高登峰

榆林工業(yè)發(fā)展必須確立科學(xué)的發(fā)展觀、牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市的重要指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這就是堅(jiān)持一個(gè)方針，走好六條路子。

堅(jiān)持一個(gè)方針。即堅(jiān)持“依托資源、科學(xué)開發(fā)、壯大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)市富民”十六字方針。

依托資源。榆林的最大優(yōu)勢(shì)是資源，發(fā)展工業(yè)最有利的條件也是資源。我市是國(guó)內(nèi)外少有的煤炭、石油、天然氣、巖鹽礦產(chǎn)資源富集區(qū)，四大資源儲(chǔ)量大，品質(zhì)優(yōu)，組合配置條件好，再加上鋁釩』：、高嶺土、石英砂等礦產(chǎn)資源以及羊子、紅棗、洋芋、豆類等農(nóng)副土特產(chǎn)品，形成了我市特有的資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把它轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是我市工業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市礦產(chǎn)資源共有8大類40多種，其中煤炭總量大約8640億噸，已探明儲(chǔ)量1660億噸，是世界八大煤田之一；天然氣探明儲(chǔ)量3100億立方米；石油探明儲(chǔ)量1．7億噸；巖鹽探明儲(chǔ)量50億噸。預(yù)測(cè)榆林資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)6．53萬億元，資源開發(fā)的前景相當(dāng)廣闊。

科學(xué)開發(fā)。榆林地處西部大開發(fā)腹地，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們要用創(chuàng)新的理念和科學(xué)的發(fā)展觀來開發(fā)資源、發(fā)展工業(yè)，要以和科技進(jìn)步為動(dòng)力，走出一條具有榆林特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

第一，合理調(diào)整工業(yè)布局，逐步形成北煤炭、西油氣、南加工、中輕紡，各具特色，主業(yè)突出，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)格局向資源開發(fā)型轉(zhuǎn)化。一是建沒北部煤炭一電力一高耗能工業(yè)區(qū)：二是建設(shè)西部石油一化學(xué)工業(yè)區(qū)；三是建設(shè)市區(qū)化工一輕紡綜合工業(yè)區(qū)：四是建設(shè)南部農(nóng)副產(chǎn)品加工一鹽化工工業(yè)區(qū)。

第二，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立以工業(yè)為主的資源開發(fā)和綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快丁業(yè)向主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。市委、市政府把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的決定》，對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做出明確的規(guī)定和要求。

第三，應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備盡快向先進(jìn)、適用、高效、節(jié)能轉(zhuǎn)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代。

第四，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把信息技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)決策和管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

第五，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，泊：重市場(chǎng)在資源配置中小的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的開發(fā)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

第六，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)和開發(fā)人才資源，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)化，形成促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。

第七，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使工業(yè)生產(chǎn)向清潔化、生態(tài)化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

壯大產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我市工業(yè)得到了飛速的發(fā)展，初步形成了煤炭、汕氣、化工、電力、建材、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)逐年增加。但總的來講，我市工業(yè)還是起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。工業(yè)強(qiáng)市怎么強(qiáng)?只有發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到工業(yè)強(qiáng)市的目的。在我市，陜北能源化工基地建設(shè)步伐明顯加快，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)化(即：煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化)的開發(fā)建設(shè)思路更加清晰，使基地建設(shè)從一次能源產(chǎn)品開發(fā)，向資源開發(fā)的深加工和就地轉(zhuǎn)化躍升，提高綜合利用效益。布局規(guī)劃為：府谷火電及載能工業(yè)基地，神木煤液化工業(yè)基地，榆橫煤化工工業(yè)園區(qū)和魚河米脂鹽化工工業(yè)園區(qū)以及神府優(yōu)質(zhì)商品煤基地、擴(kuò)大靖邊石油、天然氣產(chǎn)能建設(shè)等。通過資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起煤電及載能工業(yè)、煤制油、煤化工和煤汕鹽化工產(chǎn)品綜合丌發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。所以，我們要以建設(shè)陜北能源化工基地為龍頭，帶動(dòng)我市煤炭、汕氣、化工、電力、建材、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使我市工業(yè)形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工并舉、各具特色的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，并把這六大產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，使我市成為真正意義上的工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)大市。

強(qiáng)市富民。開發(fā)資源，壯大工業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是把我市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)要求；轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，工業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的為了強(qiáng)市富民。這就要求我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、輸出與轉(zhuǎn)化和深加工的關(guān)系、城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系、重大項(xiàng)目建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、使工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠得到快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展，最終達(dá)到強(qiáng)市富民的目的。

走好六條路子。即依托資源優(yōu)勢(shì)、走深度開發(fā)的路子；推動(dòng)聯(lián)合、走集團(tuán)化發(fā)展的路子；依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化發(fā)展的路子；推動(dòng)改革，走民營(yíng)化發(fā)展的路子；強(qiáng)化管理，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展的路子。

一、依托資源優(yōu)勢(shì)，走深度開發(fā)的路子。榆林是世界罕見的資源富集區(qū)。資源優(yōu)勢(shì)是條件，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是目標(biāo)。

