接要：本文首先探討了服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“黏合劑”作用，認(rèn)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其次，剖析了我國(guó)與不同類型國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的差異，認(rèn)為服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重過(guò)低是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題；最后，提出了經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)展和邁向新臺(tái)階的關(guān)鍵，因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整就成為一個(gè)需要研究的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要調(diào)整好我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“黏合劑”功能，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率提高的助推器、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的牽引力、經(jīng)濟(jì)變革與全球化的催化劑。本文基于這一認(rèn)識(shí)，將通過(guò)我國(guó)與不同類型國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的比較的研究，提出我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策性意見(jiàn)。

一、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

20世紀(jì)中葉以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嶄新的跡象，富克斯（Fuchs，1968）將之稱為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”（the service economy），貝爾（Bell，1974）稱之為“后工業(yè)化社會(huì)”（post-industrialization），在美國(guó)商務(wù)部（1998，1999，2000）和0ECD的報(bào)告中又被稱之為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（the digital economy）、“新經(jīng)濟(jì)”（the new economy）和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”（the knowledge-based economy）等。盡管名稱不同，但其反映的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)質(zhì)則基本一致， 其中最重要的一點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升，集中體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精髓的生產(chǎn)者服務(wù)部門(mén)（Producer services）的作用逐漸凸現(xiàn)。服務(wù)業(yè)地位的上升主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的不斷增加。目前，從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重看，發(fā)達(dá)國(guó)家在60％~70％之間，其中美國(guó)已高達(dá)75％以上，中等收入國(guó)家在50％~60％之間；從服務(wù)業(yè)就業(yè)比重看，發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)70％左右，中等收入國(guó)家為50％~60％之間；低收入發(fā)展中國(guó)家的這兩項(xiàng)指標(biāo)橫向比都較低，但縱向比卻有一定提高。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位再也不像以前那樣“微不足道”了。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的突出作用表現(xiàn)在它具有“黏合劑”的功能，也正因?yàn)檫@一功能使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高的助推器（程大中，2004）。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，分工與專業(yè)化逐漸深化。在這一趨勢(shì)下，“（經(jīng)濟(jì)）效率（efficiency）……越來(lái)越取決于在不同生產(chǎn)活動(dòng)之間建立起來(lái)的互相聯(lián)系，而不僅僅取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身的生產(chǎn)率狀況?！边@一現(xiàn)象被楊小凱（1993）稱之為“分工經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。正如Shelp（1984）指出，“農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磚塊（bricks），而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來(lái)的灰泥（mortar）。”Riddle（1986）也認(rèn)為，“服務(wù)業(yè)是促進(jìn)其他部門(mén)增長(zhǎng)的過(guò)程產(chǎn)業(yè)（process industries）?！?wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的黏合劑（glue），是便于一切經(jīng)濟(jì)交易的產(chǎn)業(yè)，是刺激商品生產(chǎn)的推動(dòng)力。”Riddle還通過(guò)構(gòu)造一個(gè)“經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互作用模型”向我們描繪了服務(wù)在分工經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用：服務(wù)不是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，而是位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶。見(jiàn)圖1。

