[關(guān)鍵詞] 政府； 市場； 社會； 改革思考

[中圖分類號] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）11-0017-01

我國20多年來的改革，已經(jīng)成功解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，如何正確處理政府與市場和社會的關(guān)系，是當(dāng)前深化改革面臨的主要問題之一。我國政府職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為核心職能的有限政府模式還遠(yuǎn)沒有完全確立，需要深入探討和不斷實(shí)踐。

——放棄對市場的過度干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)的市場化。這是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。目前，政府仍然管了一些自己管不了也管不好的事情，特別是在與市場及企業(yè)關(guān)系的處理上，還存在干預(yù)市場和企業(yè)過多的問題。政府應(yīng)盡快退出經(jīng)營性、競爭性投資領(lǐng)域，適時適度地放開傳統(tǒng)上由政府壟斷的管理和服務(wù)領(lǐng)域，引入社會力量參與競爭，將部分功能交給市場，充分、有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起以市場為紐帶的公共管理和公共服務(wù)市場化機(jī)制。

——將部分職能交給社會中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)的社會化。當(dāng)前我國的社會中介組織發(fā)育很不成熟，致使一些應(yīng)由中介組織承擔(dān)的事情，還由政府來管。所以，政府應(yīng)促進(jìn)社會中介組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件將政府的部分職能外移給公有事業(yè)法人、中介組織和社會團(tuán)體等公益性組織，充分利用社會力量管理社會、服務(wù)社會，轉(zhuǎn)化政府的部分職能。

——合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能綜合化。機(jī)構(gòu)是政府職能發(fā)揮的載體。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場與社會需求的發(fā)展趨勢。首先應(yīng)實(shí)行“大部制”。應(yīng)該進(jìn)一步將性質(zhì)相同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個大的部門統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)政府職能綜合化。這有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府。其次，應(yīng)實(shí)行政策制定、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查三類機(jī)構(gòu)設(shè)置適度分離，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立性，切實(shí)加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的力度。

——立體調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府橫向組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息部門向重監(jiān)督、咨詢、信息部門轉(zhuǎn)變；應(yīng)由微觀管理部門為主向以宏觀管理部門為主方向發(fā)展。政府縱向組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由集權(quán)式、“金字塔型”的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平式的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展；政府組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系應(yīng)由一般事務(wù)的集權(quán)管理走向?qū)暧^事務(wù)的分權(quán)管理與集權(quán)管理并存。

——啟動行政區(qū)劃研究，逐步實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)化。一是隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，逐步調(diào)整行政區(qū)劃，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。二是加快實(shí)施減少政府層級的改革步伐，建立有效的中央集權(quán)和地方分權(quán)制度。我國這么大，各地情況千差萬別，僅靠一個指令、一個政策難以指導(dǎo)全國，應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，加大地方的自主性。

——政府的活動方式應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)法制化。政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和調(diào)整，要求政府的活動方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整和變化。目前，政府活動方式的行政命令和行政干預(yù)色彩還較濃厚，往往在有些事項(xiàng)上還不習(xí)慣運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段來解決問題，動不動就拍腦門甚至發(fā)號施令，結(jié)果使問題得不到公正解決，以至適得其反。政府活動方式應(yīng)由人治為主、行政命令為主向以法治為主，綜合運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的手段發(fā)展，做到依法行政，按法辦事，逐步建立法治政府。

（本文作者：黑龍江省人民政府省長助理）