摘要：本文闡述了高校實行會計委派制的必要性，從選擇會計委派方式、明確會計人員身份、建立委派會計管理中心、建立委派會計培訓制度、建立委派會計考核升遷辦法等方面對如何加強高校委派會計的管理做了詳細的論述。會計委派制作為一種階段性制度，終會被先進的會計管理制度所取代。

關(guān)鍵詞：會計委派制；委派會計；必要性；加強管理

一、高校實行會計委派制的必要性

會計委派制度，是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一項制度。實行會計委派制度的目的是通過改革和完善會計人員管理體制，加強會計的監(jiān)督職能，保證會計信息的及時準確，國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防和杜絕腐敗。

目前，一些高校投資了很多校辦企業(yè)，校辦企業(yè)作為辦學經(jīng)費的一個來源渠道，應(yīng)受到必要的關(guān)注。但是，由于高校是以教學科研為中心的事業(yè)單位，人們把培養(yǎng)人才和開展科研作為主要目標；再者，長期以來高校對資產(chǎn)保值增值意識較為淡漠，不重視校辦企業(yè)管理，監(jiān)控不力，造成校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失、會計報表數(shù)據(jù)帳實不符，校辦企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)較大滑坡等現(xiàn)象。因此，在校辦企業(yè)中實行會計委派制，授權(quán)委派會計人員核算監(jiān)督所在單位的財務(wù)行為，是強化監(jiān)督制約機制的有效嘗試，由于委派會計人員在企業(yè)中職能相對獨立，有利于充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，保證會計信息的真實和完整；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規(guī)范和加強資金和國有資產(chǎn)的管理；也有利于強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，堵塞財務(wù)管理漏洞。

二、如何對委派會計進行有效的管理

1． 選擇行之有效的會計委派方式。

在校辦企業(yè)實行會計委派的具體方式一般分為直接委派和間接委派，這兩種方式各有利弊。表面上看，委派的會計人員代表學校，以獨立于經(jīng)營者的身份參與企業(yè)經(jīng)營活動，擁有較大的權(quán)利和責任，有利于對經(jīng)營者進行監(jiān)督。但是，從激勵會計人員的利益分配這點上看，直接委派的會計人員的工資、福利等不與被委派單位經(jīng)濟效益掛鉤，就會產(chǎn)生“懶惰”、“松懈”、“事不關(guān)己，高高掛起”的不負責任的現(xiàn)象。間接委派的會計人員的工資、福利等受到企業(yè)經(jīng)濟效益的影響很大，甚至與單位領(lǐng)導的喜好、態(tài)度等有關(guān)，就會出現(xiàn)委派會計為了高效益、高收益與經(jīng)營者“合謀”的問題，因為“粉飾經(jīng)濟業(yè)績”對雙方都有好處。如此，委派會計對提高會計信息質(zhì)量和監(jiān)督的目的就沒有達到。

某些高校采取了一種折中的辦法具有很好的實踐意義，即在學校財務(wù)機關(guān)選派業(yè)務(wù)過硬的會計人員下派各受派單位，會計人員的人事檔案、組織關(guān)系、工資、福利等均由學校財務(wù)處管理發(fā)放，被委派企業(yè)根據(jù)自身的效益、委派會計的職稱、職務(wù)、崗位等確定委派會計的工資標準、福利、獎金等，于年終前返還學校財務(wù)，年底學校對委派會計進行業(yè)績綜合考核，確定獎金的多少。因為各被委派單位的經(jīng)濟效益不同，在發(fā)放獎金時平衡考慮，保證委派會計的獎金至少是學校機關(guān)會計人員的平均數(shù)。這種辦法既利于委派會計獨立于受派單位之外，可以對受派單位實行有效的監(jiān)督，保證會計信息的真實完整，也利于激勵委派會計的工作積極性，把受派單位的效益同自身的收益聯(lián)系起來，及時向受派單位領(lǐng)導和業(yè)務(wù)主管部門提供財務(wù)信息，當好參謀。

