[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）17-0038-02

作為欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的滯后突出表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的滯后。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，就不可能有欠發(fā)達地區(qū)的真正發(fā)展?！叭r(nóng)”問題集中體現(xiàn)在縣域，縣域經(jīng)濟是以農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不能就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，必須按照黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，把“三農(nóng)”問題和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，通過壯大縣域經(jīng)濟來實現(xiàn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，也是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟核心是立足資源優(yōu)勢，科學構建支撐縣域經(jīng)濟的骨干體系。抓好現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性意義的戰(zhàn)略問題。各個縣域都有不同的區(qū)位特點和不同的資源稟賦，都有自身的比較優(yōu)勢。對此要認真加以分析，充分挖掘利用，著眼市場需求，制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上，科學構建縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。就張家口而言，要著力構建好“五個方面的支撐點”。一是科學構建土地資源梯次轉化的支撐點。英國經(jīng)濟學家威廉·配弟說過“土地是財富之母”。張家口市大多數(shù)縣地上無工業(yè)、地下無礦藏。土地是我們最大的優(yōu)勢，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的最大生產(chǎn)要素，必須做好土地這篇大文章。發(fā)揮土地的最大效益。關鍵是要把有限的土地資源進行復合式、梯次式再轉化，不斷使“黃土生金”。二是科學構建大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構支撐點。農(nóng)業(yè)結構調整是促進農(nóng)民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個縣域經(jīng)濟的走向。立足張家口市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)結構調整的基本要求是，以市場需求為導向，調出特色、調出規(guī)模、調出品質。在結構調整中注意引導農(nóng)民跨區(qū)域整合，形成專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟基地，打造新的規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。與此同時，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設，確保質量安全，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是科學構建縣域工業(yè)經(jīng)濟的結構支撐點。工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了，才能反哺農(nóng)業(yè)，繁榮三產(chǎn)，推進農(nóng)村社會事業(yè)。為此，我們必須理直氣壯抓工業(yè)，堅定不移地推進工業(yè)立縣。四是科學構建縣域經(jīng)濟市場體系的支撐點。在產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條中，銷和貿是重要環(huán)節(jié)。只有農(nóng)產(chǎn)品進入流通，才能真正完成向商品的過渡。同時，商貿流通業(yè)也是營業(yè)稅收的主要來源，發(fā)展商貿流通業(yè)就是培植地方財源。為此，著眼于從根本上打破“提籃小賣”或“自產(chǎn)自銷”的自然經(jīng)濟，構建大商貿、大市場、大流通格局。通過政策扶持、提供服務，采取多種方式，建設各類農(nóng)產(chǎn)品交易的有形市場，大力培育注冊在當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品商貿公司特別是名牌商貿公司，發(fā)展配送中心、連鎖經(jīng)營、倉儲批發(fā)中心、電子商務等各種業(yè)態(tài)經(jīng)營。樹立品牌也是龍頭的觀念，積極培育品牌，全力推介品牌，形成品牌優(yōu)勢，增強產(chǎn)品的市場競爭力。五是科學構建縣域經(jīng)濟骨干基地支撐點?？h域經(jīng)濟要實現(xiàn)大的發(fā)展，必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村來引領和拉動。為此，要按照經(jīng)濟關聯(lián)程度、經(jīng)濟輻射和帶動能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實際情況，對縣城、經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，進行經(jīng)濟功能規(guī)劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟小區(qū)，形成若干經(jīng)濟發(fā)展的骨干基地。以上五個支撐點緊密相聯(lián)，互為依存，互為促進。土地資源通過合理開發(fā)轉化成動植物資源，動植物資源經(jīng)過工業(yè)化深加工形成輕工產(chǎn)品，產(chǎn)品再進入市場轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。而所有這些都是依托一定量的擁有較強經(jīng)濟功能的鎮(zhèn)村來承載的，這就構成了縣域經(jīng)濟的整體骨干體系。骨干體系形成了，整個縣域經(jīng)濟也就真正立起來、活起來了。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟根本在于調動一切積極因素，凝聚抓縣域經(jīng)濟的強大合力。重在依靠“四支力量”。一是用科技武裝起來的農(nóng)民。廣大農(nóng)民群眾是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體力量。只要廣大農(nóng)民都能覺醒市場經(jīng)濟主體的意識，把自己富裕自己作為一種社會責任、一種公民義務，切實從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟中走出來，人人都來發(fā)展商品經(jīng)濟，做市場經(jīng)濟的主人，就能匯成加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的勢不可擋的力量。