社會(huì)均等化發(fā)展的首要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)收入差距縮小。日本在戰(zhàn)后持續(xù)18年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，“終身雇用”、“年功序列”等日本式企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度促使日本實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的就業(yè)率。日本政府的稅收制度有效地發(fā)揮了縮小階層差異的作用。收入再分配制度和社會(huì)保障制度使社會(huì)弱勢(shì)群體獲得了最低生活保障，并得到社會(huì)再生的各種制度援助。1973年戰(zhàn)前和戰(zhàn)后初期最大的社會(huì)差別是農(nóng)戶與城市工薪者家庭的消費(fèi)支出水平發(fā)生逆轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的人均消費(fèi)水平超過(guò)了城市工薪階層，從而成功地消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在國(guó)際上建立了“富裕社會(huì)”的形象。日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和階層差異擴(kuò)大困擾的中國(guó)參考和借鑒。

——編者

1963年，日本舉辦東京奧運(yùn)會(huì)的前一年，人均GDP僅為573美元，是美國(guó)2544美元的22.5%，不足四分之一；是西德的43.7%，英國(guó)的44.3%，不足一半。日本首次突破1000美元是在1966年，這時(shí)日本已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的后期。

1967年日本以美元換算的國(guó)民生產(chǎn)總值即超過(guò)英國(guó)和法國(guó)，1968年又超過(guò)了西德，達(dá)到1000億美元，從而在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為西方國(guó)家中僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，這一年日本的人均GDP仍排在世界第20位。1971年人均GDP突破2000美元，1973年達(dá)到2964美元，占美國(guó)的52%，西德的60%，英國(guó)的108%。1978年對(duì)三國(guó)的比例分別上升到83.6%，78.3%，144.0%。日本人均GDP從1000美元增加到2000美元，再增加到3000美元所用的時(shí)間分別只有6年和3年，大大快于西方發(fā)達(dá)國(guó)家①。至此，日本人自明治維新以來(lái)夢(mèng)寐以求的趕超歐美國(guó)家的理想終于變成了現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

戰(zhàn)后至現(xiàn)在日本經(jīng)歷了11次景氣循環(huán)。1964年日本承辦了東京奧運(yùn)會(huì)后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了被稱為“昭和40年蕭條”的戰(zhàn)后第一次大蕭條。1965年10月以后，由于采取了積極的財(cái)政、金融政策，走出了谷底，進(jìn)入了戰(zhàn)后最長(zhǎng)的繁榮局面，史稱“伊奘諾景氣”。這次景氣一直持續(xù)到1970年7月，其中1966—1969年度的平均年增長(zhǎng)率接近12%。進(jìn)入70年代后，1973年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度放慢， 1974年日本的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率出現(xiàn)第一次戰(zhàn)后負(fù)增長(zhǎng)。

這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大變化，第一產(chǎn)業(yè)比重從14.9%下降到6.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重增加12.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重則保持在較高水平，由以重工業(yè)化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅陀孟M(fèi)品的生產(chǎn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（見(jiàn)表2）。從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例急劇減少，1965年至1975年的10年間減少近10%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口比例不斷增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增加的速度非?？?，1975年前已經(jīng)占到就業(yè)人口的一半，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例緩慢增加，日本經(jīng)濟(jì)從以大型制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)、服務(wù)等與國(guó)民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口沒(méi)有很大增加，第一產(chǎn)業(yè)人口比例的降低和第三產(chǎn)業(yè)人口比例的增加是這一時(shí)期日本就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。

與此相關(guān)，從不同行業(yè)看，從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的人口比例急劇減少，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸業(yè)的人口比例稍有增加，而從事銷售、服務(wù)以及事務(wù)、技術(shù)、管理行業(yè)的“白領(lǐng)”階層的人口比例均明顯增加（見(jiàn)表3）。

消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民收入

影響國(guó)民福利的主要因素是人均實(shí)質(zhì)可支配收入與消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率。表4是日本與英國(guó)、加拿大、美國(guó)等主要西方國(guó)家的數(shù)據(jù)比較。

