[摘要] 本文對近年我國農(nóng)民收入增長的主要特點、影響農(nóng)民收入增長的原因、優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境進行了分析。

[關鍵詞] 農(nóng)民增收；增加；制度；發(fā)展；國民經(jīng)濟

[中圖分類號] F036 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）17-0028-02

一、近年來我國農(nóng)民收入增長的主要特點

（一）我國農(nóng)民收入增長的制約因素不斷強化。改革開放初期，支持農(nóng)民收入增長的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、農(nóng)產(chǎn)品價格提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。20世紀90年代后期以來，隨著市場需求約束增強、生產(chǎn)成本剛性增長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力減弱，農(nóng)民增收的步伐放慢。

（二）我國農(nóng)民收入增長波動較大。20世紀80年代以來，農(nóng)民收入增高時曾達到20.9%（1982年），最低為-1.6%（1989年）。1997—2000年，農(nóng)民收入增速連續(xù)四年下降，這在改革開放以來尚屬首次。這種波動性反映出農(nóng)民增收的基礎不穩(wěn)固，具有一定的脆弱性。

（三）我國農(nóng)民收入增長“三個差距”繼續(xù)擴大。從我國城鄉(xiāng)收入差距來看，改革開放以來呈現(xiàn)出波動擴大的變化態(tài)勢。據(jù)有關資料統(tǒng)計顯示，1997—2002年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民年人均可支配收入之比由2.47∶1擴大到3.11∶1，而且城鄉(xiāng)收入差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。從我國不同類型農(nóng)戶收入差距來看，2000年，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶人均純收入分別由1998年的2034元和2031元下降到1933元和1980元，分別比全國平均水平低320元和273元。從不同區(qū)域農(nóng)民收入差距看，1990年東、中、西部農(nóng)民收入之比為1.50∶1.17∶1，2002年為1.93∶1.49∶1，差距趨于擴大。從“三個差距”的分析可以看出，無論是縱向比較還是橫向比較，農(nóng)民收入增長緩慢的問題都日益突出；低收入農(nóng)戶主要分布在中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，以及純農(nóng)戶。

（四）我國農(nóng)民收入增長構成“非農(nóng)化”的趨勢。20世紀80年代以來，特別是1997年以后，農(nóng)民收入構成“非農(nóng)化”速度加快。一是在家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入中，畜牧業(yè)和漁業(yè)收入比重不斷上升。據(jù)有關資料統(tǒng)計顯示，1997—2002年，畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)收入中的比重從18.5%提高到21.4%。二是農(nóng)民工資性收入和其他非生產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重不斷上升。1997—2002年，這一比重由29.5%上升為40%。三是在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷上升。1997—2002年，這一比重由17.2%上升到23.6%。農(nóng)民收入構成“非農(nóng)化”的趨勢，反映出農(nóng)民收入來源逐步趨向多元化，農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，非農(nóng)業(yè)收入成為新階段推動農(nóng)民收入增長的主要力量。

二、影響農(nóng)民收入增長的原因

（一）勞動力轉(zhuǎn)移困難制約增收。當前農(nóng)村存在著大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在面臨著的問題是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力的能力在減弱；城市所提供的就業(yè)機會在減少，農(nóng)村許多企業(yè)人滿為患。由于改革開放初期一些地方計劃生育工作抓得不力，超生、強生現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)在正在形成新的勞動力。因此，不少剩余勞動力閑在家里。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差制約增收。一方面農(nóng)產(chǎn)品的供給能力大大提高，并按照原有的慣性繼續(xù)增加，另一方面，市場需求已開始分層，轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、健康、多元化，農(nóng)產(chǎn)品的供需之間發(fā)生的錯位，使農(nóng)產(chǎn)品增多與農(nóng)民增收不再是線性關系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量開始制約農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的加工增值少制約增收。我國農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)處于較低層次的淺加工，而精細加工較少，這是制約農(nóng)民收入增加的一個重要因素。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工布局也不合理，有近60%的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中在城市。這不僅加大了運輸損耗，增加了加工成本，還影響著農(nóng)產(chǎn)品深加工的進一步發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理制約增收。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理。二是種植業(yè)結構不合理，經(jīng)濟作物比重很小，而且多是大路貨、老品種、質(zhì)量差，缺少名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品，市場競爭力低。三是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻減弱制約增收。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場約束增加、資金不足，加之自身產(chǎn)權不清、機制弱化、管理粗放等問題的影響，出現(xiàn)效益滑坡，在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民收入的貢獻相應減少。

