摘要：隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，傾銷與反傾銷的矛盾愈加激烈。作為一種游戲規(guī)則，傾銷與反傾銷越來越受到各國的高度重視。本文討論了傾銷與反傾銷之間的關(guān)系，并簡要分析了中國成為世界上最大的反傾銷目標的原因以及如何面對這一挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；競爭；游戲

競爭是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是資源的最佳配置手段?？梢哉f競爭是一種求勝心理。保護競爭，反對不正當競爭，是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。然而，在國際市場日益飽和的情形下，作為一種不正當競爭的手段，傾銷與反傾銷的矛盾愈加激烈。傾銷與反傾銷，是挑戰(zhàn)，也是一種游戲。面對國外針對中國愈演愈烈的“反傾銷大棒”，我們只有充分認識競爭游戲規(guī)則并將之運用于實踐，我們才會在這種競爭游戲中立于不敗之地。

一、界定傾銷與反傾銷

按照美國經(jīng)濟學家雅各布·瓦恩納的觀點，傾銷本質(zhì)上是一種在不同國家間的價格歧視行為，是一種不正當競爭。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議規(guī)定，當一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)時，并對該國造成損害、威脅、阻礙的，該行為可被視為傾銷。在國際貿(mào)易實踐中，傾銷作為一種貿(mào)易歧視，扭曲了自由競爭機制下的價格水平，因此世貿(mào)組織允許其成員按照世貿(mào)組織的協(xié)議通過征收反傾銷稅來加以制裁，這稱之為反傾銷。隨著世界經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國在參與國際競爭中，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，不斷降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，同時努力尋求保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的各種方式方法。反傾銷是WTO認定和許可的貿(mào)易保護措施，是維護公平貿(mào)易秩序、抵制不正當競爭、保護本國產(chǎn)業(yè)的重要手段，現(xiàn)在已被越來越多的國家所采用。

然而，要真正界定一種傾銷行為實際上是一個非常復雜的過程，涉及到一系列問題，如首先需要由進口國受傾銷影響的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表，向有關(guān)當局以書面申請?zhí)崞鸱磧A銷調(diào)查，然后由有關(guān)當局進行立案、調(diào)查、取證、初裁、核查、終裁及復查等。其中，如何確定傾銷價格及損害程度是反傾銷調(diào)查過程的難點和重點，由于關(guān)于這方面的文章已經(jīng)很多，限于篇幅，在這里我們不再詳細介紹了。

二、游戲雙方的“博弈”過程

傾銷與反傾銷可以看成是出口國與進口國生產(chǎn)者之間的“對話”、“博弈”，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，反映的是兩國相關(guān)行業(yè)的競爭優(yōu)勢對比。這種競爭優(yōu)勢不僅涉及規(guī)模經(jīng)濟、供求關(guān)系、技術(shù)水平等方面，而且也涉及一國包括貿(mào)易政策在內(nèi)的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境。

在這場“博弈”過程中，一些發(fā)達國家往往憑借自己的經(jīng)濟實力和“戰(zhàn)斗經(jīng)驗”，動不動就立案反傾銷，不但漠視WTO的優(yōu)惠保障措施，而且通過不公平的、歧視性的、甚至是荒唐的市場調(diào)查、價格參比和成本計算，使原本并未構(gòu)成傾銷的反傾銷指控盡可能成立，并征收超過差額數(shù)倍甚至幾十倍的高額反傾銷稅。例如1993年墨西哥對中國的反傾銷，有機化學產(chǎn)品的稅額為673％，鞋類稅額更高達1105％。美國是揮動反傾銷大棒最頻繁的國家。美國商務(wù)部近些年來批準的反傾銷調(diào)查案件每年都超過30宗，大約10多天就批準一宗，而中國成為最大的受害。美國近10多年來對中國近100宗的反傾銷案，平均稅額高達117％。到目前為止，國外對華的反傾銷起訴達近500起，涉及產(chǎn)品4000多種，直接經(jīng)濟損失超過100億美元。可以說，美國和一些國家對中國的反傾銷訴訟裁決，絕大多數(shù)都是不合理、不公正的，帶有明顯的歧視性。