科技是第一生產(chǎn)力，科技對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性的作用，只有科學技術武裝起來的農(nóng)民，才能真正成為推動縣域經(jīng)濟的巨大力量。因此，提高農(nóng)民的科技意識和科技素質，是一項十分重要的基礎性工作。當前，農(nóng)民思想觀念落后、科技文化素質偏低和勞動技能缺乏，是制約全民投身市場經(jīng)濟的重大因素。為此，我們把教育培訓農(nóng)民，作為重大工程項目來實施，在全市范圍內實施雙萬人技術培訓工程，每年培訓十萬名種養(yǎng)能手、十萬名打工能手，力爭堅持數(shù)年，達到“一戶一個科技明白人、一戶一個打工能手”。二是具有創(chuàng)業(yè)精神的民營企業(yè)家。民營經(jīng)濟是一種成本低、見效快，適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)濟類型，是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最具親和力的經(jīng)濟，民營企業(yè)家是社會財富的創(chuàng)造者，是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。實踐證明，哪里的民營經(jīng)濟發(fā)展得好，發(fā)展得快，哪里就能盡快實現(xiàn)富民強縣，要發(fā)展縣域經(jīng)濟必須優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟。為此，我們正在積極引導全市上下樹立在社會主義初級階段民營經(jīng)濟也是社會主義經(jīng)濟的觀念，出臺鼓勵政策，營造良好環(huán)境，引導民營經(jīng)濟和民營資本進軍產(chǎn)業(yè)“龍頭”，從事科技型、規(guī)?；?、公司化種養(yǎng)業(yè)，同時大力引進外埠民營經(jīng)濟參與我市經(jīng)濟建設，使民營者隊伍不斷壯大起來，真正成為縣域經(jīng)濟的主要支撐。三是服務農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織。發(fā)展專業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織，不僅可以鞏固現(xiàn)有市場、拓展新的市場，避免產(chǎn)品供大于求時相互傾軋，還可以在產(chǎn)品供不應求或者在一定時期產(chǎn)品具有獨占性時，形成一定程度的“壟斷”經(jīng)營，以提高農(nóng)戶收益。為此，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，以專業(yè)生產(chǎn)為基礎，加快組建有代表性的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運作。特別是要引導專業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織在良種繁育、調運和引進，農(nóng)資供應，農(nóng)業(yè)適用科技培訓和推廣，信息服務等方面發(fā)揮作用。四是面向市場的經(jīng)紀人隊伍。農(nóng)村經(jīng)紀人在溝通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、搞好產(chǎn)銷銜接、提供優(yōu)質服務等方面的作用越來越大。為此，要把農(nóng)村經(jīng)紀人視為新型人才資源來開發(fā)，給政策、給服務、給地位、給榮譽、幫資金，盡快壯大各類經(jīng)紀人隊伍，使經(jīng)紀人真正成為新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵是科學設置載體，把工作做深做細做實。通過良好的載體，深化細化工作任務措施、確保工作落實到位，既是方法問題，也是作風問題。欠發(fā)達地區(qū)大多貧困面大，貧困人口多，必須下大力抓好扶貧工作；但也有一部分條件相對較好的村，要堅持分類指導，采取切實措施，促使這些村加快向小康邁進的步伐。基于此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中就要堅持兩個“兩手抓”：一手抓國家扶持的政策機遇，一手高舉加快發(fā)展大旗；一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設。根據(jù)這一思路，運用“抓兩頭帶中間”方法，我市決定從今年起實施一項具有戰(zhàn)略意義的工程——千村經(jīng)濟振興工程。也就是按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，對首批選擇的427個經(jīng)濟強村和列入第一批扶持規(guī)劃的650多個貧困村，重點幫扶，集中指導，通過抓兩頭，以全面振興全市村級經(jīng)濟，促進和帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟與社會全面發(fā)展和進步。對于先進村要把產(chǎn)業(yè)做大、做強、做出名氣，發(fā)揮輻射帶動效應。我市共有行政村4176個，這次選擇400多個先進村，就占全市農(nóng)村的10%多。如果每個先進村通過產(chǎn)業(yè)化帶動5—6個村，那就是2000多個，就會形成若干強大的特色產(chǎn)業(yè)群體。為此，對于這400多個生產(chǎn)條件相對較好、具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、已經(jīng)具備一定基礎的先進村，堅持調整結構特色化、特色產(chǎn)品規(guī)?；?guī)模產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)品交易市場化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化“五化”聯(lián)動，傾斜用力，把產(chǎn)業(yè)做大、做強、做出名氣，使之率先發(fā)展，既形成輻射源帶動周邊，也為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)小康目標趟出一條成功的路子。對于600余個貧困村要把包扶工作做實、做細、做徹底，確保貧困村穩(wěn)定出列。致力于從根本上改善這些村水、電、路和種養(yǎng)技術等生產(chǎn)條件，增強造血功能，建立扶貧開發(fā)的長效機制。動員一大批干部脫離單位工作，深入基層，深入群眾，包村包戶，為困難群眾獻思路、獻科技、獻項目。整合扶貧資源，集中力量，突出重點，全力推進扶貧“八大”工程，突出抓好“周轉畜”、“周轉棚”、勞務輸出、生態(tài)移民等重點工作，切實改善生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。對于無勞動能力的農(nóng)戶、五保戶和特困人口要采取各種措施救助到位。從今年開始，張家口市委決定用五年左右的時間，滾動實施千村振興活動，通過這一活動，來加快全市脫貧致富奔小康步伐，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大跨越。

（本文作者：中共張家口市委書記）