在服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)者服務(wù)是非常重要的“亞產(chǎn)業(yè)”（sub-industry）集群。生產(chǎn)者服務(wù)在其理論內(nèi)涵上，是指市場(chǎng)化的非最 終消費(fèi)服務(wù)，即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn) 的中間投入的服務(wù)，這一投入不斷出現(xiàn)在生產(chǎn)的各個(gè)階段。如果服務(wù)能夠像一般商品那樣被區(qū)分為資本品和消費(fèi)品的話，那么生產(chǎn)者服務(wù)無(wú)疑對(duì)應(yīng)著作為資本品的服務(wù)。在外延上，生產(chǎn)者服務(wù)是指相關(guān)的具體產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）與貿(mào)易。格魯伯和沃克（1989）把生產(chǎn)者服務(wù)提供者比作生產(chǎn)過(guò)程中的重要專家組。他們認(rèn)為，在生產(chǎn)者服務(wù)中，大部分都以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入。因此，它們的產(chǎn)出體現(xiàn)有人力資本與知識(shí)資本的服務(wù)。由于這種種產(chǎn)出被用作商品與服務(wù)進(jìn)一步生產(chǎn)的投入，它們最終是物化在為最后使用與出口而提供的商品與服務(wù)當(dāng)中?；诖耍耵敳臀挚酥赋?，“生產(chǎn)者服務(wù)部門(mén)乃是把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)商品生產(chǎn)部門(mén)的飛輪。人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到人力資本與知識(shí)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的重要作用。現(xiàn)在很明顯，在相當(dāng)大的程度上，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)構(gòu)成了這種種形式的資本進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的渠道。在生產(chǎn)過(guò)程中，它們?yōu)閯趧?dòng)與物質(zhì)資本帶來(lái)更高的生產(chǎn)率并改進(jìn)了商品與其他服務(wù)的質(zhì)量?！薄巴ㄟ^(guò)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)這一途徑，人力資本和知識(shí)資本的積累、日益專業(yè)化與迂回生產(chǎn)表現(xiàn)為一個(gè)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。”因此，“生產(chǎn)者服務(wù)并沒(méi)有取代制造業(yè)而損害經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。它們只是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種補(bǔ)充?！?/p>

服務(wù)特別是生產(chǎn)者服務(wù)的效率在于其作為中間投入所發(fā)揮的微觀積極作用和宏觀經(jīng)濟(jì)影響。它有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了檢驗(yàn)服務(wù)的作用與影響，研究者們進(jìn)行了大量的經(jīng)驗(yàn)研究。富克斯（Fuchs，1968）研究了美國(guó)1947～1958年的投入產(chǎn)出表，發(fā)現(xiàn)其間各主要服務(wù)行業(yè)作為對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的中間投入占全部產(chǎn)值的百分比都提高了。其中金融服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)等所占比例提高最為迅速。瑞德?tīng)枺≧jddle，1986）詳細(xì)考察了1950年代末至1980年代美國(guó)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)、高科技與信息部門(mén)之間相互關(guān)系的變化，強(qiáng)調(diào)新興服務(wù)業(yè)是這一關(guān)系的核心。

從經(jīng)濟(jì)史上看，當(dāng)制造業(yè)的比重上升時(shí)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度會(huì)增大；而當(dāng)服務(wù)業(yè)的比重上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性就會(huì)增強(qiáng)。從最先孕育“新經(jīng)濟(jì)”的美國(guó)來(lái)看，1950年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)值比重一直在下降，而服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重卻一直在上升。在服務(wù)業(yè)中，比重上升最快的是金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。因此，“新經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是知識(shí)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)（華而誠(chéng)，2001）。

從微觀經(jīng)濟(jì)層面考察，“新經(jīng)濟(jì)”中對(duì)服務(wù)的需求急劇增長(zhǎng)，這在很大程度上導(dǎo)因于以計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)（IT）革命。新技術(shù)革命極大地影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，影響著產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)變革的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是服務(wù)活動(dòng)的增加。高度標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)（Mass Production）被定制化生產(chǎn)（Customized Production）和模塊化生產(chǎn)（Modulized Production）所取代，商品與服務(wù)的互補(bǔ)性在增強(qiáng)，服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)方式在發(fā)生變化。服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平正對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。競(jìng)爭(zhēng)力的提升將導(dǎo)致服務(wù)出口進(jìn)而商品出口（由于商品與服務(wù)的互補(bǔ)性）的增加，從而促進(jìn)了制造業(yè)（和服務(wù)業(yè)）的增長(zhǎng)。制造業(yè)（特別是中小型企業(yè)）將因使用到低成本、高靈活性和具有競(jìng)爭(zhēng)力的外部化服務(wù)而受益匪淺。外部化的服務(wù)則可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)效率的提高與成本的節(jié)約。所有這些都引起服務(wù)在需求與供給兩方面的微妙變化。

