[摘要] 現(xiàn)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，為社會事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入，深化改革，認(rèn)真解決好教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展問題；必須堅(jiān)持以人為本，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果體現(xiàn)到人民群眾的收入增長和生活質(zhì)量的提高上，讓更多的人得到更多的實(shí)惠。

[關(guān)鍵詞] 以人為本；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）17-0042-02

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是新的歷史時(shí)期黨中央從全局出發(fā)提出的新的戰(zhàn)略思想，是黨的執(zhí)政理念的一個(gè)新的飛躍。必須結(jié)合實(shí)際，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（一）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，但全面發(fā)展并不是沒有重點(diǎn)。抓好重點(diǎn)，才能推進(jìn)全面發(fā)展。目前乃至今后較長一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是各項(xiàng)工作的重中之重。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有條件、有能力解決教科文衛(wèi)、社會就業(yè)與保障、社會治安等一系列社會發(fā)展問題。從鄂爾多斯市的實(shí)際情況看，雖然目前經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，但仍然滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前存在的社會發(fā)展問題。因此，還必須牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量。鄂爾多斯市委、政府確立了“四個(gè)超一”奮斗目標(biāo)，即到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超1000億元，財(cái)政收入超100億元，農(nóng)牧民人均純收入超1萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長超1000元、到2010年達(dá)到2萬元以上。下一步的發(fā)展，必須針對當(dāng)前發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、資源開發(fā)利用率低的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。根本途徑是堅(jiān)持“兩個(gè)提高”：一是合理開發(fā)資源，提高利用水平。鄂爾多斯資源豐富，但大部分不可再生，決不能以浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)換取暫時(shí)的發(fā)展，必須合理開發(fā)利用資源。二是提高產(chǎn)業(yè)層次，奪取資源的最終效益。比如煤炭資源，要向焦化、制油、發(fā)電、化工等方面轉(zhuǎn)化，煤轉(zhuǎn)電后還要就地消化、轉(zhuǎn)化，發(fā)展高耗能。高耗能搞成電石還不行，還要發(fā)展PVC；再如天然氣資源，要向甲醇、二甲醚、烯烴或芳烴等等逐步轉(zhuǎn)化。即使是可再生的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，也要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，不能搞“原”字號的?？傊?，要不斷提高資源的加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用增值。通過“兩個(gè)提高”，盡快培育壯大一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以市場為手段，以企業(yè)為主體；而社會事業(yè)的發(fā)展，則主要以政府為主導(dǎo)，并輔之一定的市場運(yùn)作方式。企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而政府的職能是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會和提供公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧協(xié)調(diào)的環(huán)境。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，高度重視履行社會管理和公共服務(wù)方面的職能，增加在預(yù)防保健、基本醫(yī)療、文化教育及社會弱勢群體的救助等方面的支出，把更多的精力和財(cái)力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，鄂爾多斯市用于科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金較上年增加了1.3億元，是歷年來增速最高、投入最大的一年。此外，市級財(cái)政還拿出1500萬元，為財(cái)政收入較困難的旗區(qū)代繳農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入好的旗區(qū)全部自行為農(nóng)牧民代繳農(nóng)業(yè)稅；市級財(cái)政還拿出1000萬元補(bǔ)貼旗區(qū)，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)牧民合作醫(yī)療制度；此外拿出1800萬元，用于農(nóng)牧民種糧直補(bǔ)。今后，我們還要逐年加大向社會事業(yè)和農(nóng)牧業(yè)傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會進(jìn)步，人是決定因素。而人的發(fā)展，又主要取決于其受教育的程度。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面提升教育水平。近年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)一直在快車道上運(yùn)行，而教育卻與經(jīng)濟(jì)形成明顯的反差。我們十分清醒地看到，沒有人力資源支撐的經(jīng)濟(jì)，不是長久的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展也就成為無本之木。所以，必須從體制和機(jī)制改革入手，綜合調(diào)動人、財(cái)、物力，下決心提升教育發(fā)展水平。重點(diǎn)加大政府投入，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)。為了迅速提升全市的教育水平，解決政府想辦而眼前又無力辦的問題，我們將積極采取市場化的運(yùn)作手段，鼓勵社會力量辦學(xué)，形成全社會重教育、辦教育、興教育的新局面。通過提升教育發(fā)展水平，不斷提高全市公民的科學(xué)文化素質(zhì)，真正把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

