[摘要] 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更要解決實(shí)踐問(wèn)題。要緊密圍繞以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”，具體探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路和模式，“看得見的手”與“看不見的手”都要到位。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀； 發(fā)展道路和模式； 統(tǒng)籌兼顧； 制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）11-0005-05

（一）重視解決一些干部群眾的思想疑慮

對(duì)中央提出的樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，廣大干部群眾衷心歡迎和擁護(hù)，很少有人提出不同疑義。這說(shuō)明，中央的謀慮和決策，適應(yīng)了時(shí)代要求，體現(xiàn)了客觀規(guī)律，順乎廣大人民群眾的心愿。但是，不需要做更多的統(tǒng)一思想的工作，并不意味所有的同志都能正確地理解和把握。從理論到實(shí)踐，從接受這一理念到落實(shí)這一理念，是一個(gè)循序漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和實(shí)踐探索過(guò)程，需要不斷地解放思想，統(tǒng)一思想。

從我們了解的情況看，對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，目前有這樣一些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要引起關(guān)注：

比如：有的同志提出，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之上。鑒于中國(guó)的實(shí)際發(fā)展水平，現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展觀，會(huì)不會(huì)影響發(fā)展速度？

比如：有的同志提出，早在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就曾提出以社會(huì)成員的全面發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”、“均衡的”、“可持續(xù)的”發(fā)展思想。中國(guó)的國(guó)情不同，所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展理念有什么不同？樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，怎樣體現(xiàn)中國(guó)特色？

比如：有的同志提出，目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)形成千篇一律的發(fā)展模式，影響地域特色的形成和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮？

比如：有的同志提出，對(duì)前些年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作怎么看？現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，是不是對(duì)此前發(fā)展工作的糾偏？

比如：有的同志提出，通過(guò)鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全體人民的共同富裕，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)不會(huì)抑制先富、延緩共富？

比如：有的同志認(rèn)為，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展本身是相對(duì)的，全面與不全面、協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾運(yùn)動(dòng)。在目前尚無(wú)能力完全走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子的情況下，一定的發(fā)展，總是以一定量的資源損耗和環(huán)境犧牲為代價(jià)的。我們只能在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地減少資源損耗和環(huán)境犧牲。有鑒于此，怎么把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“量”和“度”，如何制定出清晰、明確的具體目標(biāo)和量化指標(biāo)？

比如：有的同志提出，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，怎么處理兩者之間的關(guān)系，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距，付出環(huán)境和資源的代價(jià)；抓全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，又可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。究竟如何把握好兩者的關(guān)系？

再比如：有的同志感到，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，不以GDP看政績(jī)，“老的辦法不能用，新的辦法不會(huì)用”，擔(dān)心出現(xiàn)“不會(huì)干事”、“不敢干事”的問(wèn)題，等等。

中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的基本要求：一是“樹立”，二是“落實(shí)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要真正把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，首先必須牢固確立這一科學(xué)的理念。以上諸方面的問(wèn)題說(shuō)明，廣大干部群眾擁護(hù)和接受科學(xué)的發(fā)展觀，并不等于沒(méi)有統(tǒng)一思想的工作要做。必須把樹立科學(xué)的發(fā)展觀作為第一位的任務(wù)，引導(dǎo)干部群眾切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從而為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，不是一蹴而就的事情，也不可能靠一兩次學(xué)習(xí)教育就能奏效。這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，干部群眾深受鼓舞，得到了實(shí)惠；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距拉大，環(huán)境矛盾日益突出，“吃祖宗飯、斷子孫糧”等問(wèn)題，干部群眾也是不滿意的。這兩個(gè)方面，決定了他們接受科學(xué)的發(fā)展觀并不難，并且由衷地贊同和歡迎。問(wèn)題在于，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是一個(gè)全新的發(fā)展理念和實(shí)踐，預(yù)料到的和未曾預(yù)料到的矛盾、問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，這一過(guò)程又將伴隨利益關(guān)系的不斷變動(dòng)調(diào)整。因此，贊同科學(xué)的發(fā)展觀，并不等于能夠深刻理解洞悉這一發(fā)展理念；現(xiàn)在沒(méi)有疙疙瘩瘩的疑義，不等于新矛盾、新問(wèn)題出現(xiàn)后思想會(huì)一直統(tǒng)一。在這方面，我們既要把握社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，又要把握干部群眾思想跳動(dòng)的脈搏，著眼落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真做好樹立這一科學(xué)的發(fā)展理念的工作，使干部群眾不僅懂得為什么要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且知道怎么發(fā)展；不僅了解全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前景，而且知道發(fā)展的路怎么走；不僅要有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的信心，而且要有積極探索實(shí)踐的勇氣。

