摘要：欠發(fā)達地區(qū)要走符合區(qū)域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路，即走特色經(jīng)濟、差別經(jīng)濟和錯位經(jīng)濟的區(qū)域合作和競爭道路，企業(yè)城市化（園區(qū)化），防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整操之過急導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，走可持續(xù)發(fā)展道路等。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；新型工業(yè)化道路

一、新型工業(yè)化道路的深刻內(nèi)涵及欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化道路

要弄清欠發(fā)達地區(qū)能否走新型工業(yè)化道路以及如何走，首先要理解新型工業(yè)化道路的含義。

珠三角、閩東南、浙江沿海、蘇南等發(fā)達地區(qū)都有自己的工業(yè)發(fā)展道路，這些發(fā)展道路都是在特定歷史條件下形成的，目前這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已完成了資本原始積累，進入良性循環(huán)階段（與羅格納的“貧困惡性循環(huán)理論”相反），自我發(fā)展能力很強，按照羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論，這些先行發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟也就可以自動持續(xù)成長了，他們在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列，發(fā)展勢頭很猛，將率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，并在全國繼續(xù)發(fā)揮改革開放先導(dǎo)作用、加快推進現(xiàn)代化的示范作用、經(jīng)濟增長中的主體作用和對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用?；仡欀槿?、閩東南、浙江沿海、蘇南等發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展歷程，他們的共同經(jīng)驗就是利用各自良好的區(qū)位優(yōu)勢，抓住中國的早期改革開放和買方市場機遇。

發(fā)達工業(yè)化國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，以及我國珠三角、閩東南、浙江沿海、蘇南等發(fā)達地區(qū)走過的工業(yè)化道路，雖然使社會生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，但某種程度上看也是以環(huán)境生態(tài)的較大破壞和以資源的過量消耗為代價的。同時我國以往的工業(yè)發(fā)展在很大程度上是依靠量的擴張解決短缺矛盾，在短缺經(jīng)濟時代，只要產(chǎn)品生產(chǎn)出來就能賣出去，這些發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟正是抓住這個機遇發(fā)展起來的。但在我國已加入WTO、買方市場和市場經(jīng)濟體制已基本建立的今天，我國經(jīng)濟已進入依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展、在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進、不調(diào)整就不能健康發(fā)展的階段。粗放式經(jīng)濟、先污染后治理、“處處冒煙”的經(jīng)濟將無法長期生存和可持續(xù)發(fā)展下去。

新型工業(yè)化道路這一全新發(fā)展模式的確定正是建立在對傳統(tǒng)工業(yè)化的深刻反思以及充分考慮我國國情和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上的，是相對于我國計劃經(jīng)濟體制下的“片面工業(yè)化”以及發(fā)達國家和地區(qū)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化老路而提出的。走新型工業(yè)化道路，就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。作為一個涵蓋多重歷史任務(wù)的經(jīng)濟發(fā)展過程，新型工業(yè)化遷涉到經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，為此，要正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系；要健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則；要轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政區(qū)域分割，大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度等各項體制與機制創(chuàng)新，加快城市化進程；要大力實施科教興區(qū)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在全國經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的條件下，改革開放既是強國之路，也是走新型工業(yè)化道路的強大動力，要積極參與國內(nèi)外合作與分工，充分利用兩種資源、兩個市場，利用別人的力量發(fā)展自己，是一條絕佳的路徑?？梢灶A(yù)見，新型工業(yè)化道路既是希望之路，也是一條充滿挑戰(zhàn)的不平坦之路。

在當(dāng)前全球化、信息化和區(qū)域競爭的多重挑戰(zhàn)下，作為我國欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化路在何方？無疑也是新型工業(yè)化道路。但新型工業(yè)化道路不能“一刀切”，各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，走符合區(qū)域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路，欠發(fā)達地區(qū)更是如此。欠發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化道路具體體現(xiàn)在以下幾個方面：走特色經(jīng)濟、差別經(jīng)濟和錯位經(jīng)濟的區(qū)域合作和競爭道路，企業(yè)城市化（園區(qū)化），防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整操之過急導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，走可持續(xù)發(fā)展道路等。