如何把資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是加快發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)需要研究與實(shí)踐的新課題和系統(tǒng)工程。結(jié)合我市資源布局特點(diǎn)，首先要做好“鉆、挖、燒、加、轉(zhuǎn)”五篇文章。以定、靖為重點(diǎn)，加上周邊的子洲、橫山、榆林，發(fā)展油氣鉆采工業(yè)和鹽化工業(yè)；以神府為重點(diǎn)，加上榆陽區(qū)北部、發(fā)展油氣鉆采和鹽化工業(yè)；以府谷為重點(diǎn)，發(fā)展焦炭、電廠、硅鐵、水泥、高嶺土等高耗能工業(yè)；以清澗、佳縣、吳堡等南部各縣為重點(diǎn)，發(fā)展紅棗、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品和毛紡織深加工產(chǎn)業(yè)；以神府榆靖為重點(diǎn)，搞好煤電轉(zhuǎn)化，煤、油、氣聯(lián)合轉(zhuǎn)化，發(fā)展電力和精細(xì)化工綜合利用工業(yè)。做大煤炭產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)電力工業(yè)，做精化工產(chǎn)業(yè)。

二、推動(dòng)聯(lián)合，走集團(tuán)化發(fā)展的路子。我們要學(xué)習(xí)和借鑒內(nèi)蒙鄂爾多斯的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合榆林資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)聯(lián)合，以資本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，對(duì)現(xiàn)有分散企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建一批主業(yè)突出，擁有名優(yōu)產(chǎn)品，技術(shù)先進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。組建煤炭生產(chǎn)、煤炭運(yùn)銷、原油開采與運(yùn)銷、鹽化工、氣化工、電力、輕紡、服裝、建材、酒業(yè)等十個(gè)集團(tuán)企業(yè)，重點(diǎn)打造兩艘“航空母艦”，即：煤炭集團(tuán)和石化集團(tuán)，建立神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和榆林西沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)高起點(diǎn)、高技術(shù)、高水平的“工業(yè)園區(qū)”。

三、依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化發(fā)展的路子?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已明顯超過資本和勞動(dòng)力的作用。走以科技進(jìn)步為依托的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巾的含量，促進(jìn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變是發(fā)展榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“企業(yè)上網(wǎng)”工程，以信息化推動(dòng)工業(yè)化。加大對(duì)全市輕紡、醫(yī)藥、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，引進(jìn)新機(jī)制、新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，用高新技術(shù)和現(xiàn)代化手段裝備老企業(yè)。拓寬融資渠道，落實(shí)技改資金，積極爭(zhēng)取“雙高一優(yōu)”和國(guó)債項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃盤子。以企業(yè)為主體，在全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中普遍建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。調(diào)研、儲(chǔ)備一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、屬于國(guó)家鼓勵(lì)類的技術(shù)改造項(xiàng)目。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四、推進(jìn)改革，走民營(yíng)化的路子。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以資產(chǎn)優(yōu)化組合為目標(biāo)，加快國(guó)退民進(jìn)的改革步伐。要堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)化、骨干企業(yè)公司化、中小企業(yè)民營(yíng)化、市縣區(qū)企業(yè)一體化”的改制思路。建立企業(yè)改革“——把手”工程，加強(qiáng)力量、強(qiáng)化措施、加大改制工作的力度，制定并出臺(tái)企業(yè)改制的新辦法、新規(guī)定和優(yōu)惠政策，確保國(guó)企改革順利進(jìn)行。必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化非公行制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、拓寬非公有制發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)榆林非公有制經(jīng)濟(jì)的大提高，大跨越，大發(fā)展。

五、管理創(chuàng)新，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子。管理創(chuàng)新，首先要觀念創(chuàng)新。要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理的新理念，向管理要效益的新觀念。在管理組織和機(jī)制、管理方法和手段等方面實(shí)行全方位、立體式的創(chuàng)新。其次是制度創(chuàng)新。建立和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和各項(xiàng)專業(yè)管理制度，第三要廣泛推行質(zhì)量認(rèn)證制度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。培育壯大名牌產(chǎn)品。第四要重視人力資源開發(fā)與管理。要做大做強(qiáng)榆林企業(yè)，最缺乏的是人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是人才，而不是資本。人才是創(chuàng)新的根本，是新經(jīng)濟(jì)最重要而相對(duì)短缺的資源。我們要建立惜才、用才、育才和招才引智的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)沒有“天花板”的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。第五要強(qiáng)化信用管理。“信以誠(chéng)為本，誠(chéng)以信為基，信以德為源”，誠(chéng)信是企業(yè)的“立業(yè)之道，興業(yè)之本”。要加強(qiáng)整頓和規(guī)范信用秩序，全面提高企業(yè)信譽(yù)，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第六要組建企業(yè)家協(xié)會(huì)。加快建立一個(gè)有利于企業(yè)家隊(duì)伍形成和成長(zhǎng)的機(jī)制，建立和完善經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

六、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路子。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在著資源高消費(fèi)、環(huán)境高代價(jià)的問題。發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，要盡快建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系，從掠奪性資源開發(fā)向集約性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持自然資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，對(duì)不可再生的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源實(shí)行節(jié)約利用和綜合利用，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約相結(jié)合的原則，提高資源利用率、生產(chǎn)率、采收率，緩解資源的供需矛盾。推動(dòng)清潔生產(chǎn)，著重發(fā)展附加值高、輕污染或無污染產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的新型產(chǎn)業(yè)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2Eql,經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要盡快發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持資源外輸與就地轉(zhuǎn)化并重，開發(fā)與加工并舉的原則，一手抓能源化工基地建設(shè)，一手抓加工工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，是可持續(xù)發(fā)展的保證。通過大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化工業(yè)布局，在全市構(gòu)筑“北煤電、西油氣、中輕紡、南加工”的工業(yè)布局，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為特色的新型工業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富市富縣與富民協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到工業(yè)富市、富縣、富民的目標(biāo)。