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，首先是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。一般說(shuō)來(lái)，群眾基于自身全面發(fā)展的切身利益，容易接受這一發(fā)展理念。領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?，F(xiàn)在，發(fā)展的理念、模式變了，政績(jī)考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)變了。怎么樣適應(yīng)新的要求，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任，無(wú)疑是一個(gè)新的考驗(yàn)。從一定意義上講，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，群眾容易領(lǐng)導(dǎo)干部難。這是與過(guò)去做統(tǒng)一思想工作的一個(gè)很大的不同特點(diǎn)。這就需要把領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀作為重大而迫切的問(wèn)題突出出來(lái)，通過(guò)卓有成效的工作，使他們的發(fā)展理念切實(shí)由以GDP論英雄，轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，落實(shí)起來(lái)就不難。

（二）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)工作的命題

有的同志把樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀看窄了，認(rèn)為僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇和經(jīng)濟(jì)工作需要破解的難題。毫無(wú)疑問(wèn)，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的題中應(yīng)有之義和重大使命，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)工作的理論研究，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。經(jīng)濟(jì)工作必須毫不動(dòng)搖地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)和保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。問(wèn)題在于，科學(xué)的發(fā)展觀呼喚經(jīng)濟(jì)理論的支持，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，但不等同或者僅僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)工作本身。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，上個(gè)世紀(jì)六十年代后半期，世界性的能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和人口問(wèn)題明顯地暴露出來(lái)，人們普遍認(rèn)識(shí)到要解決這些危及人類生存和發(fā)展的重大而又迫切的問(wèn)題，僅從經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)是不夠的，必須進(jìn)行多學(xué)科的綜合研究，多視角地尋求人類的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。從中國(guó)自己的情況看，改革開放以來(lái)，我們用短短20多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的歷程，在發(fā)展中取得了巨大成就，但是走的依然是傳統(tǒng)發(fā)展道路。一些地方以GDP論英雄，將發(fā)展僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)產(chǎn)品的積累。由此帶來(lái)的是，本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的貧富懸殊、資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在短期內(nèi)集中爆發(fā)出來(lái)。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，甚至走到危險(xiǎn)的邊緣。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，必須走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路?？茖W(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展指向上，以人的全面發(fā)展而不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；發(fā)展的內(nèi)容，包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展但不局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。這一科學(xué)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了善待人與善待自然的統(tǒng)一，滿足人的需要與維護(hù)自然平衡的統(tǒng)一，注重人類當(dāng)前發(fā)展與注重人類未來(lái)利益的統(tǒng)一，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律與尊重自然規(guī)律的統(tǒng)一。從理論上講，涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、民族學(xué)、環(huán)境理論等各個(gè)學(xué)科；從實(shí)踐上講，涵蓋了政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因而是一個(gè)宏大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，各個(gè)學(xué)科、各方面工作都應(yīng)動(dòng)起來(lái)。

多領(lǐng)域、多方位、多學(xué)科地研究和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，必須緊緊抓住兩個(gè)基本問(wèn)題來(lái)展開。一是人的全面發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。無(wú)論理論工作還是實(shí)際工作，都要著眼滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為聚焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是五個(gè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和要求。各方面工作都要注重研究解決統(tǒng)籌的內(nèi)容、統(tǒng)籌的途徑、統(tǒng)籌的方法和統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)程度，妥善處理各方面矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。抓住了這兩個(gè)基本問(wèn)題，多學(xué)科的研究才能形成共識(shí)，聚焦攻關(guān)；各方面的工作才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合力量，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。