由于GNP中含有不能計(jì)入家庭收入的折舊費(fèi)、稅金和企業(yè)內(nèi)部提留部分，個(gè)人可支配收入更能夠反映出國(guó)民生活的實(shí)質(zhì)水平。從上表可以看出，日本人均實(shí)質(zhì)GNP增長(zhǎng)率戰(zhàn)前為2.5%，1955～1976年為7.17%，這是僅次于瑞典的高增長(zhǎng)率。從表4還可以看出，戰(zhàn)前的人均實(shí)質(zhì)個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)率為1.29%，低于同期的GNP，也低于美國(guó)，接近英國(guó)，高于加拿大，基本上處于歐美的平均水平。其主要原因是剩余勞動(dòng)力的存在降低了工資水準(zhǔn)，消費(fèi)生活仍然在傳統(tǒng)范式之下。但是到了戰(zhàn)后，日本的人均實(shí)質(zhì)個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)率提高很快，高達(dá)6.4%，高于歐美其他國(guó)家的2～３倍，日本的衣食、娛樂(lè)和教育支出迅速增加，消費(fèi)生活在量和質(zhì)上都有很大的改善。但是消費(fèi)的增加仍然低于個(gè)人可支配收入的增加，這是日本儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家的緣故。

日本持續(xù)了18年的高速增長(zhǎng)可以分為兩大時(shí)期：20世紀(jì)60年代中期以前由生產(chǎn)性投資推動(dòng)的高速增長(zhǎng)時(shí)期，后期由消費(fèi)增長(zhǎng)推動(dòng)的高速增長(zhǎng)時(shí)期。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)之后，彩電開(kāi)始以極快的速度普及， 1970年擁有量占總戶數(shù)的26.3%，1975年急劇上升至90.3%。以電視為主的媒體擴(kuò)大了消費(fèi)需求，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)很快改變了人們的生活方式，出現(xiàn)了耐用消費(fèi)品的“用完就扔”現(xiàn)象。汽車得以普及也是在這一時(shí)期， 1965年注冊(cè)登記的汽車共為187.8萬(wàn)輛，1975年達(dá)到677.7萬(wàn)輛，增加3倍多。1966年汽車的客貨運(yùn)輸量均超過(guò)鐵路運(yùn)輸量。高速道路里程也急速增加，1965年名神（名古屋-神戶）高速公路開(kāi)通，1969年又開(kāi)通了東名（東京-名古屋）高速公路，高速公路網(wǎng)迅速向全國(guó)普及，開(kāi)車上下班變得常見(jiàn)起來(lái)，象征著信息化時(shí)代的到來(lái)和國(guó)民消費(fèi)方式的變化。

從表5可以看出恩格爾系數(shù)發(fā)生了顯著變化，日本比起其他國(guó)家要迅速得多，從 1960年的41.8%下降到1976年的28.7%。主要是人均消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)造成的。服裝支出增加，實(shí)際支出金額的比重占10%左右。居住費(fèi)用也在上升，其中包含著由于城市化的壓力造成的房租上升的因素。光熱費(fèi)比重略有降低。其它一項(xiàng)中包括衛(wèi)生保健費(fèi)，交通費(fèi)，教育以及娛樂(lè)與交際費(fèi)用等等，這項(xiàng)支出的比例有所增長(zhǎng)，標(biāo)志著日本國(guó)民生活水平和城市化生活方式的普及。

國(guó)民收入分配均等化吉尼系數(shù)下降

戰(zhàn)后日本國(guó)民收入分布的顯著變化就是基尼系數(shù)的降低，表明日本的收入分配從戰(zhàn)前到戰(zhàn)后的均等化趨勢(shì)。戰(zhàn)后初期實(shí)施的農(nóng)地改革，解散財(cái)閥以及工會(huì)組織的普及等推動(dòng)了均等化發(fā)展。政治民主化改革的先行，使隨之而來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的巨大財(cái)富得以均等地分配到各個(gè)職業(yè)階層。1960年代以后，基尼系數(shù)明顯降低，收入分配均等化。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，導(dǎo)致日本的工資差距縮小，非農(nóng)勞動(dòng)分配率降低的趨勢(shì)停止。

