[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)全球化； 科技創(chuàng)新； 戰(zhàn)略思路

[中圖分類號(hào)] F114.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）11-0030-02

一、提出正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的緊迫需要

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。深入研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因總體科技水平局限而面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，敏銳把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的珍貴機(jī)遇，及時(shí)審慎地提出正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到50年后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，至關(guān)重要。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化歷史條件下重視科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的強(qiáng)國(guó)之道，值得我國(guó)認(rèn)真借鑒。

發(fā)達(dá)國(guó)家科技知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用能力強(qiáng)的情況是這些國(guó)家制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略并大力實(shí)施的結(jié)果。美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，從二戰(zhàn)后期就開(kāi)始通過(guò)實(shí)施一系列科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)在1942年投資20多億美元實(shí)施的“曼哈頓工程”，雖然其直接目標(biāo)是研制原子彈，但研制過(guò)程涉及從基礎(chǔ)物理到材料、制造工藝等許多科研領(lǐng)域，帶來(lái)了多方面的科技突破，為美國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展打下厚實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府投資250億美元，全國(guó)2萬(wàn)余公司、120多所大學(xué)、研究院（所）、數(shù)十萬(wàn)人參與完成了“阿波羅”登月計(jì)劃，不僅于1969年成功實(shí)現(xiàn)人類登上月球，而且極大地加強(qiáng)了美國(guó)在航空航天、衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)、電信及其他工業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為美國(guó)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)美國(guó)國(guó)防部估算，“阿波羅”登月計(jì)劃中每1美元的投資獲得了14美元的利潤(rùn)。[1]上世紀(jì)90年代，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓稱，“投資于技術(shù)就是投資于美國(guó)的前途”，“美國(guó)的持續(xù)繁榮要求有持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新流”，其上臺(tái)后不久就提出的“信息高速公路計(jì)劃”基于五項(xiàng)原則：鼓勵(lì)私人企業(yè)增加科技投資、促進(jìn)私人企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、公眾都有機(jī)會(huì)獲得服務(wù)、避免信息擁有上的“貧富不均”、維護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)靈活。[2]從這5項(xiàng)原則可以看出，“信息高速公路”計(jì)劃實(shí)際涉及美國(guó)科技知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，反映了美國(guó)當(dāng)前的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施強(qiáng)化了美國(guó)的科技創(chuàng)新能力，大幅度提高了其生產(chǎn)效率，確立了美國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的領(lǐng)先地位。除美國(guó)之外，歐盟、日本、韓國(guó)以及部分東盟國(guó)家也都在上世紀(jì)70至80年代紛紛提出自己的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，籌劃調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

其次，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略更具迫切性。

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)科技創(chuàng)新能力的提高始終面臨來(lái)自兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即外部發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷先進(jìn)科技對(duì)中國(guó)提高科技創(chuàng)新能力的壓力和內(nèi)部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡給中國(guó)提高國(guó)家創(chuàng)新能力帶來(lái)的惰性。應(yīng)對(duì)這兩方面的挑戰(zhàn)，迫切要求我國(guó)盡快研究提出自己的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化是以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定對(duì)其自己有利的“游戲規(guī)則”，使發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)共振系統(tǒng)中處于極為不利的地位，使全球競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了非對(duì)稱性。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的越來(lái)越嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策以及控制科學(xué)知識(shí)輸出的種種措施，使發(fā)展中國(guó)家在科技應(yīng)用上處于不利地位，在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)程中面臨巨大困難。如果發(fā)展中國(guó)家不具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，不能根據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中必然以受制于發(fā)達(dá)國(guó)家而告終。80年代末90年代初的東歐劇變與蘇聯(lián)解體，就是有力的明證。我國(guó)雖然從上世紀(jì)80年代開(kāi)始成功實(shí)施了一系列體制創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力因改革開(kāi)放取得了令世人矚目的增強(qiáng)，但從總體上，中國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于不利地位。要盡快改變這種不利地位，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中不斷縮小而不是擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，首先就需要盡快制定實(shí)施正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

最后，制定實(shí)施正確的國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，是我國(guó)把握經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家提供的跨越式發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵。

能否更好地利用相對(duì)有利的貿(mào)易環(huán)境，能否把握好各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，決定中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從利用貿(mào)易環(huán)境的角度來(lái)看，中國(guó)可獲得的比較收益依賴于產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而這又依賴于中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力及其背后的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而依賴于產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和各種組織間（企業(yè)、政府與大學(xué)間）伙伴關(guān)系或合作開(kāi)發(fā)能力的形成。從把握各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的角度看，中國(guó)可獲得的收益是跟蹤外國(guó)在管理、技術(shù)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等方面的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，迅速借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)緊密相關(guān)。從這幾方面的因素可以看出，實(shí)施正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，立足于教育興國(guó)、科技興國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，在本世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，意義重大。