（三）探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路和模式

有的同志把落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀看簡(jiǎn)單了，缺乏長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，認(rèn)為有了科學(xué)的發(fā)展理念，就可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，解決不好“船”和“橋”的問(wèn)題，同樣不可能到達(dá)理想的彼岸。這個(gè)“船”和“橋”，就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的具體發(fā)展道路和模式。

關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從新中國(guó)成立后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱難歷程中受到一些啟示。1955年社會(huì)主義制度基本確立后，黨中央和毛澤東同志就發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大號(hào)召，后來(lái)又規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的這個(gè)理念從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，并為此進(jìn)行了不懈的努力。問(wèn)題出在現(xiàn)代化建設(shè)具體道路和模式的探索中，我們走過(guò)了曲折的歷程，付出了不菲的學(xué)費(fèi)，教訓(xùn)極為深刻。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，確立科學(xué)的發(fā)展理念是重要的，但不可能解決具體發(fā)展中的所有問(wèn)題。在發(fā)展觀這個(gè)最高層面之下，必須探索符合實(shí)際的具體發(fā)展道路和模式，打造好“船”、構(gòu)建好“橋”。

同過(guò)去的發(fā)展工作相比較，探索具體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路和模式，是一個(gè)更艱巨、更復(fù)雜的過(guò)程。怎么樣實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與資源、人類當(dāng)代發(fā)展與人類未來(lái)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是一個(gè)世界性的難題。改革開放20多年來(lái)，我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展方面，已經(jīng)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)。比較而言，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面，經(jīng)驗(yàn)則不多。怎么樣既能夠保持較快的發(fā)展速度，又能夠?qū)崿F(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌；既能夠?qū)崿F(xiàn)全局上的統(tǒng)籌兼顧，又能夠保持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域特色；既能夠繼續(xù)鼓勵(lì)和支持一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，又能夠兼顧弱勢(shì)群體和城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的共同富裕等。破解這些難題，需要具體的思路和辦法，摸著石頭過(guò)河。因此，必須長(zhǎng)期探索，長(zhǎng)期奮斗。

探索科學(xué)發(fā)展的具體道路和模式，不能僅僅看作是中央的事、全局的事。實(shí)際上，各地區(qū)、各部門都有個(gè)具體探索的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異很大。一個(gè)地方的發(fā)展模式，未必適合另一個(gè)地方，搞上下一般粗不行，照搬別人的經(jīng)驗(yàn)不行，搞單一發(fā)展模式也不行。講全面不是要否定特色，講協(xié)調(diào)不是要齊頭并進(jìn)。各地區(qū)、各部門都必須從實(shí)際出發(fā)，具體探索符合省情、市情、縣情的發(fā)展思路和辦法，因地制宜落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。一具體就深入，具體了才能落實(shí)。

(四)“看不見的手”與“看得見的手”都要到位

怎樣樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀？人們較多地關(guān)注市場(chǎng)發(fā)育不足和政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。無(wú)疑這是正確的。然而，分析這些年一些地方不惜犧牲環(huán)境和資源，一味追求GDP等現(xiàn)象，除了發(fā)展理念和政績(jī)意識(shí)方面的偏差外，既有市場(chǎng)發(fā)育不足的問(wèn)題，也有市場(chǎng)失靈的問(wèn)題；既有政府“越位”的問(wèn)題，也有政府“缺位”的問(wèn)題。兩個(gè)方面的問(wèn)題都需要關(guān)注。把市場(chǎng)取向與政府調(diào)控結(jié)合起來(lái)，讓“看不見的手”與“看得見的手”同時(shí)到位發(fā)揮效能，才能真正走好全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

