周鵾鵬

一、我國目前就業(yè)形勢分析

據(jù)權(quán)威預測，中國的勞動力市場目前面臨來自約1400萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，15億農(nóng)村富余勞動力和近100萬城鎮(zhèn)年度新增勞動力的巨大壓力。高校畢業(yè)生數(shù)量，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，國有集體企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量和機關企事業(yè)分流人員數(shù)量呈逐年增加趨勢。

我國的就業(yè)問題從性質(zhì)上來看， 既是總量問題又是結(jié)構(gòu)性問題。就業(yè)的總量問題就是指勞動力供給遠遠大于對勞動力的需求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，主要是指就業(yè)存在地區(qū)和行業(yè)間的不平衡。在勞動力供給壓力大的地方，對勞動力需求嚴重不足，結(jié)果造成勞動力供給從壓力大的地方流向供給壓力小的地方，這是農(nóng)村勞動力不斷加速向城鎮(zhèn)地區(qū)流動的主要原因。就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡還表現(xiàn)在行業(yè)和部門間。伴隨著經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”不斷吸納勞動力就業(yè)，比如IT產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)等。而一些“夕陽產(chǎn)業(yè)”和機關事業(yè)單位則出現(xiàn)減員增效、下崗分流。從1996年到2000年，中國國有單位從業(yè)人數(shù)減少3142萬人，下降279%；城鎮(zhèn)集體單位減少1517萬人，下降533%。即在近5年內(nèi)，中國傳統(tǒng)正規(guī)部門約分流了1/3的在崗人員。

二、我國目前就業(yè)環(huán)境分析

(一)我國經(jīng)濟快速持續(xù)健康增長。

由于連續(xù)三年來實施的積極財政政策，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，社會需求全面回升，企業(yè)效益大幅度提高，出口結(jié)構(gòu)進一步改善，經(jīng)濟正朝著良性循環(huán)的方向前進。實踐證明，積極財政政策的實施，不僅有力地促進了當前經(jīng)濟增長，而且為經(jīng)濟在新世紀的長遠發(fā)展打下了良好的基礎。我國連續(xù)幾年擴大內(nèi)需積蓄的力量正在加速釋放，其影響將持續(xù)很長一段時間；由于我國經(jīng)濟連續(xù)20多年保持高速增長，社會保持穩(wěn)定，形成全球最大的消費市場和理想的投資場所。世界企業(yè)500強的投資計劃中都把中國列為重點投資對象，外資利用的增加既推動了經(jīng)濟的增長，又面推動了就業(yè)崗位的增加。

(二)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中小非公有制面臨著更大的發(fā)展空間。

在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，一方面國有集體企業(yè)減員增效，另一方面也促進了中小非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造了更多有利的經(jīng)濟環(huán)境。由于我國人均可支配收入的快速增長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是旅游業(yè)發(fā)展更快。隨著私營、個體等非公有制企業(yè)的發(fā)展，非公有制已經(jīng)成為我國增加就業(yè)的主要渠道。

(三)黨中央、國務院的高度重視為新增就業(yè)提供了政策上的保障。

在黨的十六大上，江澤民同志用相當?shù)钠U述了我國就業(yè)、收入分配和社會保障問題。“千方百計擴大就業(yè)”，“不斷改善人民生活水平”，“深化分配制度改革，健全社會保障體系”成為我國今后20年全面建設小康社會，進行經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。中央制定下發(fā)的《關于進一步做好下崗就業(yè)人員再就業(yè)的通知》要求在堅持市場導向的就業(yè)機制的前提下，通過實施收費減免、稅收扶持、小額貸款、社保補貼、崗位補貼項積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多地吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。積極就業(yè)政策的制定實施，將對未來就業(yè)和再就業(yè)工作起到重要的推動作用。

