2003年12月26日，粵海鐵路有限責(zé)任公司（以下稱粵海鐵路公司）原領(lǐng)導(dǎo)班子私分國有資產(chǎn)案，在廣州鐵路中級(jí)法院一審宣判：公司原總經(jīng)理唐建偉被判刑9年；副總經(jīng)理杜惠榮和樸英元(兼總工程師)分別被判刑6年半和7年半；原黨委書記張培金被判刑1年緩期1年；另一副總經(jīng)理李遜被判刑2年緩刑2年。

法院查明，唐建偉等五人共計(jì)私分國有資產(chǎn)657．4430萬元，且唐建偉、樸英元、杜惠榮、李遜等四人曾經(jīng)受賄。

一審判決三天后的12月29日，工程建設(shè)歷時(shí)逾五年、總投資達(dá)45億元的粵海鐵路全線竣工，將海南省內(nèi)鐵路與全國鐵路網(wǎng)連為一體。這是中國第一條跨海通道。

粵海鐵路公司是粵海鐵路的建設(shè)和運(yùn)營單位，系由鐵道部、廣東省政府、海南省政府三方合資組建，于1997年正式掛牌。

粵海鐵路案表明，依傍國家重點(diǎn)工程私分國有資產(chǎn)已成為近年來國有資產(chǎn)流失的典型模式。

第十四次審計(jì)

2001年3月20日下午，粵海鐵路公司財(cái)務(wù)部楊部長(zhǎng)在海口國貿(mào)路申亞大廈的辦公室里，接到了審計(jì)署深圳特派辦審計(jì)組打來的電話，說要進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，要求其準(zhǔn)備一間審計(jì)辦公室。

對(duì)此，楊一開始并未在意。此前，粵海鐵路公司已接待了13批審計(jì)，對(duì)方都是事先電話通知讓其安排接站和食宿的。誰知，深圳特派辦審計(jì)組隨即告訴他，審計(jì)組全部人馬已到?？?，就住在申亞大廈對(duì)面的匯通大廈，第二天一早就要進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，并順告一切食宿等費(fèi)用自理。

此后，在與深圳特派辦審計(jì)組三個(gè)月的接觸中，楊部長(zhǎng)越來越感到，這第十四次審計(jì)與以前大不相同，讓他們頻頻受驚，如坐針氈。

其實(shí)，這次審計(jì)對(duì)深圳特派辦審計(jì)組來說也非同一般。粵海鐵路通道是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)組要對(duì)粵海鐵路建設(shè)資金1995年至2000年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，到位資金高達(dá)21.625億元，預(yù)算執(zhí)行跨六個(gè)財(cái)務(wù)年度。

審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后，八名審計(jì)人員分成財(cái)務(wù)組和工程組，同時(shí)進(jìn)行審計(jì)。幾天后，財(cái)務(wù)組發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)：粵海鐵路公司旗下有五個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、兩個(gè)團(tuán)體，都是獨(dú)立核算單位，其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍均與粵海鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。與此同時(shí)，工程組也發(fā)現(xiàn)，在施工合同和購料合同上也頻頻出現(xiàn)上述實(shí)體的名字，粵海鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的施工與采購，大多是與下屬七個(gè)實(shí)體的關(guān)聯(lián)交易。

疑點(diǎn)一旦確認(rèn)，審計(jì)組立刻決定對(duì)這七個(gè)實(shí)體的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，由此打開缺口。

建七家關(guān)聯(lián)公司套取建設(shè)款

財(cái)務(wù)組發(fā)現(xiàn)，粵海鐵路公司從1998年5月至2000年底，先后挪用262萬元建設(shè)資金，違規(guī)撥給七個(gè)實(shí)體做經(jīng)費(fèi)開支和啟動(dòng)資金。七個(gè)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)職位均為粵海鐵路公司本部干部兼任，均屬于典型的一套人馬兩塊牌子。財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，七個(gè)實(shí)體效益極好，年年盈利。財(cái)務(wù)組經(jīng)查閱大量法規(guī)，并咨詢國家計(jì)委后確認(rèn)，粵海鐵路公司董事會(huì)根本不具備投資權(quán)及公司合并、分立、變更的決策權(quán)。

審計(jì)組接著發(fā)現(xiàn)，七個(gè)實(shí)體經(jīng)營的業(yè)務(wù)清一色是粵海鐵路建設(shè)項(xiàng)目。這些實(shí)體并不具備承攬工程建設(shè)或購買工程物資的資質(zhì)和能力，其所謂業(yè)務(wù)運(yùn)作，不過是過一下手從中吃差價(jià)，套取鐵路建設(shè)資金罷了。

審計(jì)組查明，截至2000年底，七個(gè)實(shí)體中的六個(gè)從粵海鐵路公司自管基建項(xiàng)目中，套取建設(shè)資金6348.8萬元，形成毛利收入。其中，以甲方供料名義取得材料差價(jià)或管理費(fèi)收入4961.4萬元；通過轉(zhuǎn)包取得差價(jià)或管理費(fèi)收入765.2萬元；以提供技術(shù)咨詢名義取得收入622.2萬元。