庫(kù)茲涅茨曾經(jīng)指出，在近代經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的變動(dòng)過(guò)程中，收入分配一般會(huì)先出現(xiàn)不平等的趨勢(shì)，然后趨向均等化。日本的經(jīng)驗(yàn)支持了他的這一學(xué)說(shuō)。日本戰(zhàn)前不均等(工資差距的擴(kuò)大，分配率的降低)的主要原因是與勞動(dòng)力供大于求有關(guān)。20世紀(jì)60年代以后由于日本消滅了剩余勞動(dòng)力現(xiàn)象，出現(xiàn)了均等化的趨勢(shì)。1968年日本人均GDP超過(guò)1000美元時(shí)期，吉尼系數(shù)下降到0.349，表明日本出現(xiàn)了較高的均等化水平。

各個(gè)階層收入均等化發(fā)展

收入水平是反映各個(gè)階層社會(huì)地位的重要指標(biāo)之一，因?yàn)槭杖胨娇赡苤苯佑绊憘€(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)人們的職業(yè)選擇產(chǎn)生制約作用。富永健一對(duì)1975年日本社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。他發(fā)現(xiàn)，1955年至1975年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的年平均收入時(shí)，管理者階層的平均收入在三個(gè)時(shí)點(diǎn)上都是最高的，內(nèi)部的差異也最大。但是管理者階層與商業(yè)人員一樣，收入的增長(zhǎng)幅度最小，1965年為1955年的2.4倍，1975年為1955年的7.2倍。而同期非技術(shù)職業(yè)的增長(zhǎng)率分別為3.7倍和12倍，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)率為3.1倍和13.8倍，技術(shù)工的收入增長(zhǎng)率分別為3.3倍和10.8倍。即收入較低階層的增長(zhǎng)率超過(guò)高收入階層（參照表7）。他把這一收入差距縮小的趨勢(shì)稱為“分配的民主化”。

在高速增長(zhǎng)時(shí)期，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最大的是農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移出來(lái)的人員進(jìn)入其他職業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員、管理階層、事務(wù)員階層和商業(yè)階層人員構(gòu)成增加。這一時(shí)期日本的階層結(jié)構(gòu)的主要特征是：1.收入、教育和職業(yè)聲望等社會(huì)資源分配均等化；2.社會(huì)流動(dòng)量擴(kuò)大、代際就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)放程度增大；3.從屬性主義原理向成就主義原理轉(zhuǎn)變；4.“中間”階層意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；5.社會(huì)地位不一致性推動(dòng)了多種類型的“中間階層”形成。富永由此得出“產(chǎn)業(yè)化命題”，即隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，教育年數(shù)的分布和職業(yè)聲望得分等社會(huì)資源的分布并沒(méi)有出現(xiàn)金字塔式的形態(tài)，而是呈現(xiàn)“中間層肥大型”的分布特征，社會(huì)階層將趨于均等。

日本社會(huì)形成均等化的主要制度因素

戰(zhàn)后日本社會(huì)的均等化變遷一直是一個(gè)令人著迷的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，除了戰(zhàn)后初期實(shí)施了

民主化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)之外，與日本政府實(shí)施的一系列社會(huì)制度有關(guān)。

其中高就業(yè)制度與就業(yè)保障政策、收入分配的平等化、稅收政策、收入再分配制度與社會(huì)保障制度起了關(guān)鍵作用。

就業(yè)狀況與就業(yè)政策

高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期中，日本一直保持著所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最低水平的失業(yè)率，20世紀(jì)60年代完全失業(yè)率①一直在1%左右，1973年第一次石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，完全失業(yè)率開(kāi)始有所上升，1973年為1.3%，1974年為1.4%。這期間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的不斷更新，人們不得不跨越企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)重新謀求職業(yè)，因此這期間的失業(yè)可以認(rèn)為是構(gòu)造性失業(yè)，就業(yè)者因?qū)べY不滿而自發(fā)離職失業(yè)的情況很少。