二、我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)具備的三個(gè)主要特點(diǎn)

各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不盡相同甚至區(qū)別很大，融入經(jīng)濟(jì)全球化并在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，并不意味世界各國(guó)在提高科技創(chuàng)新能力上都要遵循一個(gè)模式，而是恰恰相反，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該從自己的實(shí)際出發(fā)走適合本國(guó)國(guó)情的道路。

影響我國(guó)科技創(chuàng)新能力的國(guó)情具有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是我國(guó)正處于工業(yè)化擴(kuò)展時(shí)期，是發(fā)展中國(guó)家；二是我國(guó)剛剛初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的很多環(huán)節(jié)還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。因此，制定和實(shí)施我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略必須注意把握：一要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，大力吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略就是趕超戰(zhàn)略；二要堅(jiān)持深化改革，大力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的市場(chǎng)戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵不僅僅是科技研究開(kāi)發(fā)能力，而是一整套有關(guān)科技研究開(kāi)發(fā)的制度安排，包括科技發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用以及金融支持、對(duì)外交流合作等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中方方面面涉及科技發(fā)展、應(yīng)用的有關(guān)活動(dòng)。由趕超戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略這兩個(gè)基本特點(diǎn)決定的中國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，應(yīng)具備如下三個(gè)主要特點(diǎn)：

1．以應(yīng)用研究為主體的科研活動(dòng)布局。

經(jīng)濟(jì)全球化意味著科學(xué)技術(shù)知識(shí)流動(dòng)進(jìn)一步加快，意味我國(guó)面臨更多的技術(shù)選擇和技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，科技資源相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是非常稀缺的，如何合理配置，對(duì)提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力具有戰(zhàn)略意義。從科技和經(jīng)濟(jì)都還比較落后的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)科研活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在知識(shí)擴(kuò)散和知識(shí)應(yīng)用上。

2．以技術(shù)引進(jìn)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)供應(yīng)源。

據(jù)估計(jì)，我國(guó)生物技術(shù)在國(guó)際上僅居于中等偏上水平，電子技術(shù)處于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代中期水平，制藥業(yè)總體水平落后于西方國(guó)家20年左右時(shí)間，機(jī)械行業(yè)技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)水平的不足5%，40%的機(jī)械設(shè)備依賴進(jìn)口。[3]因此，在努力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，國(guó)家也要大力支持、組織技術(shù)引進(jìn)。由于高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有強(qiáng)大潛力，技術(shù)引進(jìn)要付出較大代價(jià)，這就需要政府在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和科技人才引進(jìn)上發(fā)揮更加積極的作用，為引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造更加有利的政策條件。如由國(guó)家組織舉辦高新技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)，對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備減稅以致免稅等。

3．以鼓勵(lì)企業(yè)參與科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的科研體制調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)科技投資的四分之三來(lái)自企業(yè)，歐盟、日本企業(yè)所占比例也都在70%左右，而我國(guó)企業(yè)所占比例尚不足1/2。目前我國(guó)企業(yè)大量使用國(guó)外核心技術(shù)、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況，使我國(guó)產(chǎn)品在不少領(lǐng)域，尤其是高技術(shù)領(lǐng)域失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)我國(guó)科研體制進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

要明確企業(yè)在提高科技創(chuàng)新能力中的重要地位。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的基本單位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是使國(guó)家科技創(chuàng)新能力具有活力的基礎(chǔ)。特別是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在整體上完成了從短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變之后，國(guó)家更要注重引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

要鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，促進(jìn)產(chǎn)研一體化經(jīng)濟(jì)體制的形成，提高科研資源的配置效率，推動(dòng)企業(yè)采用高技術(shù)。

鼓勵(lì)企業(yè)參與科技開(kāi)發(fā)。要選擇一部分在科研實(shí)力、投資能力方面具備一定水平的企業(yè)，由政府給予它們一些科研項(xiàng)目和一定的科研補(bǔ)貼以及融資擔(dān)保等支持，鼓勵(lì)它們從事科研產(chǎn)業(yè)化研究，并在這方面取得突破。

鼓勵(lì)科研人才在企業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府人事部門要為企業(yè)設(shè)立專門的人才市場(chǎng)，一方面以一定形式發(fā)布企業(yè)對(duì)科技人才的需求信息，便于各方面科技人才選擇企業(yè)；另一方面要建立有志到企業(yè)創(chuàng)業(yè)的科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，便于企業(yè)選擇人才。國(guó)家要加大科技應(yīng)用研究獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在科技產(chǎn)業(yè)化中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)科技人才給予重獎(jiǎng)。

注 釋

[1][2] 胡樹(shù)華，管順豐，汪秀婷：《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年版，第124頁(yè)；126頁(yè)。

[3] 王春法：《主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家創(chuàng)新體系的歷史演變與發(fā)展趨勢(shì)》，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版，第513頁(yè)。

（作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院）