二、我國(guó)與不同類型國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整分析

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須了解不同類型國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，特別是要了解發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，以明確我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其調(diào)整的方向，明確發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響。我們用人均CDP指標(biāo)從世界最發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家和人均GDP與我國(guó)相近國(guó)家的三個(gè)角度，選取了美國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西、菲律賓、印度尼西亞六國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的比較分析，運(yùn)用綜合評(píng)分法和結(jié)構(gòu)相似系數(shù)（越接近于1越相似）的方法，分析GDP結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

從表1可見(jiàn)，從三大產(chǎn)業(yè)的層次上看，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)CDP結(jié)構(gòu)與最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)、日本比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平評(píng)分值分別為38．2分和45．8分，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)水平評(píng)分值分別為45．2分和41．1分，GDP結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)分別為80％和88％，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)分別為57％和63％，評(píng)分值和結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最低，結(jié)構(gòu)水平相差最大；與中等發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)、巴西比，大部分評(píng)分值為60多分，GDP結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別達(dá)到95％和92％，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別達(dá)到83％和81％；與我國(guó)人均CDP水平相近的菲律賓、印尼相比，大部分評(píng)分值在94分以上，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在91％以上，相似程度高，與印尼的GDP和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別達(dá)到99％和98％，評(píng)分值也分別達(dá)到103分和98．6分，相似程度最高。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家CDP結(jié)構(gòu)的主要差別在于第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，CDP結(jié)構(gòu)類型為“二三一”，與發(fā)達(dá)國(guó)家類型“三二一”相比差一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差別在于第一產(chǎn)業(yè)比過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)類型為“一三二”，與發(fā)達(dá)國(guó)家（美、日）“三二一”相比差兩個(gè)發(fā)展階段，與發(fā)展水平相近的國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重也偏低。

從三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，我國(guó)呈現(xiàn)以種植業(yè)為主、以農(nóng)（即種植業(yè)，2001年總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為55．24％）、牧（30．42％）、漁（10．75％）、林（3．59％）為序的格局，這與美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家以牧業(yè)占第一位（美國(guó)1984年牧業(yè)比重為51．3％、種植業(yè)比重為48．7％）的水平相比，結(jié)構(gòu)水平偏低。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，我們從表2可見(jiàn)，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴美、日、英、俄的紡織服裝在制造業(yè)中所占的比重為4％~5％，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備的比重，日本為40％、美國(guó)為37％、英國(guó)為30％，而我國(guó)紡織服裝所占比重為12％、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備所占比重為25％，說(shuō)明我國(guó)與這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的不同，經(jīng)濟(jì)具有一定的互補(bǔ)性。在這里我們也要看到，韓國(guó)、法國(guó)紡織服裝所占比重也較大，可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家也可具有紡織服裝業(yè)比重大的特點(diǎn)。我國(guó)與之相比，應(yīng)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)揮產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家印度尼西亞、印度的紡織服裝比重超過(guò)我國(guó)，他們的勞動(dòng)力成本也低，隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高，可能成為我國(guó)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。就從業(yè)人員角度來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)的比重還有提高的潛力。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，我國(guó)的金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、旅館和飯店業(yè)的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，2000年我國(guó)金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的GDP結(jié)構(gòu)為9．02％，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為1％，與美國(guó)的GDP結(jié)構(gòu)為31％和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為11．8％相比差距甚大；我國(guó)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人服務(wù)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)為9．86％，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為7．5％，與日本的GDP結(jié)構(gòu)26．4％和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)24％、與美國(guó)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)35．1％相比差距也甚大。

以上情況表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平相差甚大，處于不利地位，挑戰(zhàn)和壓力主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)必須盡快地通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和進(jìn)一步加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)揮自己相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，才能從根本上應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、經(jīng)濟(jì)全球化條件下發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施

1． 大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代信息技術(shù)業(yè)已成為任何國(guó)家制定服務(wù)戰(zhàn)略的首選目標(biāo)。工業(yè)化國(guó)家正在全力推動(dòng)以資本和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的社會(huì)，朝著以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和社會(huì)生活信息化為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是擴(kuò)大服務(wù)出口的有效手段，更是提高各種服務(wù)部門(mén)效率的先決條件。由于信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，使知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的最終分離成為可能。信息技術(shù)一方面作為整個(gè)服務(wù)部門(mén)的紐帶和核心，另一方面作為制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)更新的手段。更為重要的是，信息技術(shù)的自身發(fā)展具有某種程度的非連續(xù)性，例如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、寬頻傳輸技術(shù)和數(shù)字壓縮技術(shù)的相繼問(wèn)世，客觀上給跨越信息技術(shù)研制開(kāi)發(fā)的初始階段提供了現(xiàn)實(shí)可能。