社會(huì)全面發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)。前些年，一些地方不惜犧牲資源環(huán)境，盲目追求GDP的增長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育不足是一個(gè)重要原因。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須深化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。與此相關(guān)聯(lián)的是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，造成行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題一直沒(méi)有解決好。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變政府職能，改變單純追求GDP增長(zhǎng)指標(biāo)的思路，把直接創(chuàng)造GDP的任務(wù)交給市場(chǎng)，政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)題在于，僅靠市場(chǎng)這只“看不見的手”，能否繪制出區(qū)域發(fā)展均衡、人與自然和諧、兼顧今人后人的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)？答案同樣是否定的。這就是我們需要關(guān)注市場(chǎng)失靈和政府“缺位”這個(gè)問(wèn)題的原因所在。

第一，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，但不能拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決社會(huì)發(fā)展的全部問(wèn)題。我們講的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。要在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的目標(biāo)，僅靠市場(chǎng)這只手是不夠的。市場(chǎng)確實(shí)了不起，但市場(chǎng)并不是包治百病的藥方。它的一個(gè)重要缺陷，就是必然自發(fā)地導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大和各個(gè)階層的分化。糾正這種市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，必須強(qiáng)化政府的調(diào)控功能。一方面，通過(guò)法律的和行政的手段，創(chuàng)造良好、公平的市場(chǎng)環(huán)境，不是優(yōu)惠一部分人和地區(qū)、歧視其他人和地區(qū)，而是維護(hù)和保證公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。另一方面，通過(guò)主動(dòng)地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從國(guó)民收入中汲取必要的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再分配，抑制和縮小貧富差距，糾正社會(huì)不平等和不公正，保證全體人民都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

第二，如同政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)同樣不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)缺少政府一定的調(diào)控和規(guī)制，同樣會(huì)“失靈”。這是因?yàn)椋褐袊?guó)是一個(gè)大國(guó)，各地發(fā)展不平衡；中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)生成；中國(guó)是一個(gè)有著均貧富思想文化傳統(tǒng)的國(guó)家，人們不愿接受過(guò)分的貧富差距。這種獨(dú)特的國(guó)情特點(diǎn)，決定了我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要較一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稍多一些政府調(diào)控和規(guī)制。同時(shí)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系又是發(fā)展的。一定時(shí)期市場(chǎng)可能存在某些需要政府調(diào)控和規(guī)制的特定問(wèn)題，而在另一時(shí)期這些問(wèn)題可能消失而不存在，或者問(wèn)題雖仍存在但不再需要政府調(diào)控和規(guī)制。隨著新的實(shí)踐的發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生需要政府調(diào)控和規(guī)制的新的問(wèn)題。因此，在大力促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育成熟的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府的調(diào)控職能?！翱床灰姷氖帧迸c“看得見的手”互動(dòng)起來(lái)，才能落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀。

第三，一些地方行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，政府直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管了許多不該管的事。這種“越位”現(xiàn)象，既不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?！霸轿弧焙汀叭蔽弧庇质窍喟榈模霸轿弧北厝粫?huì)“缺位”。例如，保護(hù)資源和環(huán)境，既要靠市場(chǎng)的力量，更要靠政府的力量。對(duì)環(huán)境和資源破壞監(jiān)管不力、法律滯后、行政手段蒼白乏力，就是政府“缺位”不作為的一個(gè)突出表現(xiàn)。我們講加強(qiáng)政府的調(diào)控功能，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。針對(duì)“越位”的問(wèn)題，必須建設(shè)“有限”的政府，就是要堅(jiān)決減少、放棄某些職能，不管其不應(yīng)管、管不了和管不好的事情。具體講，就是要減少行政審批，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，減少對(duì)地方的指令性管理，減少行政命令等。針對(duì)“缺位”的問(wèn)題，必須建設(shè)“有為”的政府，就是要加強(qiáng)、健全和完善某些職能，管其應(yīng)該管、管得了和管得好的事。拿經(jīng)濟(jì)管理職能而言，必須加強(qiáng)服務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、規(guī)劃職能、協(xié)調(diào)職能和指導(dǎo)職能等，從而從“越位”的地方退出來(lái)、“缺位”的地方補(bǔ)到位。

