[摘要] 發(fā)展黨內(nèi)民主，既是黨自身建設(shè)的需要，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求和保證。因此必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；民主；政治文明建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）17-0044-02

黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”在黨的重要文獻(xiàn)中第一次從“生命”的高度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的重要性，指明了黨內(nèi)民主與政治文明的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，既是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀要求和重要保證。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主是政治文明的客觀需要

政治文明的建設(shè)和發(fā)展，必須以政黨為中樞，由政黨來(lái)引導(dǎo)，而政黨本身又必須是政治文明的體現(xiàn)者。這是西方國(guó)家政治文明建設(shè)提供給人類(lèi)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義政治文明本質(zhì)上是人民民主的政治文明。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)惟一法定的執(zhí)政黨，在建設(shè)政治文明中，只有本身首先是民主的，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)和榜樣的職責(zé)。

首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)嶄新的偉大事業(yè)，馬克思沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有做過(guò)。這就要求我們充分發(fā)揮全黨全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“調(diào)動(dòng)積極性就是最大的民主”。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能把全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把全黨的智慧集中起來(lái)，把全黨的意志凝聚起來(lái)，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)投身黨的宏偉事業(yè)，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大力量。

其次，發(fā)展黨內(nèi)民主，是進(jìn)一步解放思想，形成生動(dòng)活潑政治局面的基本條件。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開(kāi)思想，暢所欲言，從而形成生動(dòng)活潑的政治局面。離開(kāi)了黨內(nèi)民主，連講話(huà)都顧慮重重，就很難把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。

第三，發(fā)展黨內(nèi)民主，是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。批評(píng)和自我批評(píng)，是我們黨抵御各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、糾正自身錯(cuò)誤、解決黨內(nèi)矛盾、維護(hù)黨的紀(jì)律的有效方法。黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨保持先進(jìn)性，克服各種腐敗現(xiàn)象，跳出“人亡政息”歷史周期率的可靠保證。民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能形成良好的氛圍，使全黨始終拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高解決自身問(wèn)題的能力，從而保證黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要保證

建設(shè)政治文明，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)高度的人民民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導(dǎo)向作用。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，通過(guò)各級(jí)黨組織和廣大黨員在政治文化觀念和政治行為等方面的榜樣力量，影響和推動(dòng)全社會(huì)政治文明的發(fā)展，這是必然的要求。

首先，黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系決定了黨內(nèi)民主對(duì)政治文明建設(shè)具有根本性、全面性的影響。黨內(nèi)民主和人民民主的層次和范圍雖然不同，但都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性關(guān)系。就其統(tǒng)一性而言，黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，二者都以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明作為共同的目標(biāo)，在貫徹民主集中制原則的基礎(chǔ)上，有秩序有步驟地推進(jìn)。就其關(guān)聯(lián)性而言，黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互制約、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。就其互動(dòng)性來(lái)看，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展也具有促進(jìn)作用。

其次，黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定了黨內(nèi)民主在政治文明建設(shè)中的特殊地位和作用。黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是整個(gè)社會(huì)的表率。許多黨員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，執(zhí)掌著重要權(quán)力，黨內(nèi)民主狀況的好壞，都會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生極其重大的影響。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)民主生活中樹(shù)立了民主觀念，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，就會(huì)以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主不僅僅是作風(fēng)層面的問(wèn)題，更重要的是黨內(nèi)民主制度的建設(shè)問(wèn)題。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性。通過(guò)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，切實(shí)解決好選人、管人、用人的問(wèn)題，并以此保證黨依法管好、用好人民賦予的權(quán)力，這是啟動(dòng)和推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1.改革和完善切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度。黨章規(guī)定，黨員有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。但是，現(xiàn)實(shí)中黨員的民主權(quán)利卻難以得到充分行使，往往得不到保障，甚至屢屢遭到侵犯。主要是因?yàn)辄h章的原則規(guī)定缺乏硬性的具體制度保證。這就亟須從有關(guān)制度上做出剛性的具體規(guī)定和安排，給予實(shí)質(zhì)性的解決。

一是建立健全黨內(nèi)事務(wù)對(duì)黨員公開(kāi)制度。黨員享有知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。當(dāng)前，要通過(guò)建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)、質(zhì)詢(xún)等方面的制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情和了解，防止少數(shù)人或極個(gè)別人壟斷黨內(nèi)信息，為個(gè)人專(zhuān)斷制造條件。

二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。當(dāng)前改革和完善黨內(nèi)選舉制度，主要是逐步擴(kuò)大差額選舉，使黨內(nèi)選舉更富有競(jìng)爭(zhēng)性，能夠聚合更多的民意；逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，包括黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉；逐步改革和完善候選人提名制度，規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例；促進(jìn)黨內(nèi)選舉與黨外選舉的銜接，使黨內(nèi)選舉具有更加廣泛的黨外民意基礎(chǔ)。

三是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。黨章規(guī)定，黨員享有的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)。保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)，就是要通過(guò)進(jìn)一步完善黨內(nèi)批評(píng)制度、民主生活會(huì)制度和民主評(píng)議黨員等制度，使每一個(gè)黨員都可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)；通過(guò)建立健全黨內(nèi)舉報(bào)制度和黨內(nèi)彈劾罷免制度，使那些不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)可以隨時(shí)被揭發(fā)檢舉直至更換。

2.要以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，改革黨內(nèi)民主的體制和機(jī)制。按照十六大的要求，當(dāng)前完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，最重要、最緊迫的是抓好如下幾方面的工作：

一是將黨的代表大會(huì)由非常任制改為常任制。十六大確定“在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。”這是近期的任務(wù)。從長(zhǎng)計(jì)議，可以在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，并逐步延伸到省一級(jí)以至中央。

二是完善黨的委員會(huì)制度。要按照十六大精神進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高黨的決策的民主化、科學(xué)化水平，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。

三是改革和完善黨的組織結(jié)構(gòu)，改變目前黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)倒置運(yùn)行的機(jī)制。按照黨章規(guī)定，黨的組織結(jié)構(gòu)是從黨代表大會(huì)到全委會(huì)再到常委會(huì)這樣一種類(lèi)似于“金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。其權(quán)力大體上是從前往后遞減。但是，在實(shí)際的運(yùn)行中，這種權(quán)力關(guān)系卻往往被搞得比較模糊，甚至被顛倒過(guò)來(lái)，在某種程度上弱化了黨內(nèi)民主。改變這種黨內(nèi)權(quán)力高度集中的做法，除了增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)，就是要重新擺正全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系，明確雙方各自的職責(zé)。凡屬貫徹上級(jí)重大決策和部署本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，都應(yīng)由全委會(huì)討論決定。全委會(huì)要每年聽(tīng)取一次常委會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)常委會(huì)的工作進(jìn)行審議，對(duì)常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議，以加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督。

（作者單位：山東省青年干部管理學(xué)院；中共煙臺(tái)市委黨校）