2． 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革與重組進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革之間存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系，我們應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制改革，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

雖然，近些年，電信、民航等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一定程度的政企分開(kāi)，但離真正意義的政企分開(kāi)還有一段距離，而鐵路運(yùn)輸、郵政等行業(yè)政企分開(kāi)的改革尚處于探索階段。由于政企不分現(xiàn)象的存在，這些行業(yè)中行政壟斷較為嚴(yán)重。我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)體制改革，改變壟斷性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，我們應(yīng)深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中國(guó)有企業(yè)的改革，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，切實(shí)做到政資分開(kāi)、政企分開(kāi)；推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引入新的投資者，改變國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。

3． 放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明，服務(wù)業(yè)應(yīng)該并且能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。在新的形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有新思路，那就是通過(guò)放松政府對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，增強(qiáng)可競(jìng)爭(zhēng)性的辦法，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革。也就是說(shuō)，我們要相信市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分地起作用。與此同時(shí)，我們要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)積極培育有效競(jìng)爭(zhēng)，有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是既發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用又避免壟斷，既保持競(jìng)爭(zhēng)活力又不出現(xiàn)破壞性競(jìng)爭(zhēng)。

與改革初期相比，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)逐步得到完善，放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的條件日趨成熟，建議分步驟取消對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，以此打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，我們以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，將行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性管制和禁令性管制。所謂社會(huì)性管制是指政府從國(guó)家安全、公眾利益的角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、自然資源利用、公眾安全等方面提出強(qiáng)制性要求，并實(shí)行管制；所謂“禁令性管制”，是政府宣布企業(yè)不能做什么，對(duì)那些環(huán)境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項(xiàng)目發(fā)布禁止令，嚴(yán)禁企業(yè)進(jìn)入，其他的領(lǐng)域全部放開(kāi)，由企業(yè)自主判斷投資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目收益等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求得發(fā)展。

4． 加強(qiáng)政府在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)人力資本及科技方面的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技水平；完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；完善社會(huì)保障體系；向社會(huì)提供信息服務(wù)等。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時(shí)，增強(qiáng)政府搜集、分析信息并向社會(huì)提供信息服務(wù)的能力。這里的信息主要是指那些對(duì)了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)有重要意義，對(duì)解決信息不充分而引起的突出問(wèn)題有幫助，企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策需要但往往難以獲取的信息。

5． 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)體制轉(zhuǎn)型是從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的，盡管在此期間國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，但真正改變資源配置方式的推動(dòng)因素是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，而不是國(guó)有企業(yè)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和成長(zhǎng)，產(chǎn)生了兩方面的溢出效應(yīng)：一是促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的深化改革；二是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)充當(dāng)了突破政策制約的先鋒，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整的過(guò)程。從我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的狀況可以看出，所有制結(jié)構(gòu)的多元化程度高的服務(wù)部門(mén)發(fā)展迅速，而所有制結(jié)構(gòu)的多元化程度低的服務(wù)部門(mén)發(fā)展緩慢。因此，我們應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，消除企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出壁壘，讓資本和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。同時(shí)，我們要加大對(duì)外開(kāi)放的力度，更好地吸引資本、技術(shù)、人才和管理，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1．王家新．對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的探討．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2003，（4）．

2．程大中．論服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“黏合劉”作用．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004，（2）．

3．鄭吉昌．基于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2003，（12）．

4．江小娟．服務(wù)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)：相關(guān)性、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和加快增長(zhǎng)的潛力．經(jīng)濟(jì)研究，2004，（1）．

5．李江帆．新型工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004，（1）．

作者簡(jiǎn)介：浙江樹(shù)人大學(xué)副校長(zhǎng)。

收稿日期：2004-04-18。