董蘭英

一、失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過法律手段，對遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而中斷收入的勞動(dòng)者在一定期間提供基本生活保障的一種社會保險(xiǎn)制度，是我國社會保障體系中的重要組成部分，它與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)共同構(gòu)成了我國社會保障的主體。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度從提出到確定經(jīng)歷了十多年的歷史，大體可以分為三個(gè)階段：

第一階段是以1988年國務(wù)院出臺的《國營企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，它是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的雛形。盡管這一規(guī)定適用范圍小、層次低，存在保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)不對應(yīng)等問題，但畢竟勾畫出了失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架，所以說這個(gè)規(guī)定出臺是中國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立過程中的里程碑。

第二階段始于1993年5月國務(wù)院頒發(fā)的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。第二個(gè)規(guī)定針對前一個(gè)規(guī)定存在的問題進(jìn)行了修改，在許多方面做了補(bǔ)充和完善。但隨著改革的深入和發(fā)展，它依然不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立過程中的要求，表現(xiàn)出這一規(guī)定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的滯后性。

1999年1月國務(wù)院廢除了前兩個(gè)規(guī)定，發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，第一次明確提出了失業(yè)的概念。這不僅在理論上是一個(gè)突破，而且反映了中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生、完善、成熟的過程?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》從適用范圍、繳費(fèi)比例、管理模式都做了統(tǒng)一的界定，以立法形式使失業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入有序狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌的意義及實(shí)踐

1筆б當(dāng)Ｏ棧金實(shí)行統(tǒng)籌的意義

不論從發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能來看，還是從我國目前失業(yè)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐來看，提高失業(yè)人員的自我保障能力和綜合素質(zhì)，幫助失業(yè)人員盡快通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容，需要把有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌安排、合理應(yīng)用，使其產(chǎn)生最大的效應(yīng)，逐漸讓失業(yè)保險(xiǎn)基金從目前的救急狀態(tài)轉(zhuǎn)到幫助失業(yè)人員脫困的目標(biāo)。

我國在1999年1月發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定“失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。”這一規(guī)定的出臺，使失業(yè)保險(xiǎn)基金收支矛盾地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力減輕，不僅可以克服地方主義、部門利益、資金分散的弊端，而且可以把分散的資金集中統(tǒng)一調(diào)度，更有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)社會互濟(jì)性的功能。同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，隨時(shí)反映地區(qū)內(nèi)基金的籌集規(guī)模、使用、結(jié)余狀況，當(dāng)基金不足出現(xiàn)缺口時(shí)及時(shí)采取措施，補(bǔ)充缺口；當(dāng)基金節(jié)余時(shí)也可以進(jìn)行一些短期投資，安全、可靠的增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)存，保證基金的保值增值，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，使其更好地為政府決策提供服務(wù)，為改革服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化的形勢下，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳、使用、管理地市級統(tǒng)籌模式，不僅在技術(shù)上可行，具有可操作性，而且通過我們幾年的實(shí)踐，證明它的確具有明顯的優(yōu)勢。實(shí)施地市級統(tǒng)籌能夠有效地緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的矛盾，逐步使失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，保障和促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的全面開展，并以此推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2筆敵械丶鍛吵锏氖導(dǎo)

作為包頭市失業(yè)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐者，本市的失業(yè)保險(xiǎn)工作也經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和完善的不同階段。從1987年—1996年期間失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳、使用完全由各旗縣區(qū)自行管理，在開始的幾年里，失業(yè)保險(xiǎn)雖然只是一個(gè)標(biāo)志性的制度，但當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未開始，失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源與運(yùn)用之間的矛盾還不顯現(xiàn)。從1995年開始，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，國家和地區(qū)都開始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等一系列的改革舉措。

包頭市作為一個(gè)大中小國有、非國有多種經(jīng)濟(jì)成份并存，門類齊全的工業(yè)城市，首先受到?jīng)_擊的是地方的非國有企業(yè)，雖然這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全市所占的比重并不是很大，但涉及的面非常廣，而且涉及的人員多。隨著關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)增多，大量的下崗、失業(yè)人員進(jìn)入社會，這就需要通過失業(yè)保險(xiǎn)來解決這些失業(yè)人員的基本生活問題。如包頭市東河區(qū)2003年全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳總額為28萬余元，而當(dāng)年享受失業(yè)救濟(jì)的人員為5801人，失業(yè)保險(xiǎn)金支出額為1838萬余元，這種情況由各旗縣區(qū)自身來解決這些失業(yè)人員的基本生活問題無疑是十分困難的，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了不安定因素。因此根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展的需要，包頭市的失業(yè)保險(xiǎn)從1996年開始在自治區(qū)率先實(shí)行了市級統(tǒng)籌，一方面通過擴(kuò)大本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的參保面，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳總量；另一方面需要有效利用收繳入庫的失業(yè)保險(xiǎn)基金，通過市級的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，匯集各區(qū)所收繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金，然后對各區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，以此平衡各區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的支大于收所帶來的失業(yè)保險(xiǎn)基金短缺問題。與此同時(shí)，人員到機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)把全市的失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳、使用、管理全部納入市失業(yè)保險(xiǎn)中心，在強(qiáng)化征繳、加強(qiáng)基金的使用和管理的同時(shí)，通過宏觀上對失業(yè)保險(xiǎn)基金來源與運(yùn)用之間的預(yù)測分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控基金的收入、支出、結(jié)余，有效地發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)的功能，為促進(jìn)本地區(qū)改革、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

包頭市實(shí)施市級統(tǒng)籌以后，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集規(guī)模逐年增長。1996年基金總收入是2255萬元，2002年達(dá)到了7027萬元，平均每年增長349％。從1996年至2002年共接收失業(yè)人員17433名。1987年至2002年共為 36630名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金137億元，同時(shí)為困難企業(yè)職工發(fā)放救濟(jì)金99216萬元，為培訓(xùn)基地?fù)芨杜嘤?xùn)費(fèi)869萬元，較好地解決了地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的突出問題。

據(jù)上所述，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌才能做到有效、科學(xué)的利用，并且可以擴(kuò)大參加失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，真正體現(xiàn)社會保障的功能。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，不僅可以穩(wěn)定社會，營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，而且可以使暫時(shí)失業(yè)人員滿足基本生活需要，得到一定的經(jīng)濟(jì)幫助，還可以通過再就業(yè)培訓(xùn)使其專業(yè)技術(shù)提高，為再就業(yè)提供幫助。