本來，甲方供料是為降低成本、保證材料質(zhì)量，由建設(shè)方（即甲方）提供所需材料的供料方式。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，作為甲方的粵海鐵路公司為了用足概算（而不是節(jié)約投資），讓下屬實(shí)體套取高額利差，在供料方式上大做手腳——先以概算價(jià)入成本賬，之后不經(jīng)招投標(biāo)采購，亦不自己采購，而是通過下屬實(shí)體公司采購，讓其強(qiáng)行插在中間吃概算價(jià)與實(shí)際價(jià)之間的差額。更為惡劣的是，為了讓下屬公司套到更大的差價(jià)，粵海鐵路公司串通設(shè)計(jì)方調(diào)高概算單價(jià)，虛列預(yù)算，套取資金。其中，通過交通部四航院人為調(diào)高石料單價(jià)，增加港口碼頭工程投資1642萬元；通過鐵二院調(diào)高甲供料土工膜的預(yù)算單價(jià)，增加鐵路工程投資358萬元。這樣，粵海鐵路公司通過所謂的甲方供料方式，人為致使工程材料成本增加了30.66％。

轉(zhuǎn)包工程的牟利方式，與利用供料差價(jià)牟利的方式大同小異?；浐ｈF路公司下屬的實(shí)體均無施工資質(zhì)，承包工程后，便轉(zhuǎn)包給施工單位，自己則從中賺取差價(jià)或管理費(fèi)。通過這一方式，僅從湛海線鋪架工程項(xiàng)目中，就賺取差價(jià)收入647萬元。

最見不得陽光的，還屬提供技術(shù)咨詢?nèi)〉玫氖杖?。審?jì)人員在對(duì)粵海鐵路公司下屬實(shí)體之一——粵海鐵路職工技術(shù)服務(wù)中心審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該中心一經(jīng)成立，即依托粵海鐵路建設(shè)項(xiàng)目，以提供技術(shù)咨詢服務(wù)的名義牟利。其“咨詢服務(wù)”收入全部來自粵海鐵路的建設(shè)資金。粵海公司在自行組織的招標(biāo)項(xiàng)目中，為了協(xié)助向中心交了“咨詢費(fèi)”的服務(wù)對(duì)象中標(biāo)，可謂煞費(fèi)苦心。以制梁制枕招標(biāo)為例，該中心在招標(biāo)前分別與兩家單位簽訂咨詢服務(wù)合同，各收取服務(wù)費(fèi)40萬元和50萬元。為協(xié)助這兩家單位中標(biāo)，中心除在招標(biāo)前提供“咨詢服務(wù)”，還違規(guī)把一個(gè)標(biāo)段拆為兩個(gè)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，又為未中標(biāo)的一家單位修改原始評(píng)分表。其結(jié)果可想而知。

就這樣，國家用來建設(shè)粵海鐵路的資金，被掌管資金的建設(shè)單位——粵海鐵路公司以種種名義挪用套取。七個(gè)實(shí)體實(shí)際是粵海鐵路公司套取國家建設(shè)資金的工具。七個(gè)實(shí)體共套取資金6348.8萬元(毛利)，實(shí)際流失的建設(shè)資金達(dá)3324.5萬元。

私分1200萬國資發(fā)獎(jiǎng)金

通過實(shí)體公司以各種名目套取的建設(shè)資金，究竟流到了何處？

通過徹查七個(gè)實(shí)體的支出明細(xì)賬發(fā)現(xiàn)，流失的建設(shè)資金大部分作為獎(jiǎng)金福利分給了個(gè)人。截至2000年底，粵海鐵路公司在七個(gè)公司計(jì)提工資基金及附加高達(dá)2059.75萬元。

對(duì)此，粵海鐵路公司的職工最有感受。自從公司興辦各種實(shí)體后，個(gè)人收入便直線上升，人均月收入翻了兩倍都不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正式職工的人均月收入，由興辦實(shí)體前的2358.5元，猛增至各實(shí)體上馬后的8210元（其中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放3983元，標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放4227元），增幅達(dá)248％；臨時(shí)職工人均月收入由345.17元增至2085元（其中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放962元，標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放1123元），增幅達(dá)504％；領(lǐng)導(dǎo)班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅達(dá)119％。每月領(lǐng)錢，都讓所有職工即高興又忙活。普通員工可以同時(shí)在四家實(shí)體公司領(lǐng)取收入，而中層以上干部最多可以同時(shí)在七家實(shí)體公司領(lǐng)取收入。

審計(jì)查明，從1998年8月至2000年底共29個(gè)月間，由各實(shí)體以各種名義向粵海鐵路公司員工發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)外的收入1205.6萬元；同時(shí)按照粵海鐵路公司制定的標(biāo)準(zhǔn)，由粵海鐵路公司本部和各實(shí)體發(fā)放工資獎(jiǎng)金等收入1125.35萬元。標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放額為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放額的107％。