此間日本政府采取的就業(yè)措施多以鞏固終身雇用、年功序列制工資為主的日本式經(jīng)營(yíng)，完善勞動(dòng)市場(chǎng)、保護(hù)弱勢(shì)群體為目的。

早在1960年日本就通過(guò)了旨在保護(hù)殘疾人的《身體障礙者雇用進(jìn)法》，確定了保障殘疾人就業(yè)、提供康復(fù)訓(xùn)練、對(duì)雇用殘疾人企業(yè)以補(bǔ)助等措施。1966年通過(guò)的《雇用對(duì)策法》被認(rèn)為是日本針對(duì)產(chǎn)業(yè)整體制定的最為完善、最為體系化的以解決構(gòu)造性失業(yè)問(wèn)題為目的的就業(yè)對(duì)策。該政策明確規(guī)定，（1）企業(yè)大量解雇或削減員工時(shí)必須事先向有關(guān)部門申請(qǐng)登記；（2）政府應(yīng)充實(shí)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹事業(yè)；（3）加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練與測(cè)評(píng)，為就業(yè)者提供援助幫助他們更換職業(yè)和跨地區(qū)調(diào)動(dòng)工作，使其盡快適應(yīng)工作環(huán)境，充實(shí)必要的再就業(yè)政策；（4）采取必要措施保障提高退休年齡和再就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)；（5）充實(shí)改善雇用狀況的政策等。這為強(qiáng)化以后的雇用保障政策奠定了基礎(chǔ)，從法律上認(rèn)可了終身雇用制，具有極其重要的意義。

以終身雇用制和年功序列制工資為特征的日本式經(jīng)營(yíng)模式也帶來(lái)了問(wèn)題，其一就是企業(yè)沒(méi)有中途錄用中高年離職者的機(jī)制，對(duì)企業(yè)而言，錄用中高年離職者遠(yuǎn)沒(méi)有錄用工資相對(duì)較低的大學(xué)畢業(yè)生更為“合理”，如何確保中高年的雇用成為社會(huì)性議題。1971年日本通過(guò)了《關(guān)于中高年雇用安定的法律》，目的在于通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、實(shí)行連續(xù)雇用制度以確保穩(wěn)定中高年齡人口的就業(yè)。此外，還采取綜合性的措施，促進(jìn)中高年齡人口的再就業(yè)，為他們提供再就業(yè)信息。

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，體力不再是判斷勞動(dòng)力質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，女性受教育程度提高促進(jìn)了就業(yè)人數(shù)不斷增加。除正規(guī)就業(yè)之外，從事服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的鐘點(diǎn)工很多，因結(jié)婚生育暫時(shí)“回家”的女性在孩子可以送幼兒園后再就業(yè)的人數(shù)也不斷增加。為確保女性就業(yè)的權(quán)利，避免性別歧視，1972年日本制定了《確保雇用領(lǐng)域男女機(jī)會(huì)與待遇均等的相關(guān)法律》，旨在讓國(guó)民加深對(duì)男女平等的理解，消除妨礙男女均等的各種因素，禁止企業(yè)歧視女性，規(guī)定企業(yè)必須確保婦女懷孕期間及生產(chǎn)后的健康管理、確保其保健與接受體檢的時(shí)間、采取相應(yīng)的改變工作時(shí)間、減輕工作量等措施。

