周余生

經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，石油工業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要基礎產(chǎn)業(yè)，石油作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略資源在國家戰(zhàn)略乃至經(jīng)濟安全中起著重要的作用。東北老工業(yè)基地作為我國重要和傳統(tǒng)的石油產(chǎn)地，在近些年隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，其石油產(chǎn)業(yè)面臨著一些發(fā)展中的問題，同時也伴隨著機遇和挑戰(zhàn)。如何借助振興東北的良好機遇，促進石油企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全也有重要意義。

一、新形勢下東北石油企業(yè)的宏觀環(huán)境

東北老工業(yè)基地作為我國傳統(tǒng)的工業(yè)市場基地和基礎資源供給基地，在我國的國民經(jīng)濟區(qū)域體系中一直占有重要的地位，對建國后我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。東北老工業(yè)基地有著良好的發(fā)展基礎，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1978年遼寧、黑龍江、吉林的人均GDP相當于全國人均GDP水平的179％、149％和100．5％。1992年遼寧、黑龍江兩省分別降為162％和110％，吉林的水平大體保持不變。2002年的數(shù)據(jù)表明，遼寧、黑龍江和吉林人均GDP分別占全國平均數(shù)的163％、128％和104％。1978年東三省GDP占全國GDP總量在13．5％，1992年下降至10．9％，2002為11．33％?？梢钥闯觯m然近些年，東北三省的主要經(jīng)濟指標人均GDP水平有所下降，但仍然高于全國平均數(shù)。從人均GDP指標我們大致可以看出東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展水平和東北作為一個經(jīng)濟區(qū)域在全國經(jīng)濟體系中所占的比重和所處的地位。東北地區(qū)集中了許多大中型國有企業(yè)，它們都有著悠久的歷史，包括在國際上有一定知名度的大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司等，它們在市場經(jīng)濟中有著較強的競爭力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著較強的帶動作用，對全國經(jīng)濟增長也做出了大的貢獻。這些企業(yè)以能源、原材料、裝備制造為主，它們集中了相當規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗。

東北老工業(yè)基地中，國有經(jīng)濟的比重占有相當重的分量，并且國有資產(chǎn)集中在若干大型國有企業(yè)和中央直屬企業(yè)。截至2002年底，東北三省的中央企業(yè)及三級以上工業(yè)企業(yè)有400多戶，資產(chǎn)總額6096億元，銷售收入5092億元，利潤總額470億元。企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9．5％，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46％、72．1％和81．5％。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的調(diào)整和深化體制的展開，東北經(jīng)濟的發(fā)展速度有所降低，在全國經(jīng)濟體系中的比重和地位有所降低。受各種主客觀因素的影響和制約，東北老工業(yè)基地改革開放和結構調(diào)整的步伐相對滯后，體制的不適應和結構的不合理成為阻礙東北經(jīng)濟最為突出的因素。

二、東北老工業(yè)基地石油企業(yè)面臨的問題

石油產(chǎn)業(yè)是東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如同工業(yè)基地本身的發(fā)展——樣，石油產(chǎn)業(yè)有著自身獨特的不可替代的優(yōu)勢，也面臨著種種困境。近些年來主要面臨的問題包括：1、石油產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，特別是勞動力成本居高不下，導致產(chǎn)品缺乏價格競爭力；2、新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，質(zhì)量、性能不能完全滿足用戶需要；3、營銷體制仍保留傳統(tǒng)體制的特征，不適應市場的變化，市場意識缺乏，開拓能力差；4、投資風險增大，導致利用外資和引進技術的難度也隨之加大。5、技術落后，技術進步的速度較慢。6、隨著我國加入WTO，國際石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響將進一步加深，國內(nèi)石油石化產(chǎn)品市場飽和以至過剩的局面更趨嚴峻，而傳統(tǒng)石油企業(yè)的管理體制和運行機制，仍然不能滿足經(jīng)濟全球化條件下市場經(jīng)濟的要求。而與此同時，世界經(jīng)濟技術正在加速走向一體化，國際石油石化企業(yè)特別是國家控股的大公司，紛紛制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相應的改革措施，以提高競爭能力。可以預見，圍繞著石油市場的競爭也將更加激烈。另一方面也來自國內(nèi)競爭的壓力。隨著國內(nèi)石油企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立的步伐加快，特別是1998年石油石化行業(yè)重組與改制以來，國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)形成了卜下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的中石油、中石化、中海油三大集團公司有限競爭的格局，2000年以來的三大集團公司在海內(nèi)外成功上市，這種新的格局必將對東北地區(qū)石油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生長遠的影響。7、從宏觀產(chǎn)業(yè)角度來看，資產(chǎn)結構不合理、核心業(yè)務不突出；資本的效率發(fā)揮不足，資金利潤率低。對問題的分析和探究將有利于我們?yōu)槭彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定相應的對策。

三、國家振興東北戰(zhàn)略的實施為石油企業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇

2002年十六大報告中提出要支持東北地區(qū)加快結構調(diào)整，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2003年進一步提出將建立東北老工業(yè)基地作為小央作出現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略布局，從而必將對東北地區(qū)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。1、帶來國家投入的加大。在第一批投入中，國家啟動100個丁業(yè)項H，總投資610億元。黑龍江和吉林各占20多項。遼寧獲準建設的項日達52項。這些項目主要分布在裝備制造業(yè)、原祠料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。2、帶來優(yōu)惠政策的出臺。在資金籌措方面，除銀行貸款以外，企業(yè)自籌，引進外資等渠道以外，國家還將對項目建設進行貼息貸款。3、各種政策的實施會給石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個更好的宏觀經(jīng)濟和制度環(huán)境。隨著經(jīng)濟結構調(diào)整的進行，技術革新的推動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體技術水平有所提高，為石油企業(yè)的發(fā)展提供一個高的技術儲備。所有制結構的戰(zhàn)略性調(diào)整也將會在更廣闊的領域展開，加之社會保障體系的建立，從而為石油企業(yè)的改革提供堅實的保障。

