摘要：蘇北地區(qū)屬江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農村勞動力資源豐富，但技能素質普遍較低。本文在論述加快蘇北農村剩余勞動力轉移是加速蘇北農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇的基礎上，對制約蘇北農村剩余勞動力加速轉移幾點主要因素進行分析，并據(jù)此從提高勞動者素質、加快勞動力市場建設及加大政府調控力度等幾個方面進行思索并提出建議，使蘇北地區(qū)的人力資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進蘇北地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：蘇北地區(qū)；農村剩余勞動力；轉移；思考

蘇北地區(qū)屬江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)經(jīng)濟占有較大比重，農村勞動力資源豐富，但技能素質普遍較低。在農產品全面步入買方市場，農民收入增長緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力能力有所減弱的大背景下，如何適應市場經(jīng)濟要求，進一步提高農村人力資源開發(fā)水平，合理、有序地加速農村剩余勞動力轉移，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，對蘇北地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、加快蘇北農村剩余勞動力轉移是加速蘇北農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇

1．轉移農村剩余勞動力是經(jīng)濟薄弱地區(qū)農民增收的現(xiàn)實需要。發(fā)達地區(qū)和國家多年的實踐證明：農業(yè)的發(fā)展不能單純依靠農業(yè)本身，而要依靠與農業(yè)相關的工業(yè)及第三產業(yè)的發(fā)展和壯大。而二、三產業(yè)的發(fā)展，需要農業(yè)為之提供相應的要素支撐，尤其是農村剩余勞動力的支撐。八十年代中期以后，我省蘇南地區(qū)農民抓住改革開放的機遇，摸索出了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農村剩余勞動力，創(chuàng)造了赫赫有名的“江南模式”；而蘇北大部分地區(qū)仍然以農業(yè)生產為主特別是以糧食生產為主，由于農產品市場漸趨飽和，農產品價格上不去，農民收入增長勢頭卻減緩以至停滯了。蘇南與蘇北的差距不是在縮小，而是日漸擴大。相比較鄰省浙江的情況，2002年浙江農民增收8.4%，比全國平均高出3.6個百分點，其最大奧秘就是“半數(shù)農民不稼穡”。浙江非農勞動力已突破1000萬人，超過了務農勞動力，非農收入占近80％。事實證明，經(jīng)濟薄弱地區(qū)只要一人輸出，就可實現(xiàn)一戶脫貧，外出打工已成為這些地區(qū)農民增收的主力板塊之一。因此，只有鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，離土又離鄉(xiāng)，才能有效緩解蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)人口與資源的矛盾，提高農業(yè)勞動生產率。

2． 轉移農村剩余勞動力是經(jīng)濟薄弱地區(qū)應對WTO挑戰(zhàn)的必然選擇。江蘇作為全國經(jīng)濟大省之一，又地處沿海開放地區(qū)，將更直接地受到加入WTO帶來的種種沖擊。根據(jù)中美簽訂的協(xié)議，在規(guī)定的期限內，我國對農產品相應的非關稅措施必須轉換為關稅措施，這必然造成我國對進口產品所設置的種種非關稅壁壘的失效，國外農產品進口壓力增大，從而導致國內農產品市場的大震蕩。在價格比方面，蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)許多農產品與我國其它地方一樣均處于劣勢，農產品價格偏高，不具有競爭優(yōu)勢。這主要是由于農業(yè)人口過多、勞動力投入較大、人均耕地少，分散經(jīng)營所帶來的規(guī)模不經(jīng)濟。我國農產品增強競爭力，應對加入WTO以后國外農產品挑戰(zhàn)的基本途徑有兩條：一是推進土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率，從根本上降低農產品的市場價格。二是大力發(fā)展農產品深加工，以提高農產品的附加值，適應國內外農產品市場需求的變化。無論是哪種途徑，最重要的是加快把多余的農村勞動力轉移出農業(yè)與農村。