1973年8月爆發(fā)的石油危機(jī)及年底的日元升值導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，日本失業(yè)率上升至1.4%。為妥善安置失業(yè)人員，保障國(guó)民生活，日本政府設(shè)立了“雇用保險(xiǎn)制度”。這是由政府掌管的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，由“失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”和“雇用保險(xiǎn)三項(xiàng)事業(yè)”（雇用安定事業(yè)、能力開(kāi)發(fā)事業(yè)、雇用福利事業(yè)）構(gòu)成。失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由就業(yè)補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼、教育訓(xùn)練補(bǔ)貼、連續(xù)雇用補(bǔ)貼組成；領(lǐng)取期限一般為失業(yè)次日開(kāi)始的一年，基本失業(yè)保險(xiǎn)的金額按日計(jì)算，根據(jù)失業(yè)前6個(gè)月工資的日平均值支付，支付比例根據(jù)被保險(xiǎn)者的年齡、收入、加入保險(xiǎn)時(shí)間等從50%--80%不等。沒(méi)有正當(dāng)理由擅離崗位或因自己的重大責(zé)任被解雇者，只能領(lǐng)取3個(gè)月。因懷孕、生產(chǎn)、疾病、隨配偶赴海外工作、參加海外協(xié)力隊(duì)等原因不能連續(xù)30天就業(yè)者可再延長(zhǎng)領(lǐng)取3年。另外，政府在各地設(shè)立了HELLOWORK網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，專門從事失業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)信息。

通過(guò)上述政策，日本到1974年基本確立了以保護(hù)弱勢(shì)群體，尋求均衡發(fā)展、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)為主的各項(xiàng)政策，為以后的相關(guān)就業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，保證了就業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定。

收入分配均等化的原因

從表8可以看出，高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最盛的60年代收入分配顯示出平等化的傾向。

日本學(xué)者一般從以下三點(diǎn)說(shuō)明這一平等化出現(xiàn)的原因，第一，高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)制造業(yè)工資的上升，由于這一上升幾乎滲透到制造業(yè)內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，所以各個(gè)行業(yè)的平均工資都有所上升。第二，工資支付能力較低的中小企業(yè)，由于生產(chǎn)率的增加，也能夠支付相當(dāng)高的工資了。而且這一時(shí)期，日本社會(huì)農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)移動(dòng)幾乎結(jié)束，開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力人口不足的情況。以前支付相對(duì)較低工資的中小企業(yè)，現(xiàn)在不得不支付較高工資。第三，這個(gè)時(shí)期，農(nóng)家的兼職化不斷發(fā)展，五十年代曾經(jīng)很低的農(nóng)家收入再加上兼職所得收入，其總收入上升，農(nóng)家與非農(nóng)家的收入差距開(kāi)始呈縮小趨勢(shì)。

稅收的再分配效果

國(guó)家征收的稅金被用來(lái)做為財(cái)政收入為國(guó)民提供公共財(cái)物。由于稅種和稅率直接影響稅后收入，因此，稅收方法本身就有進(jìn)行收入再分配的效果，是十分有效的政策調(diào)節(jié)手段。

租稅大致可以分為兩種，即以所得稅與法人稅為代表的直接稅、與以物品稅與消費(fèi)稅(附加價(jià)值稅)為代表的間接稅，對(duì)家庭收入有影響的是所得稅與間接稅(物品稅與消費(fèi)稅)。由于所得稅是直接對(duì)家庭收入征稅，所以具有最大的影響力。日本實(shí)行累進(jìn)稅制，對(duì)高收入者課高稅率，對(duì)低收入者課低稅率，這一原則在日本被普遍接受。

決定所得稅再分配效果的因素有兩種。一是征稅最低收入(對(duì)收入在此金額以下的人不課稅)界限的設(shè)定，另外是累進(jìn)度(隨著收入的增加，稅率應(yīng)提高多少)的設(shè)定。日本稅制的特點(diǎn)在于課稅最低限收入相當(dāng)高，而且累進(jìn)度呈陡勢(shì)上升，是一種對(duì)所得稅的收入再分配效果寄與了很大期望的作法。

社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)

社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)收入的再分配效應(yīng)是在以下兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的。第一階段是籌資階段，其中公共年金保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)最有效果。第二階段是支付階段，退休年金、醫(yī)療費(fèi)、生活保護(hù)費(fèi)及兒童補(bǔ)貼等都有收入再分配效應(yīng)。1961年日本實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆年金”的目標(biāo)，國(guó)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以確立充實(shí)。社會(huì)保障制度中，再分配效果最為顯著的是低收入者生活保障和殘疾者生活保障。