歷經(jīng)三個(gè)月的審計(jì)取證，粵海鐵路資金流失的真相暴露無遺。審計(jì)署深圳特派辦將審計(jì)情況以專題報(bào)告方式上報(bào)審計(jì)署，審計(jì)署又以重要信息方式上報(bào)國務(wù)院。

退繳獎(jiǎng)金一拖再拖

2001年11月9日，針對(duì)審計(jì)查出的問題，審計(jì)署深圳特派辦向粵海鐵路公司正式發(fā)出《審計(jì)決定書》，責(zé)成追回所有挪用的建設(shè)資金，調(diào)減工程成本，將違規(guī)發(fā)給中層以上領(lǐng)導(dǎo)（含副職）的獎(jiǎng)金福利悉數(shù)追回，上繳鐵道部?！稕Q定書》署明：“本決定于90天內(nèi)執(zhí)行完畢。并將執(zhí)行結(jié)果及所有執(zhí)行結(jié)果的憑據(jù)報(bào)我辦?！?/p>

審計(jì)決定發(fā)出后，時(shí)任粵海鐵路公司總經(jīng)理的唐建偉，曾拿著深圳特派辦下達(dá)的審計(jì)決定書，皺著眉頭問審計(jì)組：個(gè)人退款問題怎么執(zhí)行？審計(jì)組毫不含糊地回答：必須據(jù)實(shí)由個(gè)人退繳。之后，粵海鐵路公司有關(guān)人員又三番五次跑到審計(jì)署和深圳特派辦“溝通”，表示很多職工已用獎(jiǎng)金買房，退款有困難，希望中層以上干部清退獎(jiǎng)金一事可以免退或減退。但審計(jì)署和深圳特派辦沒有同意。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司高層每人平均要退30萬元，中層每人平均要退20萬元。

三個(gè)月之后，審計(jì)決定執(zhí)行期限到了，粵海鐵路公司交來厚厚一本執(zhí)行審計(jì)決定的書證，其中未見中層以上干部退繳獎(jiǎng)金款的憑證。深圳特派辦向其追要，粵海鐵路公司一拖再拖。為此，深圳特派辦明確提出兩點(diǎn)意見：一是必須不折不扣地執(zhí)行審計(jì)決定；二是采取分步執(zhí)行的辦法，即首先收繳公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違規(guī)所得，對(duì)中層人員的違規(guī)所得緩期收繳，但亦應(yīng)在一年內(nèi)執(zhí)行完畢。

2002年4月，粵海鐵路公司提交了領(lǐng)導(dǎo)班子的退繳憑證。但直到當(dāng)年10月，中層干部違規(guī)所得依然沒有退繳。多次催要未果，深圳特派辦于11月1日正式發(fā)函給粵海鐵路公司，函件指出：“根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，‘被審計(jì)單位未按規(guī)定期限執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制’。我辦決定在采取以上措施之前，特發(fā)此函，要求你單位將執(zhí)行審計(jì)決定的所有結(jié)果立即報(bào)送我辦?！?/p>

2002年12月中旬，深圳特派辦收到了粵海鐵路公司中層干部退繳獎(jiǎng)金的憑證。

之后的事態(tài)表明，正是這些繳款憑證，最終把唐建偉等五名粵海鐵路公司高層送進(jìn)了監(jiān)獄。

為退繳再次私分國資

原來，面對(duì)深圳特派辦的緊緊催逼，粵海鐵路公司原高層想出了一個(gè)“技術(shù)處理”辦法。

2002年3月，唐建偉等五人為退繳本人獎(jiǎng)金，再次把手伸向建設(shè)資金。經(jīng)與鐵路系統(tǒng)的某單位商定，由該單位編制虛假的大型臨時(shí)工程，粵海鐵路公司多撥200萬元工程款給該局一項(xiàng)目部。唐建偉、張培金、樸英元、杜惠榮四人從中提取現(xiàn)金120.2264萬元，按每人要退繳的違規(guī)獎(jiǎng)金數(shù)額領(lǐng)取現(xiàn)金后，以個(gè)人名義上交粵海鐵路公司財(cái)務(wù)部。

2002年4月，唐建偉等五人又如法炮制，從工程中套取工程款45.045萬元作為“退繳”獎(jiǎng)金款。

2002年11月，在深圳特派辦來函催促其執(zhí)行審計(jì)決定后，唐建偉等五人立即召開公司大會(huì)決定，在南昌鐵路某某公司承建的相關(guān)工程中虛增500多萬元的工程款。南昌公司和粵海鐵路公司的財(cái)務(wù)人員從該工程款中分五次提現(xiàn)492.1716萬元，存入粵海鐵路公司賬戶。隨后，唐建偉等人安排粵海鐵路公司中層在公司財(cái)務(wù)部已做好的交款單上簽字，進(jìn)行虛假退繳。

至此，粵海鐵路公司原五名高層私分國有資產(chǎn)罪徹底暴露。