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1999年中國正式確立在政府指導下由市場形成棉花價格的機制，棉花流通領(lǐng)域中計劃經(jīng)濟體制被市場選擇機制所取代，棉花的管理體制中行政指令和行政干預被宏觀調(diào)控和法律手段逐步替代。這一重要轉(zhuǎn)變對棉花的生產(chǎn)和流通產(chǎn)生了巨大的積極影響，推動了棉花產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。但自棉花價格放開的5年來，棉花產(chǎn)業(yè)仍存在一系列問題，尤以其生產(chǎn)和價格的波動較為突出，本文主要針對這5年中國棉花供求波動進行分析。

一、近5年中國棉花供求波動加劇

供求波動是種植面積、產(chǎn)量和價格波動的總概括，這些互相聯(lián)系的方面是供需之間不平衡狀態(tài)的反映。長期以來，中國棉花在種植面積、產(chǎn)量和價格等方面均處于波動之中。自新中國成立以來的50多年中，有38年棉花產(chǎn)量的變化幅度超過10％，改革開放后的1979年至棉花價格放開前的1998年這20年間，產(chǎn)量增減變化大于10％的有13年，種植面積變化大于10％的有10年，大約兩年出現(xiàn)一次較大程度的變化。從棉花價格放開的近5年來看，中國棉花的波動性有被擴大的趨勢。

棉花市場放開的1999年，一直靠行政命令維持的棉花生產(chǎn)迅速下滑，當年全國棉花種植面積大幅下降至歷史最低點5589萬畝，比1998減少16％，與此同時，棉花價格逐步上升，收購初期棉價在7400元／噸——8000元/噸，年底棉價已上升到9400元／噸左右；2000年4月，棉價最高曾達13800元/噸，當年棉花種植面積6026萬畝，比1999年增加8．47％，后期棉價基本穩(wěn)定在11500元／噸；2001年棉花種植面積增至7215萬畝，比2000年增加18．80％，當年5月以后棉價迅速下跌，國儲棉拍賣價由5月的11655元／噸到10月的8623元/噸，再到12月的7200元／噸，致使當年棉農(nóng)同比收入減少160億元；2002年棉花種植面積6276萬畝，比上年減少13％，棉價又開始持續(xù)走高，6月份棉花拍賣價8480元／噸，到8月份上漲到10284元/噸；2003年棉花種植面積7585萬畝，比上年增加21％，但棉花價格卻是大幅上升，從年初的每噸11100元開始，到新棉上市的9月份以后，棉價一路狂漲到每噸18000元以上，每噸比上年同期高出5000元左右。

從這5年棉花生產(chǎn)和價格變動過程來看，其波動頻率和波動幅度大于棉花市場放開前20年，這5年中有4年的種植面積變動超過10％，有3年的產(chǎn)量變化超過10％，價格漲跌在年際間的變動幅度更是超過30％，與同一時期世界棉花波動相比，中國棉花的波動情形要劇烈得多；與國內(nèi)糧食相比，5年間棉花種植面積和價格的波動幅度也高于糧食。

二、近5年波動加劇的原因分析

棉花供給和需求對于價格變動作出反應的程度即彈性差異，要結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點來考察。中國農(nóng)業(yè)（包括棉花生產(chǎn)在內(nèi)）具有分散性、小規(guī)模、多農(nóng)戶等特征，就單個農(nóng)戶而言，供給彈性并不明顯，但在信息稀缺性約束下，多農(nóng)戶容易出現(xiàn)“合成謬誤”，個體理性導致集體非理性。這主要因為市場信息對眾多農(nóng)戶而言是稀缺資源，或者說相對于其生產(chǎn)規(guī)模來說獲取信息的成本顯得太高，從而使得每個農(nóng)戶不可能形成理性預期，而只能利用有限信息形成適應性預期，所以經(jīng)常出現(xiàn)“一旦什么賺錢就一窩蜂種什么”。現(xiàn)在中國有24個省份生產(chǎn)棉花，約有4500萬個農(nóng)戶從事棉花生產(chǎn)，每戶平均植棉面積不足2畝，在三大棉區(qū)中，除新疆棉區(qū)專業(yè)性較強外，其它棉區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶是實行多種經(jīng)營，這種農(nóng)戶很容易依據(jù)其種植意愿改變種植面積，而且在市場反應方面具有高度的趨同性。每個農(nóng)戶一個面積不大的改變，在龐大的農(nóng)戶數(shù)量作用下就會形成一個數(shù)量巨大的總體改變。雖然紡織企業(yè)在棉花價格變動時也要進行相應的調(diào)整，但前期定單的約束和企業(yè)內(nèi)部挖潛能力的相對容易，對原料需求數(shù)量的改變與供給總量的巨大改變相比要小得多，也即就全國總體而言棉花供給彈性高于需求彈性。