說到歧視性反傾銷政策，我們就不能不說非市場經(jīng)濟問題。歐盟及美國等西方國家的反傾銷法中都有“非市場經(jīng)濟國家”的確定，其正常價值的確定是以與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)牡谌龂袌鰞r格作為替代價。事實上，WTO及發(fā)達國家有關(guān)條款的規(guī)定是對這些國家的一種不公平待遇。首先，尋找一個同傾銷國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)牡谌龂鳛樘娲鷩?，實際是不可能的，因為目前在世界上還沒有在生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原材料使用完全相同的兩個國家，因此也不可能做到公平的選擇。例如，在一起針對中國生產(chǎn)的蘑菇傾銷案中，美國商務(wù)部居然選用印度尼西亞在空調(diào)條件下生長的蘑菇作為中國在自然條件下生長的蘑菇的替代經(jīng)濟，不肯從中扣除空調(diào)費用，以此裁定中國蘑菇出口構(gòu)成傾銷。其次，進口國不可避免地要利用第三國來大做文章，提高傾銷幅度，造成傾銷的認定。一些國家有時也會利用第三國為替代國借以說明自己反傾銷稅率之低，美國是慣于此道的。在涉及前蘇聯(lián)的一起反傾銷調(diào)查中，美商務(wù)部起初以聯(lián)邦德國為替代國，計算出的反傾銷稅率高達187％，后來，美又轉(zhuǎn)向選擇一家加拿大公司為替代經(jīng)濟，由于該公司成本低，計算出來的反傾銷稅率只有1.7％。所謂“傾銷幅度”的規(guī)定與計算，可靠性如何，可見一斑。

與此相對應(yīng)，一些國家為了防止受到反傾銷的指控，也采取了一些反傾銷規(guī)避措施。其主要形式有：在進口國加工或組裝產(chǎn)品，并在進口國市場銷售；在第三國（含單獨關(guān)稅區(qū)，未被采取反傾銷措施）組裝被征收反傾銷稅的產(chǎn)品，并向進口國出口；虛構(gòu)與被征收反傾銷稅產(chǎn)品相同或類似產(chǎn)品的原產(chǎn)地；對被征收反傾銷稅產(chǎn)品作微小改變或加工而使之歸入不會導致反傾銷稅的關(guān)稅稅目；進口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的后期發(fā)展產(chǎn)品，等等。例如，1984年韓國的金星公司在輸美彩電遭到反傾銷指控后，將原先的整機出口改為散件出口，在美國建立組裝廠，將顯像管、集成塊和其他散件分別輸入美國，然后再組裝銷售。1985年，日本某公司在向美國出口的手動打字機受到反傾銷指控后，立即停止手動打字機的出口，代之為電子打字機繼續(xù)向美出口。

針對上述種種反傾銷規(guī)避措施，一些國家開始制定了反規(guī)避的條款。例如，歐盟反傾銷條例第13條規(guī)定：如果發(fā)生對反傾銷稅的規(guī)避行為，可以將反傾銷稅的實施范圍擴大到從第三國進口的相似產(chǎn)品，或者擴大到進口的零部件。中國《反傾銷條例》第55條也對反規(guī)避做出了原則性的規(guī)定：“外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！?/p>

總之，在這場游戲中，雙方是道高一尺，魔高一丈，誰能透徹理解并充分運用游戲規(guī)則，誰將是勝利者。

三、中國成為游戲規(guī)則的最大受害者

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，許多國外企業(yè)看到了中國市場的巨大潛力，于是紛紛妄圖通過產(chǎn)品傾銷來進入、占領(lǐng)中國市場。特別是隨著中國加入WTO后關(guān)稅的降低，這一現(xiàn)象有明顯增加的趨勢。為此，1997年3月25日，國務(wù)院發(fā)布實施《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，這是中國第一部調(diào)整和規(guī)范傾銷和反傾銷、補貼和反補貼行為的行政法規(guī)。2002年1月1日又頒布、實施了《中華人民共和國反傾銷條例》。隨后國家經(jīng)貿(mào)委又于今年公布了《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》，并決定自2003年1月15日起施行。隨著相關(guān)反傾銷法律條款的完善，中國在打擊國外企業(yè)的低價傾銷行為取得了一定的成績，如去年11月26日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布2002年第45號公告，公布了對原產(chǎn)于韓國、日本、美國和芬蘭的進口銅版紙反傾銷調(diào)查的初裁決定，對被調(diào)查產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。這是中國加入WTO后的第一起反傾銷調(diào)查，也是《中華人民共和國反傾銷條例》自今年1月1日生效實施后，依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷案件。