（六）龍頭帶動能力薄弱制約增收。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然以分散經(jīng)營為主，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場所需求的高科技、高度組織化之間的矛盾越來越突出。市場發(fā)展不全，合作經(jīng)濟組織覆蓋面小，之前的信息引導和之后的流通服務工作沒能及時跟上，有的地方出現(xiàn)了生產(chǎn)的盲目性，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。

（七）社會環(huán)境不寬松制約增收。農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款等問題，仍然沒有從根本上給以解決，四面八方都向農(nóng)民伸手，農(nóng)民負擔早已超過農(nóng)民純收入的5%；農(nóng)民資金積累不足，嚴重影響了生產(chǎn)投入。

（八）人均土地資源逐步減少制約增收。我國雖然幅員遼闊，但人均耕地資源極度稀缺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種狀況仍在進一步加劇。

（九）農(nóng)業(yè)投入不足制約增收。近年來，中央財政投入各項支農(nóng)資金雖然有所增加，但遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設的需要。從農(nóng)民角度看，由于連年收入增加趨緩，降低了擴大投入的能力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能改善，抵御自然災害的能力減弱。

三、大力推進制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境

（一）繼續(xù)實施積極財政政策，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村適度傾斜。為了提高國債資金的使用效益，國家應適當調(diào)整國債和財政資金的使用方向，或發(fā)行專項用于農(nóng)民增收工程的國債，投入到能夠帶動農(nóng)民收入增長的領域，包括鄉(xiāng)村道路建設、人畜飲水工程、小城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設示范工程、農(nóng)業(yè)沃土和秸稈綜合利用工程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)信息工程體系建設、種畜良繁工程、農(nóng)作物良種工程、動植物重大蟲害測報和防治安全體系建設、受災農(nóng)民的稅費減免和災害補貼、貧困地區(qū)教師工資補貼等等。

（二）深化金融體制改革，優(yōu)化農(nóng)民融資環(huán)境。一是加快改革農(nóng)村信用社。要適應城市經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟一體化需求，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應引導農(nóng)村信用社改造成為股份制、區(qū)域性的小商業(yè)銀行，形成股權多元化、股權形成和流動的開放化。在不發(fā)達地區(qū)，應將其改造成區(qū)域政策性銀行，并創(chuàng)造條件，逐步過渡到股份制小商業(yè)銀行，促進其產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民增收。二是謹慎積極地發(fā)展民間金融。農(nóng)村民間金融悄然興起，因其手續(xù)簡便，沒有僵化的規(guī)章制度，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較容易接受。其發(fā)展有利于促進金融競爭，推動正規(guī)金融的改革創(chuàng)新和金融市場資金供求平衡。對民間金融不能簡單地采取壓制措施，否則只有增加民間金融資金供給成本，增加農(nóng)民和企業(yè)獲得資金的困難。

（三）調(diào)整現(xiàn)行土地政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在農(nóng)民自愿的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀實際，積極引導和鼓勵農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，有條件的地方，盡快實現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營。同時要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，將市場機制引入農(nóng)村，提高土地利用率和土地回報率。

（四）改革戶籍管理制度，為農(nóng)村勞動力的流動創(chuàng)造寬松條件。我們固然需要正視由農(nóng)民進城引發(fā)對城市管理的挑戰(zhàn)，但更要看到，市場經(jīng)濟條件下人口和勞動力流動是正常的，不可阻擋的，我們只能用深化改革、改進管理的辦法，去解決由農(nóng)民進城引發(fā)的社會問題。要廢除限制農(nóng)民進城的地方法規(guī)和措施，如入托、入學、擇業(yè)等歧視性做法。

（五）推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)業(yè)稅費負擔。適當減免農(nóng)牧業(yè)稅。徹底免除“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。取消向農(nóng)民增收的各種行政性收費，堅決剎住亂收費、亂攤派。

針對農(nóng)村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網(wǎng)改造中搭車收費等亂收費問題開展專項治理。規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和服務性收費，糾正沒有法律依據(jù)、不按規(guī)定程序和標準的收費。

（本文作者：中共山東省濟寧市委黨校黨委書記、常務副校長）