[摘要] 建立完善政績考核體系，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，要從建立全面的考評指標(biāo)體系及改進(jìn)考核評價辦法等方面著手。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀；正確政績觀；政績考核體系

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）17-0032-02

落實科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，是新時期各項工作和黨的建設(shè)的重大課題，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的總的指導(dǎo)方針，必然要求建立完善的政績考核體系予以保證。

（一）建立政績考核體系的原則

1.體現(xiàn)黨的基本路線，解決為誰創(chuàng)造政績的問題。建立政績考核體系，要準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)“三個代表”的思想靈魂，實事求是的思想路線和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要發(fā)揚求真務(wù)實的科學(xué)精神，政績考核要側(cè)重于講實話、出實招、辦實事、求實效。新型政績考核體系應(yīng)體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是衡量干部政績的重要尺度。

2.落實科學(xué)的發(fā)展觀，解決如何創(chuàng)造政績的問題。新型政績考核體系的建立，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，涵蓋物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的方方面面。要發(fā)揚與時俱進(jìn)的時代精神，探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式和政府職能的轉(zhuǎn)變。要加快投資體制改革和金融體制改革步伐，用市場體系的建立和經(jīng)濟管理體制的完善防止低水平重復(fù)建設(shè)。

3.樹立正確的政績觀，解決怎樣評價政績的問題。政績考核必須體現(xiàn)實踐、歷史和人民檢驗的原則。干部政績考核應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的論證體系，保證考核結(jié)果符合實踐的要求。同時要有歷史的眼光和觀點，對干部的發(fā)展歷史和在從政過程中所做的工作進(jìn)行登記備案，成績給予肯定，重大失誤得到追究。特別是要體現(xiàn)人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益和全局利益，堅持以群眾觀點衡量政績。要客觀、公正地評價和認(rèn)定干部政績，必須堅持走群眾路線，發(fā)揚民主，擴大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的知情權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.統(tǒng)一規(guī)范和區(qū)別對待相結(jié)合，解決政績考核的差異性問題。我國目前的區(qū)域經(jīng)濟屬典型的非均衡競爭格局，制約政績創(chuàng)造的因素很多，即使客觀上同等努力，政績也有可能不盡相同或大不相同。因此，衡量政績必須辯證分析、綜合考核。在統(tǒng)一規(guī)范的政績考核體系中，賦予不同條件地區(qū)政績評價指標(biāo)不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和工作側(cè)重點，區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀條件下的干部政績，確?？己说娜嫘院蜏?zhǔn)確性。

5.相對穩(wěn)定和靈活適用相結(jié)合，解決政績考核的動態(tài)化問題。政績考核既具有客觀性，也有一定的主觀性和發(fā)展性，要正確評價干部政績必須堅持相對穩(wěn)定和靈活適用的原則。政績考核體系在一定范圍和一定的時間內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部施政思路的穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，杜絕短期行為；同時，又要根據(jù)時代發(fā)展的需要，調(diào)整、補充新的內(nèi)容和要求。

6.內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合，解決政績考核的透明度問題。在干部政績的考核過程中，必須把公開透明作為一項重要原則?？己诉^程要堅持內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合，擴大考核工作的社會參與廣度；考核程序?qū)ι鐣_，接受監(jiān)督，避免人為因素過分干擾和“暗箱操作”，也防止考核者的認(rèn)識偏差對考核結(jié)果造成過大的影響。要把大多數(shù)人的意見作為評價政績的重要依據(jù)，拓寬干部政績考核的民主渠道。

（二）建立全面的考核評價指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟建設(shè)方面。主要包括以下內(nèi)容：（1）宏觀經(jīng)濟決策。能較好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，研究和制定切合實際的區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，指導(dǎo)制定和修改本地的有關(guān)政策和規(guī)定；（2）經(jīng)濟總量、發(fā)展速度和人均水平。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策的總體目標(biāo)，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的要求，兼顧客觀可能性，確定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和工作思路，提出有針對性的措施；（3）經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。按照科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，立支柱、上規(guī)模、創(chuàng)名牌、增后勁。（4）經(jīng)濟體制改革和對外開放程度。加大國有企業(yè)改革力度，拓寬外引內(nèi)聯(lián)渠道，提高對外合作的質(zhì)量。（5）國家稅收和地方財政收入。深化財稅體制改革，培植財源，增加中央和地方財政收入，厲行節(jié)約，實現(xiàn)收支平衡；（6）城鄉(xiāng)居民生活水平。逐步增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的收入，群眾生活必需品價格保持在合理的水平；（7）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村工作政策，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥的實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入；（8）交通、能源、通信、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)并適度超前的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。