棉花生產(chǎn)依據(jù)價格變化的調(diào)整有一年的滯后期。1999年棉花生產(chǎn)較大幅度的下降導致2000年棉花價格的上漲，而這種價格的上漲又導致2001年棉花面積擴大了18．8％，致使2001年棉花價格大幅度下降，這又導致2002年種植面積減少了13％，然后2002年價格又顯著上漲，使得2003年種植面積增加了21％。農(nóng)戶的生產(chǎn)預期是由現(xiàn)期市場需求或銷售價格高低的誘致作出的，現(xiàn)期生產(chǎn)決策所依據(jù)的市場需求或價格是由前一期的生產(chǎn)規(guī)模所決定的。棉花作為農(nóng)產(chǎn)品有一個比較長的生產(chǎn)周期，從而使供給調(diào)整的時滯不可避免。

正因為棉花市場放開后，具備了形成發(fā)散性蛛網(wǎng)循環(huán)的條件，致使近5年棉花波動加劇。棉花市場放開前20年的波動是一種扭曲的波動或者說是政策的波動，政府控制下的棉花價格對經(jīng)濟反應的遲緩和一定程度的剛性，延緩了波動的頻率，加長了周期時間，在這20年中的棉花波動周期一般是4—7年，但政府的價格確定機制畢竟不能與市場供求變化高度一致，而且往往出現(xiàn)背離，所以當政策引導偏離實際過大時，波動也會以劇烈的形式表現(xiàn)出來。由此可見，棉花市場放開后波動加劇正是源于棉花市場放開，雖然市場放開后價格調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)性作用得以體現(xiàn)，但棉花生產(chǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料、小農(nóng)戶生產(chǎn)大規(guī)模使用、信息的稀缺性和農(nóng)民認識的局限性等特性并未發(fā)生改變，使得棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定性下降。當然，氣候、病蟲害、技術(shù)、比較成本、政策以及人為因素等方面也對波動起到推波助瀾的作用。

三、穩(wěn)定棉花發(fā)展的思路

從上述分析我們發(fā)現(xiàn)，單一粗放的計劃壟斷與市場調(diào)節(jié)都很難避免棉花供求波動。在一個較長時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)數(shù)量巨大規(guī)模狹小的特點、小農(nóng)戶的市場反應特點不會發(fā)生徹底改變，棉花產(chǎn)業(yè)的供求波動不會自行消除。但認識到這種波動規(guī)律，人們是可以采取一些方法和措施來減緩棉花波動的，這里突出強調(diào)以下幾方面。

一是對國內(nèi)棉花供求總量進行研究，建立權(quán)威信息發(fā)布平臺和棉花預警機制。通過設(shè)立專門的常設(shè)機構(gòu)和專業(yè)研究人員，對全球性的棉花產(chǎn)量、走勢、生產(chǎn)量及消費量，國內(nèi)棉花的生產(chǎn)、消費及儲備，棉紡企業(yè)的生產(chǎn)等進行全面、系統(tǒng)、動態(tài)分析，建立一套全國棉花數(shù)據(jù)的科學采集和分析系統(tǒng)，有效地進行產(chǎn)前預測，通過專業(yè)權(quán)威機構(gòu)多形式、多渠道定時發(fā)布市場信息，建立國家預警應急機制，對重大、區(qū)域性棉花問題進行應急管理。

二是建立現(xiàn)代棉花市場體系。一方面要盡快推出棉花期貨市場，緩解市場和價格放開后帶來的交易風險，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的平臺；另一方面要加強信息流、商流（資金流）等“無形市場”建設(shè)，大力推進以“全國棉花交易市場”為中心、以棉花產(chǎn)區(qū)為依托、覆蓋全國的棉花交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三是健全國家對棉花市場的宏觀調(diào)控體系。一方面要完善棉花儲備調(diào)節(jié)制度，需要綜合考慮我國棉花生產(chǎn)的波動規(guī)律、紡織企業(yè)實現(xiàn)正常配棉的最低庫存數(shù)、棉花替代品生產(chǎn)狀況、國內(nèi)外棉花市場的關(guān)聯(lián)度、國家財政能力及倉儲能力等因素，合理確定國家儲備棉規(guī)模和品級結(jié)構(gòu)；另一方面要完善進出口調(diào)節(jié)機制，著眼于國際國內(nèi)兩個市場，以“國內(nèi)棉花年度資源平衡余缺量”為基礎(chǔ)，實行“自主進出、有進有出、動態(tài)平衡”管理。要將兩方面緊密結(jié)合，科學調(diào)度。

四是要大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，要緩解棉農(nóng)分散的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾，培育棉農(nóng)合作組織、提高棉農(nóng)組織化程度是重要途徑。國家應支持和引導棉農(nóng)合作組織，制定相應的政策法規(guī)明確其地位、規(guī)范其機制、保障其權(quán)益。