摘要：任何戰(zhàn)略的制定都需要以實施的效果進行檢驗。隨著我國人才強國戰(zhàn)略制定、國家宏觀政策出臺，怎樣實施成為重中之重。本文運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律學(xué)等理論，提出了我國實施人才強國戰(zhàn)略需要解決的主要問題、影響因素及管理與控制對策。

關(guān)鍵詞：人才強國；戰(zhàn)略實施；管理；控制

不久前召開的全國人才工作會議提出：人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。實施人才強國戰(zhàn)略，是我們黨根據(jù)新世紀新階段國際國內(nèi)形勢的深刻變化，繼科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后作出的又一項重大戰(zhàn)略決策。成功的戰(zhàn)略制定是實施人才強國戰(zhàn)略的前提，但卻不能保證戰(zhàn)略的成功。在人才強國戰(zhàn)略已經(jīng)制定之后，如何高效實施自然成為重中之重。

一、我國人才強國戰(zhàn)略實施的幾個主要問題與原因分析

當前，我國人才強國戰(zhàn)略實施必須要解決的幾個主要問題：

1． 沒有建立起戰(zhàn)略績效衡量系統(tǒng)。我們目前還沒有建立起實施人才強國戰(zhàn)略績效衡量指標系統(tǒng)，從而導(dǎo)致實施人才強國戰(zhàn)略與戰(zhàn)略制定之間客觀存在差距。

2． 沒有建立起相應(yīng)的激勵機制和約束機制。一個新戰(zhàn)略的實施要求政府行為、企業(yè)、人才、市場都要變革。一些地方在推進戰(zhàn)略的實施時，沒有對戰(zhàn)略目標體系、組織系統(tǒng)、激勵和約束機制等進行調(diào)整，戰(zhàn)略調(diào)整機制的積極性來源于具體的戰(zhàn)略實施激勵和約束。

3． 施工者隊伍的認識、素質(zhì)和能力差距。實施人才強國戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的人員是領(lǐng)導(dǎo)人才，他們必須具備實施戰(zhàn)略所需要的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu);人才戰(zhàn)略實施效果的長遠性與領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核的短期性出現(xiàn)矛盾。

4． 缺乏關(guān)鍵資源。實施人才強國戰(zhàn)略需要大量的資源投入，如人、財、物等，但一些地方用于發(fā)展的資金原本不多，抽出大量資金用于這項長遠戰(zhàn)略顯得較為困難。

造成以上四個方面問題的主要原因：一是對人才戰(zhàn)略認識不深。目前還未能真正把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，對實施人才強國戰(zhàn)略的重要意義還缺乏深入的認識與體驗。二是政府運行效率不高。由于干部人事制度改革的相對滯后，一些地方政府的人才政策的制訂與實施、人才的培養(yǎng)與集聚、人才的合理使用與優(yōu)秀人才的脫穎而出受阻。三是法制建設(shè)環(huán)境不夠，與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求仍有相當大的差距。四是科技教育發(fā)展不快。投入的不足是制約科技與教育發(fā)展的關(guān)鍵。我國科研投入與教育投入所占ＧＤＰ的比例，不僅遠遠低于發(fā)達國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。五是社會人文環(huán)境不良。傳統(tǒng)的王權(quán)主義主導(dǎo)下人文觀念仍有巨大影響，官本位思想仍有相當市場，論資排輩等舊習(xí)氣在一些地方表現(xiàn)得相當突出，道德失范使得尊重人才、尊重知識的社會氛圍難以形成，獨立人格和個性難以張揚，帶有科學(xué)理性思維的現(xiàn)代人文精神無法弘揚。

二、我國人才強國戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素

1． 經(jīng)濟。它表現(xiàn)為一個區(qū)域的社會經(jīng)濟長期保持較高增長速度。一個地區(qū)不管其發(fā)展水平如何，只要具有發(fā)展的活力，勇于吸納外來投資和人才，社會經(jīng)濟持續(xù)增長，就必然給各類人才用武之地，給人力資源的開發(fā)提供發(fā)展的空間。當然，現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須建立在科技進步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟建設(shè)要真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上，人們普遍重視創(chuàng)新，重視知識，崇尚競爭和協(xié)作。這樣，實施人才強國戰(zhàn)略才能獲得巨大的動力和基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2． 政府。在市場經(jīng)濟體制的條件下，政府仍然承擔著對人力資源進行宏觀調(diào)控的責任，在人力資本的培育、人才的流動與資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。因而政府運行的高效率與廉潔奉公，必將促進人才戰(zhàn)略與人才政策的貫徹實施，從而為實施人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供有利條件。

