賈冬梅

根據(jù)《中國人民銀行關于轉發(fā)國務院辦公廳對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》精神，呼和浩特中心支行組織人員對內蒙古自治區(qū)的電石和鐵合金行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和金融支持及地方政府采取清理整頓措施等情況深入烏海市、鄂爾多斯市和包頭市等地區(qū)進行了重點調查。

一、基本情況

（一）自治區(qū)電石和鐵合金生產能力和產量

2003年，全區(qū)電石生產能力為295萬噸，實際產量117萬噸，占全國總產量的22%。產品主要出口日本、韓國以及東南亞等國家。目前，全區(qū)在建的電石企業(yè)生產能力180萬噸，自治區(qū)發(fā)改委預計到2005年全區(qū)電石生產能力將達到400萬噸，實際產量約在200萬噸，預計到2010年全區(qū)電石生產能力將達到600萬噸，產量約在500萬噸。

全區(qū)鐵合金行業(yè)主要是以硅鐵生產為主。2003年，全區(qū)硅鐵生產能力239萬噸，實際產量47萬噸，占國內硅鐵產量的24%，目前在建的硅鐵企業(yè)生產能力預計為266萬噸。經(jīng)過整頓規(guī)范后，2005年硅鐵生產能力將達到400萬噸，產量100萬噸，預計2010年硅鐵生產能力500萬噸。

自治區(qū)電石生產企業(yè)以私營企業(yè)和股份制企業(yè)為主，其中，私營企業(yè)約占45%，股份制企業(yè)占20%，項目建設資金80%由企業(yè)自籌解決。鐵合金企業(yè)多數(shù)為個體私營所有，建設資金約95%由業(yè)主自籌。

自治區(qū)電石和鐵合金（硅鐵）企業(yè)主要分布于烏海市、鄂爾多斯市和包頭市。截至2004年3月，烏海、鄂爾多斯市和包頭市已建成包括西來峰、棋盤井、石拐等高載能工業(yè)園區(qū)共有電石企業(yè)84家，鐵合金企業(yè)133家。三市共有各種規(guī)格的電石爐116臺、鐵合金爐231臺，其中符合國家標準6300KVA及以上爐型共219臺，占三市總臺數(shù)的63%。三市設計生產能力電石235萬噸，占全區(qū)7966%，實際產量電石592萬噸，占全區(qū)的506%；硅鐵140萬噸，占全區(qū)的5858%，硅鐵實際產量369萬噸，占全區(qū)的7851%。

（二）金融機構信貸支持情況

電石、鐵合金行業(yè)的主要特點是高耗能、高污染，成本回收快、投資回報高，但受市場和政策因素影響較大，企業(yè)的經(jīng)營風險也比較大，因此金融機構在對這些行業(yè)的信貸投入上是比較謹慎的。截至2004年3月末，全區(qū)金融機構對電石、鐵合金行業(yè)貸款余額431億元，其中，3200萬元為長期貸款，其余為短期貸款，占同期流動資金貸款的04%。其中，國有商業(yè)銀行貸款余額25億元，城市商業(yè)銀行和城市信用社貸款余額181億元。由于目前電石、鐵合金銷售情況較好，目前從賬面看均屬正常貸款。

二、存在的問題

（一）存在低水平重復建設問題

自治區(qū)高載能企業(yè)在發(fā)展中存在規(guī)模小、裝備水平相對較低、產業(yè)鏈條短、高附加值產品少等問題。以烏海市為例，在市區(qū)150公里的范圍內，有高載能企業(yè)86戶，在所有的高載能企業(yè)中，電石行業(yè)最大的電爐225萬KVA的只有3臺，其余為5000KVA—165萬KVA電爐，硅鐵行業(yè)最大的電爐125萬KVA的僅有7臺，其余為6300KVA—8000KVA電爐，電石、硅鐵125萬KVA以上爐型數(shù)量僅占高載能各種型號礦熱爐總數(shù)的675%。

（二）高載能工業(yè)的發(fā)展加劇了電力供求緊張的矛盾

據(jù)調查，生產一噸電石需用電3600度，生產一噸硅鐵需用電9000度，用電成本占電石、硅鐵企業(yè)的生產總成本的70％。隨著近年來自治區(qū)高載能工業(yè)的快速發(fā)展，用電需求量大幅度增加，電力供需矛盾愈加突出。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2004年一季度，自治區(qū)蒙西電網(wǎng)缺電1416萬千瓦，呼和浩特市等8個盟市日均缺電130萬千瓦，我區(qū)東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4個盟市雖然沒有出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，但是直送東北電網(wǎng)的電量比去年同期下降了24％。以烏海市為例，受電力供應緊張的影響，電石、鐵合金等高載能工業(yè)企業(yè)的開工率不足40％。