2.社會發(fā)展和精神文明建設(shè)方面。（1）人口素質(zhì)和計劃生育狀況?？刂迫丝谠鲩L速度，提高人口素質(zhì)，努力實現(xiàn)人口同社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）社會穩(wěn)定和治安狀況。加強社會治安綜合治理，依法打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，保障社會穩(wěn)定和人民生活安定；（3）環(huán)境保護和生態(tài)。實行環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，有效治理和逐步減少環(huán)境污染；（4）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會事業(yè)狀況。認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強科學(xué)普及和科技成果推廣工作，逐步完善社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利和社會互助的社會保障體系。

3.黨的建設(shè)。（1）理論學(xué)習(xí)考試合格率。旨在推動領(lǐng)導(dǎo)干部刻苦學(xué)習(xí)，努力提高理論素質(zhì)和政策水平，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性；（2）開展黨員、干部教育活動的情況和效果。主要考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照“三個代表”重要思想的要求，開展思想政治教育，全面加強黨的建設(shè)的情況和成效；（3）干部宏觀管理和干部人事制度改革情況。旨在要求認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》和《深化干部人事制度改革綱要》等規(guī)定，不斷加大干部人事制度改革力度；（4）基層黨組織覆蓋面情況。特別是非公有制經(jīng)濟組織、街道和社區(qū)組織中黨組織建立的情況，壯大黨的基礎(chǔ)，擴大黨的覆蓋面和影響力；（5）黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時查處違法違紀(jì)案件，切實解決其中反映強烈的突出問題。

（三）改進(jìn)政績考核的評價辦法

1.建立綜合考核的量化評分系統(tǒng)。政績考核要有相對完整的考核評價指標(biāo)體系，涵蓋多重社會目標(biāo)。指標(biāo)體系在一定的歷史條件下要保持相對的穩(wěn)定和規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)范的量化評分系統(tǒng)，用“量化寫實法”逐項考核計算領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人的政績總分，作為政績考核主要的和基本的評價依據(jù)。同時，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段的特點賦予不同的評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)差異性和動態(tài)化的要求，也便于社會參與和監(jiān)督。通過規(guī)范的評價體系防止過多的“一票否決”和“臨時動議”，保持政策穩(wěn)定和正確的導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

2.發(fā)揮定性考核評價的優(yōu)勢。在考核指標(biāo)盡可能量化評價的基礎(chǔ)上，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，具體分析每一位干部在履行自己工作職責(zé)的過程中所提出的工作思路、采取的工作措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的實際成效。運用座談會、查資料、個別訪談和實地調(diào)查等行之有效的方法，通過工作檢查、總結(jié)調(diào)研等多種渠道，全面了解考核對象的表現(xiàn)和政績。

3.建立政績考核的專業(yè)評估制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，考核工作也應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)化和科學(xué)化。戰(zhàn)略安排、工作思路、經(jīng)濟決策和實際效果是否科學(xué)合理，越來越依賴專業(yè)化的評估認(rèn)定。因此，要建立政績考核專業(yè)化評估制度，根據(jù)考核目的和業(yè)務(wù)特點的要求，組織業(yè)務(wù)部門、專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)評估和評價，作為政績考核量化評價的重要依據(jù)。在建立專業(yè)評估制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織考察、專業(yè)評估和群眾評議，形成組織考核、專業(yè)考核和社會考核相結(jié)合的考核評價系統(tǒng)。

4.擴大社會參與度的社會評價方法。社會評價不能局限于本部門、本單位的“民主”評議，應(yīng)當(dāng)有更廣泛的社會參與度。主要通過民主測評、民意測驗、隨機抽樣、電話社會測評、問卷調(diào)查、社會專項調(diào)查、新聞媒體輿論測評等形式，將考核指標(biāo)完成情況向社會公布，有制度保證廣泛收集社會公眾評價，提高考核評價的民主程度和社會公認(rèn)程度。

5.橫向比較的分類比較評價法?？己嗽u價時可選擇經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展較快或基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平相近的其他地區(qū)為參照，對其基本職能和主要政績的硬件指標(biāo)，如經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、地方財政實力、城鄉(xiāng)居民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，分類進(jìn)行橫向比較分析，通過發(fā)展水平看班子的工作能力、努力程度和實績大小。

6.縱向比較的過程考核評價法?？蓪?dāng)?shù)氐臍v史發(fā)展情況作為參照，對各項主要指標(biāo)進(jìn)行縱向的對比分析，從發(fā)展過程中考察評價班子及成員的工作實績。建立干部發(fā)展和工作過程的評價制度，對干部結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H形成的思想認(rèn)識、工作思路、執(zhí)行情況和實際效果進(jìn)行跟蹤考核和評價，正確評價干部的德才素質(zhì)、工作作風(fēng)，樹立謀取全局發(fā)展、注重長遠(yuǎn)利益、尊重經(jīng)濟規(guī)律和堅持群眾路線的正確的干部導(dǎo)向。

（本文作者：中共駐馬店市委書記）