二、走特色經(jīng)濟、差別經(jīng)濟和錯位經(jīng)濟的區(qū)域合作和競爭道路

信息化發(fā)展要建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，用信息化帶動工業(yè)化必須有工業(yè)化基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化基礎(chǔ)就無所謂帶動。我國欠發(fā)達地區(qū)總體上仍處于工業(yè)化初期，個別地區(qū)尚處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過渡階段，工業(yè)化的任務(wù)遠未完成，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)。欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化要改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，既不能照搬外國發(fā)展模式，又不能照搬國內(nèi)發(fā)達地區(qū)過去的發(fā)展模式，也不能死守過時的經(jīng)驗，而要體現(xiàn)時代特色、區(qū)域特色，采取綜合措施，走符合區(qū)域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路，即走特色經(jīng)濟、差別經(jīng)濟和錯位經(jīng)濟的區(qū)域合作和競爭道路。

走特色經(jīng)濟、差別經(jīng)濟和錯位經(jīng)濟，就是要充分利用欠發(fā)達地區(qū)已有的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，或創(chuàng)造特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，欠發(fā)達地區(qū)要與其他地區(qū)合作、避免與他們過度競爭，提高自身競爭力。近年來，欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展之所以落后，重要原因之一是與發(fā)達地區(qū)盲目攀比、一再重復(fù)建設(shè)，一哄而上的結(jié)果必然是一哄而下。為此，要打好三張牌——生態(tài)牌、勞動力牌和土地牌。發(fā)揮特色優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)最大優(yōu)勢一般體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保持較好、勞動力及后備土地資源豐富。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境可以提高區(qū)域吸引力，并增加其經(jīng)濟發(fā)展機會。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟要開發(fā)利用好這些優(yōu)勢，保持這些優(yōu)勢。

與發(fā)達地區(qū)主要形成垂直分工關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)由于其經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很難在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)齊頭并進和開展競爭，因此應(yīng)該發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的相對優(yōu)勢進行因地制宜的開發(fā)，搞差別競爭、錯位競爭，甘愿做發(fā)達地區(qū)的“綠葉”、配套者、協(xié)作者、初級產(chǎn)品加工者，與發(fā)達地區(qū)形成垂直分工關(guān)系，同時也不放棄由各種特色優(yōu)勢提供的水平分工機會。

三、企業(yè)城市化（園區(qū)化）

企業(yè)城市化的發(fā)展道路具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 應(yīng)重視企業(yè)城市化對所在城市的促進作用，各級城市要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為城市企業(yè)。企業(yè)能提供財稅、增加就業(yè)、促進消費、帶動城市建設(shè)，對所在城市的帶動作用很大。

2. 從長遠來看，企業(yè)城市化會給企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和巨大的經(jīng)濟效益。要推行經(jīng)濟導(dǎo)向和行政導(dǎo)向并重，柔性政策和剛性政策兼施，引導(dǎo)不同規(guī)模的企業(yè)向不同層次的城鎮(zhèn)集聚，實施有序的企業(yè)城市化進程：資產(chǎn)規(guī)模小型的企業(yè)可以向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚；資產(chǎn)規(guī)模中等的企業(yè)可以向中心鎮(zhèn)集聚；資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)可以向縣（市）城集聚；資產(chǎn)規(guī)模特大型的企業(yè)可以向中心城市集聚。在實際操作時，視企業(yè)的經(jīng)濟實力，可先實行企業(yè)總部城市化，即把企業(yè)的管理機構(gòu)遷至相應(yīng)的城市，以便共享城市的信息流、資金流、人才流等優(yōu)勢，通過城市，占領(lǐng)市場，積累資本，培育知名度；然后再將企業(yè)生產(chǎn)部門的城市化。