2． 明確委派會計人員的身份和職責。

俗話說“名不正，言不順”，委派會計人員的身份不明，既無法履行職責，也不能對企業(yè)的經(jīng)濟活動提供有益的意見、建議，違背了會計委派制的初衷。委派會計人員進駐企業(yè)，是以雙重身份參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既對國家對學校負責，又對企業(yè)負責;既按《會計法》賦予的權(quán)利和義務(wù)對企業(yè)的財務(wù)收支和會計行為進行監(jiān)督，又在工作中肩負服務(wù)職能。當企業(yè)經(jīng)營者與學校管理者的意見發(fā)生分歧時，雙重身份往往會使委派會計陷入兩難境地，也無形中就把他們推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在企業(yè)陷入非常孤立被動的局面。

如何解決委派會計雙重身份所帶來的問題呢，首先，為確保委派會計在工作中取得實效，必須明確委派會計的職責、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，認真履行責任，充分發(fā)揮委派會計的監(jiān)督作用。其次，學校業(yè)務(wù)、財務(wù)主管部門作為國有資產(chǎn)的代管者要與受派單位積極溝通協(xié)調(diào)，使其明白企業(yè)的目標和委派會計的工作職責都是把企業(yè)經(jīng)營好，使其利潤最大化，消除委派會計與企業(yè)之間的對立。一些部門和單位的領(lǐng)導干部，對委派會計難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒。因而，必須做好受派單位的工作，保證委派工作的順利進行。再次，要求委派會計支持受派單位領(lǐng)導人的工作，履行好以下職責：與單位領(lǐng)導共同審核財務(wù)報告、新項目投資的可行性和重大經(jīng)濟合同；參與擬定財務(wù)會計管理制度，年度預決算方案，分配方案；監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況，對重大的財務(wù)收支項目與單位行政領(lǐng)導人聯(lián)簽批準；參與單位內(nèi)部會計人員的選配任用。通過雙方的共同努力，使委派人員和被委派單位的領(lǐng)導人建立起一種新的相互支持、相互制約的機制，變對立為和諧。

3． 建立專門的委派會計管理中心。

許多高校的委派會計事務(wù)由學校財務(wù)處負責，雖然有專門的人員管理，但有限的人員卻要負責組織全校派駐會計和機關(guān)、院、系會計人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試、職稱評聘、業(yè)務(wù)學習、崗位培訓、業(yè)績考核，《會計證》的核發(fā)與年檢以及工資，崗位津貼、獎酬金的發(fā)放、人員的輪換和辦理移交手續(xù)等工作，工作量相當大；再者，管理人員的業(yè)務(wù)水平可能不高，對企業(yè)會計不甚了解。為了進一步加大會計監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立委派會計事務(wù)管理中心，以適應(yīng)會計管理格局的新變化。管理人員不僅在健全會計管理中心的各項職能上解除委派會計人員的后顧之憂，還要有較高的道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，還應(yīng)賦予會計管理中心一定的職責權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對于打擊報復委派會計人員以及違反會計法規(guī)的單位和個人具有直接處罰權(quán)，以保護委派會計人員的合法權(quán)益，依法開展會計工作。

4． 建立委派會計人員學習培訓制度。

委派會計人員是國有資產(chǎn)的第二代表人，其素質(zhì)要求相對比較高。但有些被委派的會計人員其素質(zhì)卻不盡人意，表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)技能有待提高。雖然委派會計經(jīng)過嚴格挑選，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在缺陷，由于服務(wù)于不同行業(yè)的會計工作有不同的特點。特別是在會計科目的設(shè)置、會計報表的填列、對本行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟部門實施會計管理與監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)技能缺乏表現(xiàn)的尤為突出。二是職業(yè)道德有待提高。雖然對委派會計明確了職責權(quán)利和義務(wù)，但一些委派人員受人情因素的影響，也怕打擊報復，對違法及亂開支的問題，很難履行監(jiān)督職能。