社會(huì)保障政策的普及程度是規(guī)定國(guó)民福利水平的重要因素。戰(zhàn)后人均實(shí)質(zhì)社會(huì)保障費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)占國(guó)民收入的比重一直處于增加趨勢(shì)，70年代增加最為顯著。日本的社會(huì)保障水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距不大，但是與日本的人均收入比較，社會(huì)保障水平還是偏低。

日本社會(huì)具有分期意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

盡管日本的高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了高就業(yè)率，并成功地消除了經(jīng)濟(jì)收入分配差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了均等化發(fā)展，但還是面臨著一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。從1961年開(kāi)始日本政府制定一項(xiàng)重要的“綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

解決人口過(guò)疏的“第二次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”

高速度的工業(yè)化帶來(lái)的首先是人口過(guò)疏與過(guò)密問(wèn)題。人口過(guò)疏過(guò)密是城市化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中人口流動(dòng)的兩個(gè)極端表現(xiàn)。城市生活方式的影響促使大量農(nóng)村青年涌向東京、大阪和名古屋三大城市圈及其周圍地區(qū)。1965年以后，人口流動(dòng)的另一個(gè)極端是過(guò)疏現(xiàn)象加劇。過(guò)疏是指人口數(shù)量減少顯著，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至衰退，原有公共福利設(shè)施難以維持正常運(yùn)營(yíng)，最終導(dǎo)致村落共同體解體的現(xiàn)象。日本過(guò)疏地區(qū)主要是北海道、東北、關(guān)東、北陸、近畿、中國(guó)、四國(guó)、九州、沖繩等地區(qū)，這9個(gè)地區(qū)的人口在1965~1970年間減少13(6%，達(dá)到最高峰值。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然使日本國(guó)民的收入和消費(fèi)水平大大提高，但是相比之下，住房、上下水道、交通等公共設(shè)施不完備的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)片面追求利潤(rùn)和環(huán)境保護(hù)政策不健全造成了空氣污染、水質(zhì)污染、噪音、振動(dòng)、惡臭、土壤污染和地基下沉等七大典型公害，著名的日本四日市哮喘病、疼痛病、新瀉水俁病、熊本水俁病都出現(xiàn)在這一時(shí)期，對(duì)居民生活的安全造成了嚴(yán)重威脅。

1969年內(nèi)閣通過(guò)了“新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。該計(jì)劃的目標(biāo)是：1.謀求人與自然界的長(zhǎng)期和諧，永久性地保護(hù)自然，以解決公害環(huán)境問(wèn)題；2.避免國(guó)土利用的地區(qū)偏倚，均衡地開(kāi)發(fā)利用全部國(guó)土；3.發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，制定因地制宜的國(guó)土利用計(jì)劃，解決人口過(guò)疏過(guò)密問(wèn)題；4.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的安全、舒適和文明的生活環(huán)境，從根本上消除城鄉(xiāng)差距。

“新全綜”采用了大規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。為了與技術(shù)革新、信息化社會(huì)以及城市化趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，需要增強(qiáng)國(guó)土長(zhǎng)期的和可持續(xù)的巨大活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中樞管理功能的集中，建立全國(guó)性的物品流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與這一新的網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，從各地特性出發(fā)，實(shí)施自主、高效的大規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使效果逐步波及到周圍地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)土的均衡利用。

大規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為以下三大類型。第一，將中樞管理功能和物資流通功能集中到以三大城市圈為中心的大城市；與此同時(shí)建設(shè)全國(guó)性的高速通信交通網(wǎng)絡(luò)（包括航空網(wǎng)、高速干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和港灣），連結(jié)地方和大城市，使開(kāi)發(fā)效果波及到整個(gè)日本列島，最終實(shí)現(xiàn)全部國(guó)土的均衡利用。縱貫日本列島南北2000公里的聞名于世的新干線就是這一時(shí)期修建的，新的交通網(wǎng)絡(luò)以首都東京為中心建立聯(lián)結(jié)從札幌到福岡的7個(gè)城市功能集中地區(qū)。第二，邊遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)舉辦包括農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地、工業(yè)基地、流通基地和旅游基地在內(nèi)的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第三，從環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)，建設(shè)保護(hù)自然環(huán)境、歷史環(huán)境和國(guó)土資源，開(kāi)發(fā)水資源、建設(shè)住房和居住環(huán)境設(shè)施。