二、制約蘇北農村剩余勞動力加速轉移幾點主要因素

1． 農村剩余勞動力的素質偏低。蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)農業(yè)勞動者科技文化素質的低下，給他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大阻礙，使之難以沖破傳統(tǒng)農業(yè)和小農意識的束縛，缺乏走出去的勇氣。加之許多農民缺乏職業(yè)技能培訓，直接導致了這些勞動力在外無法找到合適的工作，即使找到工作，也主要從事暫時性的低附加值的純體力勞動。經(jīng)濟薄弱地區(qū)農民素質的低下，既制約了農民直接向資本有機構成逐步攀升的企業(yè)的轉移，也限制了農民直接向城鎮(zhèn)的產業(yè)轉移。

2． 農村勞動力市場建設水平不高。一個成熟的勞動力市場必須具備三個特性：使人們就業(yè)的能力，即勞動力市場的容納能力；使人們獲得新的工作技能的機會；信息的自由流動。根據(jù)這三個標準來衡量，我省經(jīng)濟薄弱地區(qū)勞動力市場建設水平是比較低的。一是表現(xiàn)為勞務輸出中介組織不規(guī)范，市場覆蓋半徑小。2002年蘇北16個經(jīng)濟薄弱縣農村剩余勞動力外出務工人員中，通過自發(fā)或莊鄰親友介紹轉移的在90%以上，而通過勞務中介集體組織方式轉移的非常有限。二是非法勞務中介活動始終沒有杜絕，一些非法中介組織對勞動力供需雙方采取不負責的態(tài)度，私招亂雇，重復收費現(xiàn)象嚴重，影響了勞務輸出。三是信息化程度低，勞動力供求信息服務范圍窄。信息采集手段、傳遞方式落后，信息統(tǒng)計分析手段粗放，而且信息的收集、整理和發(fā)布都不夠及時和準確。

3． 對勞動力轉移的觀念沒有徹底轉變。一方面，一些地方政府往往只重視農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移，而忽視農村勞動力從就業(yè)、定居到戶籍的徹底轉移；往往較多地考慮增加集體收益，而把轉移看成農民自己的事情；往往過高評價農業(yè)結構調整對農民增收的作用，忽視農村勞動力向二三產業(yè)的轉移，導致農民增收難以持續(xù)。另一方面，從農民自身看，小農意識的思想根深蒂固，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，也在更大程度上制約了農村勞動力的轉移。

三、加快蘇北農村剩余勞動力轉移的幾點建議

1． 強化技能培訓，提高勞動力素質。要把技能培訓作為勞務輸出的基本工作來抓。一是不斷完善培訓網(wǎng)絡。通過大力發(fā)展職業(yè)技能培訓機構，建立健全公辦、民營并存的培訓網(wǎng)絡，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系。同時積極調整農村教育方向，在搞好九年義務教育的基礎上，把學歷教育與技能培訓結合起來，由基層教育行政部門統(tǒng)一組織教材，對所有初高中畢業(yè)年級學生增設專業(yè)技能培訓課程，并于畢業(yè)前統(tǒng)一組織考試，發(fā)給相關專業(yè)技能的畢業(yè)證明。二是不斷創(chuàng)新培訓方式。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校等教育資源，圍繞市場需求，大力推廣“短、平、快”的崗前培訓模式，使農村青壯年勞動力在花時間盡可能短、花錢盡可能少的情況下就能掌握1~2門實用技術；堅持長期培訓與崗前短訓相結合，在抓好輸出前短訓的同時，對需求量大的工種等開展儲備性訓練；與此同時還采取切實措施，積極引導和鼓勵中介機構、培訓機構圍繞市場需求，開展“訂單”培訓，增強培訓的針對性。三是不斷創(chuàng)新辦學方式。要全面放開職業(yè)教育辦學市場，鼓勵各中介機構與培訓機構聯(lián)合辦學，鼓勵輸入地與輸出地聯(lián)合辦學，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓機構與培訓機構之間聯(lián)合辦學，鼓勵與高等學校聯(lián)合辦學。對民營職業(yè)培訓機構，在土地使用、招工計劃及安排、資金扶持、稅費收取等方面給予公辦學校同等待遇。