3． 法制。良好的法制不僅意味著一個地方具有健全的法律法規(guī)體系，特別是勞動與就業(yè)方面的立法能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展要求，而且司法機關(guān)嚴格執(zhí)法，各類組織和人員嚴格依法行事，加強法制監(jiān)督。公民和法人的合法權(quán)益都能得到保障，特別是執(zhí)法的過錯責任能及時得到追究，管理者行為有了法律的規(guī)范與約束，人力資源的培育、人才的流動與競爭、人才的聚集與開發(fā)等活動才能在規(guī)范有序中進行。良好的法制環(huán)境為實施人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了強有力的法制保障。

4． 科教。教育與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，直接關(guān)系到人力資源質(zhì)量的高低?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅表現(xiàn)為高科技投入的增長，科技教育的提高，科技研發(fā)的成果不斷增加，而且表現(xiàn)為較強的科技轉(zhuǎn)化能力，具有充足的高素質(zhì)的應(yīng)用型研發(fā)人才，雄厚的研發(fā)資金和促進研發(fā)的激勵機制， 能迅速將已獲得的知識和技術(shù)資源變成現(xiàn)實科技生產(chǎn)力。通過教育加強對勞動者的勞動態(tài)度和價值觀、勞動技能等方面的教育與培訓(xùn)，不斷提高人力資源的質(zhì)量，是實施人才強國戰(zhàn)略的必要條件。

5． 人文。既重視自然科學(xué)與技術(shù)又充分重視人文社會科學(xué)，既高度崇尚科學(xué)的理性思維與理性精神又具有尊重人、關(guān)懷人、以人為本的人文精神，人的全面發(fā)展要求得到普遍認同與尊重，人才的價值與作用被充分肯定的人文環(huán)境，不僅可以吸引人才、留住人才、實現(xiàn)人才的聚集，而且也為各類人才發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

三、我國人才強國戰(zhàn)略的實施策略

由于人才強國戰(zhàn)略涉及到對錯綜復(fù)雜的關(guān)系進行調(diào)整，涉及到力量的重新配置，所以人才強國戰(zhàn)略的實施通常是一個更為艱巨的任務(wù)，比戰(zhàn)略制定更富有挑戰(zhàn)性。

1． 人才強國戰(zhàn)略實施的主體。中央提出“黨管人才”，各級黨委和政府的主要負責人及其成員成為執(zhí)行這一戰(zhàn)略的主體，如同一家企業(yè)的管理者，他們對企業(yè)的根本戰(zhàn)略的實施應(yīng)該擔負最主要的責任，具體包括：把實施人才戰(zhàn)略問題放在與國家或一個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的位置，從全局高度進行系統(tǒng)的、全面的籌劃，提出一整套人才隊伍培養(yǎng)、開發(fā)、配置的總體目標、戰(zhàn)略措施。面向全國，著眼世界，前瞻未來，把人才戰(zhàn)略的實施擺上重要的議事日程。黨委要發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牽頭組織人事、科技、財政、教育和有關(guān)科研、咨詢機構(gòu)，形成精干的、強有力的、具有多方面人才的復(fù)合性群體，集中力量專司這項工作，使這項工作經(jīng)?；⒅贫然?、習(xí)慣化、實在化，使人才強國戰(zhàn)略的目標始終正確、實現(xiàn)途徑始終落實。既要搞好中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，對整個工作進行統(tǒng)籌部署、合理規(guī)劃；又要制定合理的人才政策、法規(guī)體系，進行有力的政策導(dǎo)向；還要進行各個區(qū)域中人才資源布局的綜合調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，保證生產(chǎn)力布局和實施重大的開放開發(fā)戰(zhàn)略的需要；同時要合理開發(fā)，利用國內(nèi)、國際兩個人才資源，積極參與人才資源國際間競爭。

2． 人才強國戰(zhàn)略實施的程序。由于我國各省、市、地區(qū)的實際狀況存在較大差異，實施人才強國戰(zhàn)略從上到下，涉及到中央國家機關(guān)及相關(guān)職能部門、省市區(qū)、基層組織和人員，可以分為三個階段：第一階段，從國家級戰(zhàn)略到省市區(qū)戰(zhàn)略的分解，這由中央國家機關(guān)高層及職能部門完成。第二階段，將人才強國戰(zhàn)略任務(wù)分解到省市區(qū)。這一分解明確各自在人才強國戰(zhàn)略的實施中所應(yīng)擔負的職責。各省市區(qū)之間的協(xié)同也是戰(zhàn)略完成的必要條件，任何一個省市區(qū)完不成任務(wù)，都會影響到人才強國戰(zhàn)略整體目標的實現(xiàn)，其中的工作包括目標分解、戰(zhàn)略細分、策略制定、資金預(yù)算等。第三階段，從省市區(qū)開始向下到基層的實施階段。這一階段的主要作用是把任務(wù)分解落實到每個責任人（各地黨政負責人），所完成的目標應(yīng)該很明確，計劃要詳細到能夠指導(dǎo)每人的日常工作。從組織行為的角度來說，不同的階段所要處理的任務(wù)是不一樣的。從第一階段到第二、第三階段，戰(zhàn)略越來越細化，行動方案越來越具體，執(zhí)行者的行為越來越規(guī)范。不同階段的任務(wù)和工作重點也不同，第一階段強調(diào)的是發(fā)展和國家競爭力的培養(yǎng);第二階段強調(diào)的是協(xié)調(diào);第三階段強調(diào)的是效率。