高校的財務(wù)體系是事業(yè)會計體系，與企業(yè)會計有根本的不同，很多高校在對會計人員進行后續(xù)培訓時沒有考慮到這一點，培訓的內(nèi)容屬于事業(yè)會計的范疇，起不到委派會計提高業(yè)務(wù)技能的目的；再者培訓的次數(shù)有限，一年一次或一年兩次，有時只為走過場。近年來會計制度、準則、稅法的變化很大，變化也很頻繁，一年一兩次的培訓遠遠達不到實際工作的需要。所以，建立定期業(yè)務(wù)培訓制度很必要。委派會計管理部門每季度應(yīng)采取集中學習和以會代訓等形式對委派的會計普遍培訓一次，培訓內(nèi)容為職業(yè)道德和財會業(yè)務(wù)，對有關(guān)行業(yè)部門的政策變化、制度更新要及時做出通報學習。也可以聘請會計方面的專家或老師做專題講座，拓寬委派會計的視野。委派會計事務(wù)管理中心應(yīng)對培訓學習的情況嚴格進行考核，考核情況記入個人檔案，對連續(xù)考核不及格或不參加培訓的，給予警告批評，限期離職學習，合格后再上崗。

5． 建立委派會計崗位目標考評獎懲升遷辦法。

對委派的會計人員進行考核是建立高素質(zhì)會計隊伍的有效措施，也是對委派會計進行獎懲的有效依據(jù)?？己说墓疥P(guān)系到委派會計個人的收益，也與委派會計的工作積極性、未來工作的成效密切相關(guān)。每年應(yīng)由學校財務(wù)部門、人事部門和被委派單位三方組成考核小組，對委派會計人員進行職業(yè)道德、制度執(zhí)行、會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理工作等方面進行一次執(zhí)行法規(guī)法紀、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，為其建立業(yè)務(wù)考核檔案。 考核實行獎懲掛鉤、年終兌現(xiàn)。

為了客觀公正的評價委派會計的工作業(yè)績，還應(yīng)對委派會計進行一年一度的審計，考評被委派會計人員代表委派單位履行督察職責的情況和下屬單位財務(wù)管理的優(yōu)劣情況。同時，通過審計也可掌握企業(yè)領(lǐng)導和委派會計人員的財務(wù)行為，側(cè)面督促其較好完成本職工作。審計應(yīng)由學校審計處組織人員實施，把審計人員做出的審計結(jié)論，作為考核委派會計的標準之一。審計結(jié)論中委派會計如有違反有關(guān)規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財經(jīng)紀律處分或解除委派。

委派會計統(tǒng)管統(tǒng)派，在受派單位很難有超出會計崗位的晉升機會，一般人員可以提升為會計主管，但會計主管往上晉升就很困難了，這也是影響委派會計工作積極性的因素之一。高校需要建立委派會計升遷制度，出臺委派會計人員提拔任用政策，給委派會計提供升任企業(yè)領(lǐng)導或?qū)W校財務(wù)負責人的機會。

三、會計委派制取得的成績和發(fā)展趨勢

會計委派制實行以來，取得了以下幾方面的成績：一是解決了會計人員的后顧之憂，增強了責任心，有利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是實現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，保障了會計人員依法行使職權(quán)，提高了會計信息質(zhì)量；三是加強了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失。

但是，這項制度本身違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的精神，與《企業(yè)會計制度》、《會計法》相背離。對國有企業(yè)來說只是權(quán)宜之計，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法制的完善，社會審計監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的健全，會計委派制終會被更先進的會計管理制度所取代。

參考文獻：

1．曹敏，范淑芳．對會計委派制的探討． 財務(wù)與會計導刊，2001，（6）．

2．李麗．會計委派制不適用于企業(yè)．財務(wù)與會計導刊，2001，（6）．

3．孫芳城，孔慶林．會計委派制的六大弊端．財會月刊，2001，（8）．

作者單位：東南大學財務(wù)處。

收稿日期：2004-04-11。