以人為本的“第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”

1973年以后，日本轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。石油危機(jī)對(duì)日本加工貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向省能源、省資源方向轉(zhuǎn)變，資源有限時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。其次，田中角榮內(nèi)閣推行的日本列島改造加劇了土地投機(jī)，誘發(fā)了地價(jià)暴漲。此外，由于從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力已接近極限，必須將勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型結(jié)構(gòu)。

國(guó)民意識(shí)隨之發(fā)生了重大變化。高速增長(zhǎng)豐富了國(guó)民的物質(zhì)生活水平，基本上實(shí)現(xiàn)了完全就業(yè)，人們逐漸安于目前的物質(zhì)生活條件，出現(xiàn)了所謂“一億總中流”的意識(shí)。與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比，人們追求物質(zhì)利益的欲望淡化，而轉(zhuǎn)為追求更高層次的精神安定與充實(shí)、生活的安定與安全，追求歷史環(huán)境、文化環(huán)境的協(xié)調(diào)。以公害為核心，包括地價(jià)、交通、環(huán)境在內(nèi)的問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注，圍繞四大公害出現(xiàn)的居民運(yùn)動(dòng)高潮正是國(guó)民意識(shí)發(fā)生變化的象征。

1977年，日本公布了“第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。該計(jì)劃將社會(huì)開(kāi)發(fā)作為計(jì)劃的重點(diǎn)，由原來(lái)的“工業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“重視人的生活”；確定計(jì)劃的基本目標(biāo)為“立足于歷史、傳統(tǒng)文化，形成自然環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的人類居住的綜合環(huán)境；抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中，振興地方，治理人口過(guò)疏過(guò)密問(wèn)題，確立新的生活圈”。

“三全綜”把“定居構(gòu)想”確定為新的開(kāi)發(fā)方式。由于大城市人口過(guò)密問(wèn)題的加劇以及農(nóng)村生活環(huán)境的落后，不論城市居民還是農(nóng)村人口都不具有永久居住的意識(shí)。必須改善地方城市特別是農(nóng)山漁村的就業(yè)、住宅等生活設(shè)施以及教育、文化、醫(yī)療等條件，為向地方分散人口創(chuàng)造條件，從而把大城市從水資源不足、能源匱乏和地價(jià)暴漲的困境中解脫出來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的地區(qū)合理布局。計(jì)劃對(duì)地方中小城市和農(nóng)村社區(qū)寄予很大希望，特別提出重視地方公共團(tuán)體的作用，開(kāi)創(chuàng)“地方時(shí)代”。

①日本人均GDP水平從1000美元迅速上升到3000美元顯然是受匯率水平的影響。用美元換算的人均GDP加以國(guó)際比較僅僅是一個(gè)大致的參考數(shù)值。日本從1949年以后一直執(zhí)行日元對(duì)美元的單一固定匯率，匯率為1美元＝360日元，這一偏低的匯率導(dǎo)致按美元計(jì)算的日本人均GDP偏低。直到1971年底十國(guó)財(cái)長(zhǎng)華盛頓會(huì)議對(duì)日本施加壓力，日本實(shí)行匯率自由化，日元匯率上升到1美元兌換308日元，1973年2月轉(zhuǎn)為浮動(dòng)匯率制。以后日本按美元換算的人均GDP隨匯率上升而迅速提高。

①完全失業(yè)率=完全失業(yè)人口/勞動(dòng)力人口。完全失業(yè)人口指可能并希望就業(yè)且正在找工作者。