3． 人才強國戰(zhàn)略實施的控制。戰(zhàn)略的實施需要控制過程做保證。一般說來，戰(zhàn)略控制是指戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)為保證戰(zhàn)略方案的有效實施，按預(yù)定的標準，采取一系列行動，并通過不斷評審和信息反饋，對戰(zhàn)略不斷修正、糾正偏差，使實際工作與戰(zhàn)略要求盡可能一致，以達到預(yù)定目的的活動。就其本質(zhì)來說，戰(zhàn)略控制是要求戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計各種系統(tǒng)，采取各種措施，使被領(lǐng)導(dǎo)的行為符合要求?？刂葡到y(tǒng)應(yīng)該有效地使那些受領(lǐng)導(dǎo)的人認識到誰對他們有重大關(guān)系，認識到應(yīng)該如何去做，認識到服從或不服從將導(dǎo)致怎樣的獎罰。從上級對下級的控制方式來看，中央國家機關(guān)及其職能部門對各省市區(qū)往往采取間接控制的方式，所以對其實施人才強國戰(zhàn)略進行衡量注重的是省市區(qū)的發(fā)展是否符合人才強國戰(zhàn)略要求，以及其當前的發(fā)展能力、競爭實力和核心能力的提高情況。省市區(qū)對各基層的戰(zhàn)略考核注重其是否完成了當期工作，是否為其它部門的工作提供了足夠的支持，是否為未來工作的開展進行了知識和技能等儲備，打下了良好的基礎(chǔ)?；鶎訉€人的衡量就更加具體一些，因為基層需要把省市區(qū)的戰(zhàn)略要求更加詳細地分解到每一位群眾，當然群眾必須了解人才強國戰(zhàn)略對自身的要求，這樣才可能積極主動地接受部門所分配的工作。戰(zhàn)略控制面臨著兩大難題，一方面為了實現(xiàn)實際工作與戰(zhàn)略要求的一致，就必須強化實施中的控制，從而可能降低下級的靈活性；另一方面存在人才強國戰(zhàn)略的實施與人才強國戰(zhàn)略的更新之間的矛盾。外界環(huán)境是不斷變化的，這種變化要求具體的戰(zhàn)略細節(jié)或?qū)嵤┯媱澴龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整，甚至要求國家對戰(zhàn)略做出轉(zhuǎn)變，用新的戰(zhàn)略替代舊的戰(zhàn)略。這就需要在完成既定目標的過程中，保持對目標的不斷反思。這對于當前快速變動環(huán)境中的地區(qū)和組織，更是如此。所以，戰(zhàn)略控制既要保持一定的度，在控制和靈活之間尋求一種平衡，又要在滿足良好的實施要求的同時，滿足隨著環(huán)境的變化調(diào)整和更新戰(zhàn)略的要求。所以，戰(zhàn)略控制系統(tǒng)應(yīng)該包括行為控制和信息控制兩個方面。信息控制主要解決是否正在“做正確的事情”;行為控制主要解決是否“把事情做正確”，也就是是否按要求去做了。其中，信息控制關(guān)注國家的發(fā)展環(huán)境，為人才強國戰(zhàn)略提供基本假設(shè)和范式。它提出的主要問題是：國家的目標和戰(zhàn)略與當前的戰(zhàn)略環(huán)境相適應(yīng)?實施人才強國戰(zhàn)略的效果? 戰(zhàn)略決策者需要時刻監(jiān)視發(fā)展環(huán)境，深刻理解其變化趨勢，并對省市區(qū)和基層組織的集體假設(shè)進行分析、評估和批判。這些活動是戰(zhàn)略制定過程中最關(guān)鍵的活動，而不管戰(zhàn)略控制方法如何。在傳統(tǒng)控制方法中，對戰(zhàn)略背景的考察和對基礎(chǔ)假設(shè)的評價是戰(zhàn)略制定過程的第一步，而在當代的戰(zhàn)略控制方法中，信息控制是正在進行的組織學(xué)習(xí)過程的一部分。通過信息控制，組織學(xué)習(xí)不斷地更新和挑戰(zhàn)人才強國戰(zhàn)略的假設(shè)和范式，縮短了傳統(tǒng)方法存在的時滯問題，可以更早地察覺競爭環(huán)境的變化，提高對經(jīng)營環(huán)境變化的反應(yīng)速度和適應(yīng)性。要關(guān)注當前的區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展是否符合人才強國戰(zhàn)略的要求。并對主要的影響因素進行管理。在進入知識經(jīng)濟的大背景下，人力越來越成為一種資本，更需要人才積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，人才強國戰(zhàn)略的控制并不是對行為這一戰(zhàn)略執(zhí)行進行剛性的約束，而是要求行為符合戰(zhàn)略的要求，服務(wù)于戰(zhàn)略的實施。