（三）對環(huán)境保護的壓力日益增大

高載能行業(yè)的快速發(fā)展，對環(huán)境保護的壓力日益增大，部分高載能企業(yè)環(huán)保設施和保護措施不到位。如鄂爾多斯市的電石、鐵合金等高載能企業(yè)中，有環(huán)保設施的占比為37％。烏海市大氣污染綜合指數(shù)等5項指標，已連續(xù)13年居自治區(qū)首位。在烏海市的5個工業(yè)園區(qū)中空氣總懸浮微粒含量最大時超過國家標準的10倍，空氣中二氧化硫含量超標。

（四）金融機構對電石和鐵合金行業(yè)的貸款存在潛在風險

電石和硅鐵等鐵合金產品是煉鋼用的添加劑。由于國家對鋼鐵等行業(yè)進行宏觀調控，必然會間接影響電石和鐵合金的市場需求。市場需求一旦發(fā)生變化，可能導致產品過剩，價格回落，最終會把風險轉移給金融機構，導致金融機構出現(xiàn)新的不良貸款。

（五）規(guī)范治理電石、鐵合金行業(yè)存在一定難度

近兩年，電石、鐵合金行業(yè)的市場價格走高，銷售情況較好，利潤回報快且豐厚。據(jù)調查，2004年5月份，電石和硅鐵的平均利潤為1800元／噸和3600元／噸。按照目前單臺裝機容量最低6300KVA的爐型及生產時間為每月15天推算，若生產電石，年產量達6300噸，年利潤可達1008萬元；若生產硅鐵，年產量達3150噸，年利潤可達819萬元，短期內即可收回建廠投資成本。而且，電石和硅鐵行業(yè)在一些地區(qū)對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長和財政收入增加起著較為重要作用。烏海市2003年硅鐵和電石累計完成工業(yè)增加值15億元，占全市工業(yè)增加值的2097％，完成銷售收入1499億元，上繳稅金119億元。包頭石拐區(qū)財政收入的70％來自電石和鐵合金行業(yè)。

電石、鐵合金行業(yè)在自治區(qū)部分地區(qū)已經(jīng)形成一定的生產規(guī)模，對增加地方財政收入、促進地方經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用，全面貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》，實施對這些行業(yè)的調控需要一個過程。

四、自治區(qū)清理整頓的主要措施

針對電石和鐵合金行業(yè)發(fā)展中存在的問題，自治區(qū)政府對電石、鐵合金等高載能工業(yè)進行了規(guī)范，提出新建高載能項目的技術標準，規(guī)定生產硅鐵的礦熱爐爐型必須達到12500KVA以上，生產電石的礦熱爐爐型必須達到17500KVA以上，生產工業(yè)硅、特種合金的礦熱爐必須達到6300KVA以上。具體措施主要有：

（一）新建高載能項目，硅鐵的礦熱爐爐型必須達到12500KVA以上；生產電石的礦熱爐爐型必須達到17500KVA以上；生產工業(yè)硅、特種合金的礦熱爐爐型必須達到6300KVA以上。目前已經(jīng)建成投產的6300KVA電石、硅鐵礦熱爐，要在2004年底前逐步改造成為具備上述標準的爐型。同時，作為終端產品出售的硅鐵生產能力達到2萬噸／年以上，電石生產能力達到3萬噸／年以上。

（二）淘汰開放式礦熱爐和3200KVA以下（包括3200KVA）礦熱爐以及各種土法冶煉技術裝備。對被淘汰的工藝設備不準再投入生產。

（三）符合高載能工業(yè)生產規(guī)模的企業(yè)，在2003年12月31日前未實現(xiàn)污染物達標排放的，限其在2004年6月1日前進行整改，實現(xiàn)污染物達標排放，不達標的企業(yè)停止供電。

《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》下發(fā)后，自治區(qū)政府立即成立了以自治區(qū)副主席為組長、有關部門領導為成員的自治區(qū)清理整頓電石和鐵合金行業(yè)工作領導小組，責成自治區(qū)工業(yè)辦提出具體實施意見，近日將下發(fā)執(zhí)行。

自治區(qū)政府對高載能工業(yè)發(fā)展總的指導原則是：近期內不再增加新的生產能力，重在調整產品結構，提高技術裝備水平，控制環(huán)境污染。根據(jù)國家資源節(jié)約的要求，正在制定高載能產品耗電最高限額管理辦法，獎優(yōu)罰劣，促使企業(yè)采用先進技術和裝備，降低能源消耗，并已決定提高高載能企業(yè)用電價格。