然而，在中國面對產(chǎn)品傾銷的同時，更多地是需要迎接國外對中國的反傾銷挑戰(zhàn)。自1979年8月歐盟第一次對中國的出口商品進行反傾銷調(diào)查以后，針對中國商品的反傾銷調(diào)查與日俱增，20世紀70年代只有兩件此類事件，在隨后的80年代平均每年有6.4件，但到了90年代針對中國的反傾銷調(diào)查已經(jīng)猛增到每年30.7件，而新世紀的前兩年已經(jīng)發(fā)生了近100件。世界貿(mào)易組織近日發(fā)布報告指出，自2002年下半年以來，中國成為反傾銷調(diào)查最多的國家。世貿(mào)談判首席代表龍永圖曾預言，在入世初期，中國企業(yè)可能會有很多官司要打。顯而易見，中國企業(yè)首先遭遇到的就是反傾銷的官司。例如，一起引人關(guān)注的中美間的反傾銷訴訟案件發(fā)生在2003年5月2日，一份以美國五河電子公司等三方為原告，針對中國向美出口的高端彩電的反傾銷訴訟起訴書被正式遞交，長虹、康佳、創(chuàng)維、海爾等主流彩電生產(chǎn)均“板上有名”。2003年6月16美國國際貿(mào)易委員會作出初裁，認定中國對美的彩電出口對美國本土彩電業(yè)已造成“實質(zhì)性侵害”。如果美方最終打贏這場官司，那么尚未從歐盟反傾銷打擊中走出的中國彩電企業(yè)將又面臨重大打擊。

為什么中國會成為最大的受害者呢？我們認為主要有以下幾點原因：

1． 中國的出口商在國外市場競爭激烈。中國的出口品大多數(shù)是勞動密集或者資源密集的產(chǎn)品，成本相對比較低廉。又由于產(chǎn)品呈現(xiàn)同質(zhì)性，當一種產(chǎn)品成功打入國外市場后，隨后同類產(chǎn)品陸續(xù)進入，造成了激烈的市場競爭，導致殘酷的價格戰(zhàn)，最終導致大量的反傾銷調(diào)查。

2． 中國依然被認為是“非市場經(jīng)濟”國家。中國出口產(chǎn)品的正常價值通常是以替代國價格水平來確定，而WTO的反傾銷條款并沒有具體給出如何確定“相當?shù)摹碧娲鷩臉藴省?/p>

3． 許多中國的出口廠家缺乏法律意識，沒有能力或經(jīng)驗來應(yīng)對反傾銷訴訟，因而放棄自我防衛(wèi)的權(quán)利，這進一步導致其他國家針對中國進行更多的反傾銷調(diào)查。

4． 中國的出口大幅度增長。隨著大量的、低價的“made in china”產(chǎn)品涌入國外市場，嚴重影響了進口國國內(nèi)廠商的競爭力，從而促使進口國頻繁使用反傾銷策略來保護本國工業(yè)的發(fā)展。

為了改變這種被動局面，避免進一步的損失，中國企業(yè)和中國政府不僅需要我們增強自身的競爭力，如進一步完善相關(guān)的反傾銷法律、建立和完善反傾銷預警機制、建立和完善反傾銷應(yīng)訴機制、積極做好反傾銷應(yīng)訴等，同時需要從外部環(huán)境中找出對策，如深刻領(lǐng)會并運用WTO及相關(guān)國家的反傾銷法律規(guī)則、 合理利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭端解決機制處理反傾銷糾紛、在應(yīng)訴的過程中充分利用相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等等。

參考文獻：

1．國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷反補貼辦公室．反傾銷反補貼保障措施知識．中國經(jīng)濟出版，2001．

2．李煉．反傾銷：法律與實務(wù)．中國發(fā)展出版社，1999．

3．陳瑩璐．傾銷與反傾銷──國際市場中的明爭暗斗．對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2001，（13）．

作者簡介：宋偉，中國科技大學商學院MBA中心主任、博士、副教授、律師；滕華，中國科技大學商學院碩士生。

收稿日期：2004-05-21。