3. 城鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)化。企業(yè)生產(chǎn)部門應(yīng)向各級城鎮(zhèn)的各類工業(yè)園區(qū)集中，為此，應(yīng)制定差別政策，對入?yún)^(qū)的企業(yè)在稅收、水電等方面實行優(yōu)惠政策，拉動原有分散布局的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，新建的廠房必須進入工業(yè)園區(qū)。應(yīng)發(fā)展中心鎮(zhèn)以上的各類工業(yè)園區(qū)，各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)培育自己的專業(yè)特色，吸引大范圍的同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)應(yīng)盡量發(fā)揮作用，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。對于搬遷后騰出的土地要加強土地整理。

4.要進一步加快和完善工業(yè)園區(qū)特別是重點特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。整合園區(qū)要堅持“統(tǒng)一布局，分層管理，納入城市化，提高集聚度”的要求。提升園區(qū)要堅持與發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，與推進企業(yè)技術(shù)改造、機制創(chuàng)新和共性技術(shù)攻關(guān)相結(jié)合，與加快舊城改造、新區(qū)拓展、完善城市功能分區(qū)相結(jié)合。努力把園區(qū)建設(shè)成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團，以園拓業(yè)，以業(yè)興城。園區(qū)建設(shè)要十分珍惜和充分利用寶貴的土地資源。

四、防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整操之過急導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著國民收入水平的提高，勞動力必然要由第一產(chǎn)業(yè)依次向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)達國家的工業(yè)化歷史表明，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將經(jīng)歷先以重、化工業(yè)為主，然后向高度加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，并發(fā)展到技術(shù)密集化的階段。在這一過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整操之過急，新舊產(chǎn)業(yè)銜接得不好，用一句俗語形容就是“青黃不接”：原有的產(chǎn)業(yè)衰退了，為了生存向后進地區(qū)轉(zhuǎn)移；可新的產(chǎn)業(yè)還沒有充分發(fā)展，補不上轉(zhuǎn)移出去的缺口。

欠發(fā)達地區(qū)目前仍處于工業(yè)化初期，這一區(qū)情決定了傳統(tǒng)制造業(yè)仍是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落后地區(qū)沒有制造業(yè)的充分發(fā)展和提高，其他產(chǎn)業(yè)不可能獲得良性的發(fā)展，就業(yè)問題將更為尖銳，人民生活也不可能得到普遍的提升，社會穩(wěn)定就會受到威脅。欠發(fā)達地區(qū)大量富余勞動力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口的巨大壓力要求我們在工業(yè)化進程中必須既重視提升勞動生產(chǎn)率，又著眼于擴大就業(yè)，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢。

五、走可持續(xù)發(fā)展道路

我國在可持續(xù)發(fā)展方面，基本國情是：我國是發(fā)展中國家，由于人口多、人均資源不足以及長期粗放經(jīng)營，導(dǎo)致我國必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達國家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)環(huán)境問題。過去粗放經(jīng)營，伴隨高增長的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

欠發(fā)達地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面的基本區(qū)情與全國類似，欠發(fā)達地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路具體體現(xiàn)在：吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，一開始就高起點，走可持續(xù)發(fā)展的道路，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技教育事業(yè)。切實防止發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的嚴(yán)重污染企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，在欠發(fā)達地區(qū)搞低水平重復(fù)建設(shè)。降低生育率水平，控制人口自然增長。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。增強全民生態(tài)環(huán)保意識，保持良好生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

1．陸立軍等著．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化．中國經(jīng)濟出版社，2002．

2．錢志新主編．江蘇跨世紀(jì)的發(fā)展．中國經(jīng)濟出版社， 2001．

作者簡介：唐德善，河海大學(xué)教授、技術(shù)經(jīng)濟及管理專業(yè)博士生導(dǎo)師；屠高，河海大學(xué)技術(shù)經(jīng)濟及管理專業(yè)博士生；唐琳，宿遷市交通局。

收稿日期：2004-05-02。