(四)就業(yè)崗位的增加出現(xiàn)了新亮點。

十五計劃執(zhí)行兩年多，就業(yè)崗位的增加出現(xiàn)了一些新亮點。比如，十五計劃提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，設想中重視的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但最近兩三年，中國發(fā)展最快、對就業(yè)崗位的增加貢獻最大的是制造業(yè)。目前中國正在成為世界制造中心，制造業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)正成為吸納就業(yè)的新源泉。

三、促進就業(yè)的對策

(一)宏觀政策取向要從促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向充分就業(yè)。

前國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟研究中心認為，按照經(jīng)濟學原理，宏觀政策有四大目標，即高水平和快速的經(jīng)濟增長，高就業(yè)水平和低非自愿失業(yè)、價格水平穩(wěn)定以及國際收支平衡。這四大目標應該努力做到同時兼顧，但卻很難等量齊觀。事實上，不同的國家在不同的時期在宏觀政策取向上對這四大目標是不同偏重的。對于政府來說，宏觀調(diào)控的最大目標必須根據(jù)經(jīng)濟形式的變化而變化它們的排序。當經(jīng)濟步入良性循環(huán)時，政府工作的注意力應放在擴大就業(yè)上來。在經(jīng)濟增長勢頭不錯，就業(yè)又很困難的情況下，政府工作的重點應該發(fā)生變化，應該把充分就業(yè)放在宏觀政策目標的首位，把失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，利用財政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率。

(二)積極促進非正規(guī)就業(yè)(InformalEmployment)

所謂非正規(guī)就業(yè)是處于正規(guī)就業(yè)與失業(yè)之間的一種特殊的就業(yè)形式，是兩者之間的過渡區(qū)或緩沖帶?；蛘哒f，相對于正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)是指難以建立穩(wěn)定勞動關系的一種就業(yè)形式，具有市場易入性、勞動密集性、技術(shù)含量低等特征，非正規(guī)就業(yè)不只是存在于非正規(guī)部門(Informal Sector)，同時也存在于正規(guī)部門(Formal Sector)。各種分析表明，我國的非正規(guī)就業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，并且符合未來就業(yè)模式的發(fā)展趨勢。促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，不僅要重視非正規(guī)部門的就業(yè)，也要重視正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展中小企業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

1978年以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的23億勞動力主要由中小企業(yè)吸納的。我國中小企業(yè)絕對數(shù)量大約800萬家，但相對數(shù)量較少，每千人只有64個中小企業(yè)，而發(fā)達國家每千人有中小企業(yè)數(shù)量40——50戶。如果我國中小企業(yè)達到發(fā)達國家的最低水平40戶中小企業(yè)/千人水平，尚需要有5000多萬個中小企業(yè)。如果未來十年我國中小企業(yè)的數(shù)量能達到這樣一個規(guī)模，將提供45億多就業(yè)崗位，就可以從根本上使目前勞動力就業(yè)空間狹小的局面改觀。

（四）加快建立和完善市場就業(yè)機制。

市場經(jīng)濟是在自由競爭的前提下通過市場機制配置資源的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果，失業(yè)問題在市場經(jīng)濟中發(fā)生，也只能在市場經(jīng)濟條件下解決，建立和完善市場就業(yè)機制是我們解決就業(yè)問題的方向和必由之路。目前，我國的勞動力市場仍處在發(fā)育過程中，市場就業(yè)機制尚不完善，市場法律法規(guī)體系不夠健全，各級地方政府應遵照黨中央、國務院關于勞動力市場科學化、規(guī)范化，現(xiàn)代化建設網(wǎng)絡建設以及市場管理和就業(yè)服務等多方面的指示，緊緊圍繞下崗職工再就業(yè)工作搞好勞動力市場建設。

(五)加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓力度。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口：同時，每年沒有升入高一級學校的約600萬初、高中畢業(yè)生迫切需要通過教育培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，高度重視他們的技術(shù)培養(yǎng)，增強其就業(yè)能力是解決每年1600萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的根本途徑。為此，必須以就業(yè)為導向，大力推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的制度創(chuàng)新，切實提高勞動力的素質(zhì)和技術(shù)水平，以適應工業(yè)社會需求。