4． 人才強國戰(zhàn)略實施的支撐。人才強國戰(zhàn)略決不是就戰(zhàn)略言戰(zhàn)略，用文件落實文件、用會議落實會議，而是需要有系統(tǒng)工程的思維，依靠強有力的支撐體系。一是以經(jīng)濟發(fā)展促人才強國戰(zhàn)略實施，以人才強國戰(zhàn)略實施促經(jīng)濟發(fā)展。要不斷提高經(jīng)濟增長中知識的貢獻率。積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，真正把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。當前應(yīng)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。只有充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，實施人才強國戰(zhàn)略的理論與方法才能進一步為人們所接受。二是通過強有力的行政體制改革促進人才強國戰(zhàn)略的實施。深化行政體制改革和干部人事制度改革。要進一步提高政府運行效率和廉潔度，必須從制度建設(shè)上著手。要根據(jù)經(jīng)濟全球化和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。推行電子政務(wù)，以提高行政效率，降低行政成本。要通過深化干部人事制度改革，探索和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度，重點建立健全干部的選拔任用和管理監(jiān)督機制，打破選人用人中論資排輩的舊觀念和做法，努力形成廣納群賢、人才合理流動、各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。同時要改革與完善決策機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大反腐敗工作力度，以提高政府的廉潔度。三是通過健全和完善的法制促進人才強國戰(zhàn)略的實施。加強法制建設(shè)，包括加強立法工作、加強對執(zhí)法的監(jiān)督、推進依法行政、維護司法公正、維護法制統(tǒng)一和尊嚴、加強法制宣傳教育等方面的內(nèi)容。法制建設(shè)不僅要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，而且要適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的新形勢。在勞動與就業(yè)方面不僅需要進一步制訂和完善有關(guān)保護勞動者在就業(yè)、培訓(xùn)、升遷和薪酬等方面合法權(quán)益的法律法規(guī)，而且更要加強在勞動與就業(yè)方面的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范雇主的人事管理行為，從而為人才強國戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。四是通過科技進步與教育發(fā)展促進人才強國戰(zhàn)略的實施。落實科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，大力開發(fā)人力資源，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。教育更是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。要努力普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育，消除文盲。要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。要全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一批拔尖創(chuàng)新人才。而科技進步則是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，在大力發(fā)展科學(xué)事業(yè)中，應(yīng)堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，構(gòu)建科學(xué)和文化創(chuàng)新體系。要加大教育和科技投入，深化科技和教育體系改革，促進科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，使經(jīng)濟建設(shè)能真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。五是通過優(yōu)秀的社會文化人文環(huán)境促進人才強國戰(zhàn)略的實施。人文精神是構(gòu)成社會人文環(huán)境的核心，人文學(xué)科則是其基礎(chǔ)，人們的人文素質(zhì)是其集中體現(xiàn)。要求構(gòu)建適應(yīng)當今中國發(fā)展需要的人文精神。促進人的全面發(fā)展，是建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求，應(yīng)成為我們構(gòu)建當代人文精神的根本原則。社會主義精神文明建設(shè)，公民道德建設(shè)和科技興國戰(zhàn)略的實施，都是我們構(gòu)建人文精神的重要途徑。我們要在實施人才強國戰(zhàn)略的實踐探索中不斷進行理論創(chuàng)新，總結(jié)符合中國實際的實施人才強國戰(zhàn)略模式，從而為實施人才強國戰(zhàn)略提供具體理論指導(dǎo)，并形成實施人才強國戰(zhàn)略的良好社會氛圍。

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作者簡介：童澤望，武漢理工大學(xué)講師;趙光輝，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。

收稿日期：2004-04-29。