三、政策措施分析

1、政府要為石油企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場氛圍。通過進一步加大市場開放的程度，促進專業(yè)分工和各種合作，建立統(tǒng)一市場。同時還要積極、主動參與纖濟全球化和地區(qū)一體化。加快貿(mào)易自由化、投資自由化進程。市場化的改革在思想層面需要打破長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的舊文化、舊習慣、舊思維方式和管理方式，釋放人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

2、針對石油資源逐漸減少甚至枯竭的局面，積極勘探新的石油資源。目前，在中國東北的大興安嶺一帶發(fā)現(xiàn)了大量石油和天然氣儲藏，為東北地區(qū)的石油工業(yè)開辟了新的發(fā)展前景。大慶油田公司在大興安嶺西麓海拉爾盆地高產(chǎn)富集區(qū)塊預測、外圍盆地評價優(yōu)選等綜合地質(zhì)研究卜取得了一批好成果，為勘探規(guī)劃部署提㈩廠方向和目標，使得大興安嶺—帶的石油勘探取得重大突破，現(xiàn)在，大慶汕田公司在大興安嶺西麓的海拉爾盆地找到十六個凹陷，發(fā)現(xiàn)石油資源儲量六點五億噸、天然氣資源儲量兩千七百多億立方米。同時，在大興安嶺北麓的漠河岔地也發(fā)現(xiàn)了較好的烴源巖，具有很好的石油勘探前景。資源的發(fā)掘?qū)闁|北地區(qū)石汕工業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。

3、加快技術改造的步伐，增加R&D的投入。石油企業(yè)要提高自己的市場競爭力，迫切需要技術創(chuàng)新。企業(yè)技術創(chuàng)新需要充分的資金支持。R&D經(jīng)費占銷售收入的比重是衡量企業(yè)技術創(chuàng)新潛力的重要指標。R&D的成果是以有形產(chǎn)出和無形效益產(chǎn)出的形式體現(xiàn)。特別是內(nèi)含于物質(zhì)產(chǎn)品和人力資源中的知識和技術增量。為提高石油企業(yè)的技術能力和積累技術創(chuàng)新資源提供重要的保障。

4、改革石油企業(yè)的投資體制，形成聯(lián)合型的投融資體制。這種聯(lián)合型體現(xiàn)在：所有者結構上，全民所有制投資占主導地位，全民所有制投資、集體所有制投資、中外合資投資、外商投資和個體投資聯(lián)合。投資主體來看，國家投資、企業(yè)投資和金融組織投資相結合。資金來源來看，撥改貸資金、銀行貸款、企業(yè)自有資金、職工入股、聯(lián)營投資、社會集資、租賃籌資和利用外資相結合。投資方式來看，將技術合作、合營和聯(lián)營、新建項目、兼并收購和股份制改造相結合，注重股份制的引導作用。

5、對石油企業(yè)進行市場化的改革。優(yōu)化資本使用效率，利用新技術降低生產(chǎn)成本，加強國際市場開拓，降低原油采購成本和運輸成本，通過改善項目投資，降低財務費用，提高資本效率。進行企業(yè)制度和治理機制的改革，按照精簡、效能、規(guī)范科學的原則改革內(nèi)部管理機制和機構。重視人力資源的開發(fā)和重組。內(nèi)容包括：發(fā)展多種經(jīng)營，使分流人員實現(xiàn)再就業(yè)；改革內(nèi)部分配制度，建立激勵機制，凝聚優(yōu)秀人才；加強對職工的技能培訓。

6、有選擇的對若干石油企業(yè)進行業(yè)務重組。按照市場需求，分離主營業(yè)務與輔營業(yè)務，建立企業(yè)內(nèi)部的主業(yè)與輔業(yè)板塊，為調(diào)整與優(yōu)化結構奠定基礎，為專業(yè)化和集約化重組創(chuàng)造條件。在主輔業(yè)分離的基礎上，按專業(yè)化和集約化的原則確立經(jīng)營結構，并根據(jù)這一結構及其業(yè)務內(nèi)容確定內(nèi)部各項資源的配置。通過專業(yè)化和集約化，資產(chǎn)多元化，組織多樣化，管理分權化，充分調(diào)動主業(yè)經(jīng)營單位的積極性，防止企業(yè)內(nèi)部過度的同業(yè)競爭。對剝離后的輔業(yè)板塊，建立起評價輔營業(yè)務經(jīng)營狀況的方法系統(tǒng)，從而為現(xiàn)行輔營業(yè)務的去留和未來新業(yè)務的進入選擇提供標準，并最終確定輔業(yè)板塊的業(yè)務內(nèi)容。在輔業(yè)經(jīng)營單位的建立與管理上，應更加突出戰(zhàn)略上的協(xié)同，充分調(diào)動輔業(yè)經(jīng)營單位的積極性，培養(yǎng)自我生存和發(fā)展能力。