2． 健全市場體系，完善信息網(wǎng)絡。加強勞務輸出中介機構建設，暢通勞務供需信息渠道，是做好農村勞動力轉移工作的關鍵。一是大力興辦職業(yè)中介機構。按照“政府鼓勵推動，依托社會力量，加強行業(yè)指導，實行集中經(jīng)營”的工作思路，大力支持涉農服務部門、各類經(jīng)濟實體、社區(qū)服務組織和能人大戶興辦勞務中介機構。二是積極完善勞動力市場信息網(wǎng)絡。充分發(fā)揮 勞動就業(yè)主管部門的龍頭作用，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信息交流，建立勞動力用工信息網(wǎng)絡，及時、準確地采集和發(fā)布勞務需求信息，減少勞務輸出的盲目性和風險系數(shù)；進一步加強基層勞動服務所建設，加大經(jīng)費投入，明確專人負責，把勞動力信息網(wǎng)絡延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是建立健全勞動力資源信息庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展了勞動力資源普查，將本地區(qū)的城鄉(xiāng)勞動力資源，按地域分布、性別、年齡、文化程度、職業(yè)技能、培訓專業(yè)等有關情況及農村剩余勞動力、已實現(xiàn)勞務輸出人員和有勞務輸出要求的人員檔案和臺帳輸入勞動力資源信息庫，有效地增強了勞動力培訓和輸出的針對性和時效性。

3． 加強對外聯(lián)絡，拓展輸出渠道。要充分利用南北掛鉤的政策，緊緊抓住與蘇南掛鉤合作的機遇，積極開展“勞務招商”工作，進一步開拓區(qū)域勞務合作新渠道，推動大規(guī)模有組織的勞務輸出。

4． 完善政策措施，努力搞好服務。一是建立農村土地流轉制度。允許外出打工的農民在自愿的前提下將責任田轉包給他人，或將責任田退還給村、組，由村組再進行流轉。二是減免相關稅費。對職介機構和培訓機構發(fā)布信息的廣告費用、稅收及工商管理費給予適當減免。三是加大資金扶持力度。通過多種渠道建立專項資金，主要用于對成績突出的培訓機構、中介機構的獎勵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出目標考核的獎勵及特困人員、一般困難戶培訓的經(jīng)費補助。對培訓機構、中介服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵可從財力、工作績效等多個角度制定相應的標準，對特困人員的培訓經(jīng)費補助，其所需培訓費用的80%從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救濟費中列支；對一般貧困戶的培訓經(jīng)費補助，由農村信用社發(fā)放培訓小額貸款，貸款額度不超過500元/人，貸款利息從勞務輸出專項資金中列支。同時加強對輸出勞務的跟蹤服務工作，把加強輸出后的管理作為關鍵一環(huán)，對輸入地企業(yè)認真考察，嚴格把關，及時幫助外出務工人員排憂解難，切實鞏固輸出成果。

5． 強化政府推動，保障勞務輸出。一是加大領導力度，健全組織機構。為了保證勞務輸出工作的順利開展，縣、鄉(xiāng)兩級都專門成立了勞務輸出工作領導小組，建立辦事機構，初步形成了一個上下聯(lián)動、一抓到底的組織協(xié)調體系。二是加強勞務管理，保障勞務輸出。一方面，實行“外出人員就業(yè)登記卡”制度。對已具備就業(yè)條件的外出人員一律實行“外出人員就業(yè)登記卡”制度，便于加強對外出務工人員的跟蹤服務；另一方面，積極規(guī)范勞務中介機構經(jīng)營行為，加強對勞動力市場的整頓，取締非法勞務中介機構，對符合條件的中介機構報經(jīng)勞動保障部門備案后，發(fā)給《職業(yè)介紹許可證》，工商部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，從而保證了勞務輸出工作的健康開展。三是加強輿論宣傳，積極引導輸出。為引導農民更新觀念，走出家門，外出務工致富，通過召開勞務人員返鄉(xiāng)座談會、務工人員現(xiàn)身說法等多種方式，在全社會營造“外出打工光榮，勞務輸出致富”的濃厚氛圍。

參考文獻：

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3. 姚雷，加快農村剩余勞動力轉移的思考，計劃與市場探索，2002，（10）.

作者單位：南京大學公共管理學院。

收稿日期：2004-04-12。