第四，認(rèn)識(shí)“看不見的手”與“看得見的手”的作用，研究一下國(guó)外的一些情況也是很有意義的。在西方經(jīng)濟(jì)思潮中，長(zhǎng)期就有經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)自由主義不是簡(jiǎn)單地排斥政府的作用，而是反對(duì)過(guò)度干預(yù)。凱恩斯等國(guó)家干預(yù)主義主張者，也不是否定市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制，而是認(rèn)為只有市場(chǎng)是不夠的，在很多方面需要通過(guò)政府的作用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。西方政治思潮中，也有新自由主義與新保守主義的紛爭(zhēng)。兩者之間，克林頓、布萊爾等人代表的“第三條道路”，主張建立政府和市場(chǎng)之間的新的伙伴關(guān)系。由此需要我們借鑒的是：走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，必須進(jìn)一步清除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是一方面。另一方面，又必須正視市場(chǎng)的負(fù)面影響，建立必要的甚至是強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、再分配制度、社會(huì)保障制度等，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

(五)統(tǒng)籌兼顧與制度建設(shè)

上個(gè)世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等重要著作中提出的統(tǒng)籌兼顧的思想，豐富發(fā)展了馬克思主義方法論，是我們黨妥善處理各方面突出矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系的重要指導(dǎo)方針。需要指出的是：第一，當(dāng)時(shí)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下提出這一思想的，著眼解決的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)面對(duì)的矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們正在推進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要統(tǒng)籌兼顧的矛盾、問(wèn)題和利益關(guān)系已經(jīng)有了很大不同。第二，與當(dāng)時(shí)的歷史條件相聯(lián)系，這一重要思想和工作方針的提出，對(duì)制度建設(shè)關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，為什么一些應(yīng)該而且能夠統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題，沒(méi)有真正統(tǒng)籌起來(lái)、兼顧得好？從根本上講，是因?yàn)槿鄙俳∪⑼晟频闹贫冗@個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

新世紀(jì)新階段，我們落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，基本內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌。這是對(duì)新時(shí)期改革開放新鮮經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，它把“三個(gè)代表”重要思想具體化為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作的政策取向和行動(dòng)導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了深化改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想。要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法論，真正實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，制度建設(shè)帶有根本性。這是因?yàn)椋?/p>

制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。五個(gè)統(tǒng)籌的過(guò)程，是一個(gè)利益再調(diào)整、再分配的過(guò)程。統(tǒng)什么、不統(tǒng)什么、統(tǒng)籌到什么程度、兼顧到什么程度，是通過(guò)一系列制度安排來(lái)界定、保障和維系的。統(tǒng)籌兼顧必須在健全、完善的制度規(guī)范中運(yùn)行。否則，以領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注點(diǎn)和部分地區(qū)、部分人的要求為轉(zhuǎn)移，不僅難以統(tǒng)籌得到、兼顧得好，而且會(huì)提高國(guó)家的管理成本。

健全、完善的制度規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的根本保證。依靠完善的現(xiàn)代財(cái)政制度和轉(zhuǎn)移支付制度，才能在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的收入再分配和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)不同利益體之間的矛盾，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展；依靠完善的社會(huì)保障制度，才能使財(cái)富積累和社會(huì)進(jìn)步的成果惠及弱勢(shì)群體，減少貧富懸殊，緩解社會(huì)矛盾；依靠完善的環(huán)境保護(hù)和資源利用制度，才能在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和造福當(dāng)代與利于后人的統(tǒng)一，等等。健全、完善的制度，提供和維護(hù)統(tǒng)籌兼顧的規(guī)則和秩序。我們要統(tǒng)籌兼顧各方面利益、整合各方面力量、協(xié)調(diào)各方面矛盾，必須依靠制度建設(shè)。

因此，僅僅把統(tǒng)籌兼顧作為認(rèn)識(shí)論和工作方法來(lái)理解是不夠的，還需要把握貫穿其中的制度建設(shè)要求，逐步健全和完善五個(gè)統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)。