從履行公共職能的角度出發(fā)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。當(dāng)前尤其是要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大食品、藥品執(zhí)法監(jiān)督力度，保障人民群眾食品和醫(yī)療衛(wèi)生安全。完善初級衛(wèi)生保健體系，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，高度重視職業(yè)病和地方病的防治工作，努力提高全民健康水平。

（三）綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用稅收、信貸、投資、分配等相關(guān)政策措施，并輔之相應(yīng)的體制、制度、機(jī)制和法制的建設(shè)，使之有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政策運(yùn)用的作用在于引導(dǎo)。在目前西部地區(qū)市場機(jī)制還不夠完善的情況下，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)資金投向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，理順各種利益分配，從而正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與質(zhì)量效益、局部與全局、政府與市場、物質(zhì)文明與精神文明和政治文明的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與社會朝著既定目標(biāo)協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)。特別是要重視引導(dǎo)私營企業(yè)家樹立科學(xué)的社會價(jià)值觀，爭取更多的私有經(jīng)濟(jì)力量投入到社會事業(yè)發(fā)展中來。從鄂爾多斯市的情況看，重點(diǎn)是要解決好資源、環(huán)境、“三農(nóng)”和三產(chǎn)四大問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。體制、制度、機(jī)制建設(shè)的作用在于激發(fā)內(nèi)部活力，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持旺盛的內(nèi)生動力。因此，要按照市場取向不斷推進(jìn)改革，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整規(guī)范各種利益分配關(guān)系，建立公正、公平、公開的運(yùn)作機(jī)制，使資源特別是人力資源得到充分合理的配置。

（四）以人為本，努力提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量。黨的十六屆三中全會把“以人為本”作為發(fā)展觀的一個(gè)原則或要求。提出“以人為本”，就是要使人成為社會發(fā)展的真正主體，居于本位；就是要使廣大人民群眾成為社會的真正主人；就是切實(shí)解決好關(guān)系群眾利益的實(shí)際問題，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了沒有，社會進(jìn)步了沒有，最終要反映到人民收入增加了沒有和生活質(zhì)量提高了沒有。

現(xiàn)階段，貫徹以人為本的思想，首要的是高度關(guān)注民生。今年，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)是，城鎮(zhèn)人均可支配收入8500元，農(nóng)牧民人均純收入4000元。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，難點(diǎn)在于增加農(nóng)牧民、企業(yè)工人、下崗失業(yè)人員的收入。增加農(nóng)牧民收入方面，除全面貫徹落實(shí)中央一系列政策措施外，我們通過推行農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等政策措施促進(jìn)農(nóng)牧民增收，還準(zhǔn)備在3年內(nèi)在農(nóng)牧區(qū)推行最低生活保障制度；增加企業(yè)工人收入方面，我們正在研究制定企業(yè)工人增資保障政策，盡快出臺最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工人工資的穩(wěn)定增長；再就業(yè)方面，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新上項(xiàng)目的用工需求，有計(jì)劃、有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，今年新增就業(yè)崗位1.18萬個(gè)，將失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。關(guān)注民生，更要關(guān)注弱勢群體的生存問題，特別是要高度重視和妥善解決扶貧、“4050”就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、殘疾人事業(yè)等問題。解決了生存問題，才能談得上發(fā)展問題。其次，注重人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展包括人的受教育程度、就業(yè)程度、居住條件、醫(yī)療條件、文化娛樂條件、社會保障水平、消費(fèi)水平等等，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。但必須從現(xiàn)在抓起，從具體事情做起，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，貫穿到各項(xiàng)具體工作當(dāng)中，積跬步以致千里，最終使人的全面發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的和歸宿。

（本文作者：鄂爾多斯市市長）