用的優(yōu)秀人才。

（六）黨管人才與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系

在新的歷史時(shí)期，干部的成分和概念都發(fā)生了很大變化，專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的干部身份逐步淡化。與此同時(shí)，各類人才隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，單靠傳統(tǒng)意義上的“干部”管理已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的迫切需要。黨管人才正是我們黨為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在黨管干部原則的基礎(chǔ)上提出的黨建工作的新思路。

黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策。黨管人才，關(guān)鍵是看黨能否將全社會(huì)的人才“統(tǒng)得起、用得好、領(lǐng)得對(duì)”。黨管人才不是在人才問題上黨包攬一切，而是把人才聚集在自己的“旗幟”之下，收于“棋盤”之中，為人才成長(zhǎng)構(gòu)建公平公正的發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)遵循人才的成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才資源開發(fā)利用規(guī)律，在管理中充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人才布局的科學(xué)化。

（七）培養(yǎng)、吸引和使用人才的關(guān)系

胡錦濤同志指出，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，必須抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這三個(gè)環(huán)節(jié)，要著力建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次人才。

培養(yǎng)、吸引和使用是人才開發(fā)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，彼此作用，也相互貫通和依存。培養(yǎng)和吸引是用好人才的基礎(chǔ)，使用人才是培養(yǎng)和吸引人才的目的，重視培養(yǎng)和使用，就能夠有利于形成留住人才和吸引人才的良好環(huán)境。吸引人才要注意處理好與自主培養(yǎng)人才的關(guān)系，要避免盲目性，克服為“引進(jìn)而引進(jìn)”。要把立足點(diǎn)放在自主培養(yǎng)和自我發(fā)展上，放在發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和調(diào)動(dòng)積極性上，這是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。確實(shí)需要引進(jìn)外來(lái)人才的，要“精”、要管用?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)好了，作用發(fā)揮好了，人才環(huán)境得到優(yōu)化，對(duì)外來(lái)人才產(chǎn)生吸引力，有些人才則不引自來(lái)。關(guān)鍵是搭建人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，靠事業(yè)發(fā)展凝聚人才。在實(shí)踐中要把三個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程，那種將三者割裂開來(lái)的做法是錯(cuò)誤的，也是有害的。

（八）實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)和創(chuàng)造寬松政策制度環(huán)境的關(guān)系

溫家寶總理在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話中引用了一句古語(yǔ)說(shuō)：“國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼”。發(fā)揮各類人才特別是科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的重要作用，離不開物質(zhì)激勵(lì)。要進(jìn)—步改革收入分配制度，給高級(jí)專業(yè)人員、貢獻(xiàn)大的人員、勞動(dòng)好的人員相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供必要的工作條件，使人才能夠把自己的志向、智慧、創(chuàng)造和發(fā)明變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使他們有一種成就感和榮譽(yù)感。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，這比物質(zhì)報(bào)酬更為重要。要把物質(zhì)激勵(lì)原則和創(chuàng)造良好的政策、制度結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造一個(gè)人盡其才，人才輩出，不拘一格用人才的社會(huì)環(huán)境。

（九）政策統(tǒng)一性與靈活性的關(guān)系

制定培養(yǎng)、吸引和使用人才的政策，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：既要維護(hù)政策的統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)政策的靈活性；既要注重國(guó)家層面的戰(zhàn)略謀劃和宏觀指導(dǎo)，又要為地方和行業(yè)留有自主行為的空間；既要針對(duì)不同類型人才的共性，把他們作為一個(gè)整體，又要考慮不同地區(qū)類型人才的個(gè)性，體現(xiàn)配套；既要與以往政策的銜接，保持政策的連續(xù)性，又要著眼于未來(lái)的發(fā)展，留有創(chuàng)新的余地；既要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，又要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家人才資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

（十）高等教育、階段教育和終身教育的關(guān)系

高等教育只是為高級(jí)專業(yè)人才的成長(zhǎng)搭建了一個(gè)重要平臺(tái)，但不能一勞永逸地發(fā)揮作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，終身學(xué)習(xí)越來(lái)越重要。

在現(xiàn)代社會(huì)中，知識(shí)更新速度之快驚人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)知識(shí)50年翻一番，20世紀(jì)中期是10年，現(xiàn)在2年甚至更短。也就是說(shuō)，兩年前的知識(shí)拿到現(xiàn)在就可能落伍。如果不注意學(xué)習(xí)，今天的人才在明天可能成為“庸才”。不管是大學(xué)畢業(yè)生還是碩士、博士，也不管是政府官員還是企業(yè)高級(jí)經(jīng)理，都要定期參加培訓(xùn)，不斷充實(shí)、更新自己的知識(shí)。為此，在重視基礎(chǔ)教育、高等教育的同時(shí)，還要重視搞職業(yè)教育、成人教育，形成一種結(jié)構(gòu)合理的終身教育體系，構(gòu)建一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

（作者單位：中共中央黨校哲學(xué)部、國(guó)家人事部）