（六）走中國(guó)特色的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路

18世紀(jì)首先發(fā)端于英國(guó)的第一次產(chǎn)業(yè)革命，使西方國(guó)家相繼走上了工業(yè)化道路，但同時(shí)也帶來(lái)了許多“工業(yè)病”。尤其是上個(gè)世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)之后，以早期工業(yè)化發(fā)展為摹本、以物質(zhì)資本積累為核心的發(fā)展觀，忽視人類社會(huì)發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，造成對(duì)資源的瘋狂掠奪和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，損害了人類賴以生存發(fā)展的條件。為此，發(fā)展的問(wèn)題成為人們?nèi)找骊P(guān)注的課題，并相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論、增長(zhǎng)極限論、綜合發(fā)展論、可持續(xù)發(fā)展論等多種不同的發(fā)展理論。聯(lián)合國(guó)先后通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等文件。在這些發(fā)展理念影響下，許多國(guó)家開始摸索經(jīng)濟(jì)社會(huì)“整體的”、“綜合的”、“均衡的”發(fā)展問(wèn)題，以解決人與環(huán)境、人與資源以及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。這說(shuō)明，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)世界性課題。盡管發(fā)展理念、道路和模式具有鮮明的階級(jí)性質(zhì)，但也有人類發(fā)展的一些共性的東西，許多方面反映了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，我們應(yīng)該以全球化的視角和更加開放的心態(tài)，認(rèn)真研究借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈他們的覆轍。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是重要的，但更重要的是要從國(guó)情出發(fā)，把遵循人類發(fā)展的一般規(guī)律與遵循中國(guó)發(fā)展的特殊規(guī)律結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)與保持自己的特色結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀的本身，就包含著“中國(guó)特色”的質(zhì)的規(guī)定性。

——中國(guó)的國(guó)情不同，需要走有自己特色的發(fā)展道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，人口居世界之最，自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況差異很大，地域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡是長(zhǎng)期歷史形成的，不可能短期內(nèi)解決。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平不高，人均GDP剛剛達(dá)到1000美元，國(guó)家財(cái)力有限，許多矛盾、問(wèn)題即使看清楚了，解決起來(lái)也往往捉襟見肘。中國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，過(guò)去長(zhǎng)期抓階級(jí)斗爭(zhēng)，改革開放以來(lái)又致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不多。我們?cè)诙潭?0多年時(shí)間里走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的歷程，采取的依然是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，能源、資源消耗效益低，生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重。許多本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在短期內(nèi)爆發(fā)出來(lái)，等等。中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，決定了在這樣的歷史條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和模式不行，必須走自己的路。拿農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施高額補(bǔ)貼保護(hù)，是建立在其總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口占90%以上、農(nóng)業(yè)人口低于5%的基礎(chǔ)之上的。用對(duì)多數(shù)人的稅收補(bǔ)貼少數(shù)人，容易做得到。中國(guó)的情況則不同，13億人口，7億多在農(nóng)村。巨大的農(nóng)村人口數(shù)量，任何國(guó)家都不可能補(bǔ)貼得起。這就需要我們從國(guó)情出發(fā)，走出一條符合中國(guó)實(shí)際和特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。

——中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)不同，需要走有自己特色的發(fā)展道路。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，既是遵循人類發(fā)展的普遍規(guī)律，又是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所要求的。我們堅(jiān)持以人為本，這里的“人”，是全體人民而不是某些人，它是建立在黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的理念之上的。我們強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的是全體人民的利益，兼顧的是共同富裕，而不是一部分人或是一部分地區(qū)。這一點(diǎn)，同樣決定著我們必須積極探索、開創(chuàng)中國(guó)特色的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一些同志把落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，僅僅看作是人類共同的發(fā)展要求，希冀從別的國(guó)家的發(fā)展歷程中尋找現(xiàn)成模式。單純著眼這一點(diǎn)是不夠的，容易犯邯鄲學(xué)步、照搬照抄的老毛病。走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。同樣，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，我們也必須在借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走自己的路。惟有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

（本文作者：中國(guó)人民解放軍總政治部宣傳部副部長(zhǎng)）