常振亮　葛力大　樊　珍

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

非公有制經(jīng)濟(jì)包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資獨(dú)營經(jīng)濟(jì)以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項(xiàng)政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導(dǎo)下，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快地發(fā)展。

(一)發(fā)展特點(diǎn)

1狽⒄顧俁冉峽?。统甲V柿舷允荊上世紀(jì)八十年代，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要是個體經(jīng)濟(jì)。1992年小平同志南巡談話發(fā)表后，私營經(jīng)濟(jì)才得到長足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，不再滿足于一家一戶的經(jīng)營，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，這就使得私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車道；也有一些個體工商戶經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，最終走向破產(chǎn)。2000年末全區(qū)個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業(yè)為295萬個，到2003年6月發(fā)展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經(jīng)濟(jì)注冊資金為2933億元，到2003年6月達(dá)到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。

2逼笠倒婺Ｈ找胬┐?。疫\(yùn)接企業(yè)為例，2000年末，全區(qū)注冊資金超百萬的私營企業(yè)有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業(yè)已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業(yè)有28個，到2002年6月，超千萬元的已達(dá)到111戶；2002年6月末個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為19891萬人，到2003年6月末，從業(yè)人員已超過200萬人。

3鄙緇峁畢自嚼叢醬?。緡撳表相嵑首淆x非公有制經(jīng)濟(jì)成為增加財(cái)政收入的重要來源。2000年末，全區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)上繳稅款155億元，占全區(qū)工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)10億元，同比增長6％。多數(shù)旗縣個體私營經(jīng)濟(jì)稅收占當(dāng)?shù)毓ど潭愂盏?0％左右，有的高達(dá)60％以上，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源。其次，積極參與國企改革，吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)介紹，全區(qū)個體私營企業(yè)通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產(chǎn)140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業(yè)等給以很大支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來僅工商聯(lián)會員企業(yè)捐資助學(xué)和資助社會公益事業(yè)就達(dá)4000多萬元。

(二)存在問題

1焙嵯蟣冉希非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。據(jù)有關(guān)資料介紹，1999年我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為164%，低于全國平均水平近14個百分點(diǎn)。到2002年末，非公有制經(jīng)濟(jì)對我區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到25％，而全國平均已達(dá)到485％，其中廣東和浙江分別達(dá)到54％和55％，浙江溫州非公有制企業(yè)更是占了全年工業(yè)企業(yè)總數(shù)的988％，工業(yè)產(chǎn)值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區(qū)個體和私營企業(yè)的戶數(shù)占全國個體和私營企業(yè)戶數(shù)的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業(yè)注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業(yè)戶數(shù)占全國私營企業(yè)戶數(shù)的1054％；注冊資金占全國私營企業(yè)注冊資金的14％。

2痹誆業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，非公有制企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的比重較低。到今年6月末，我區(qū)個體戶和私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的分別是572461戶和26270戶，占全區(qū)個體經(jīng)濟(jì)總數(shù)的864％，占私營企業(yè)總數(shù)的702％；從事第二產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為67863戶，從事高科技產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為1965戶，分別占我區(qū)個體私營企業(yè)總戶數(shù)的938％和027％。

3蔽儀外向型私營企業(yè)較少，出口創(chuàng)匯十分有限。到目前為止，我區(qū)僅有54家私營企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，年出口創(chuàng)匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業(yè)出口總額的002％。而廣東私營企業(yè)今年上半年出口創(chuàng)匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業(yè)出口總額的321％。相比之下足見差距之大。

4蔽儀非公有制企業(yè)大多數(shù)屬于家族式管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的為數(shù)較少。到2002年6月，我區(qū)注冊資金超百萬元的私營企業(yè)數(shù)只占私營企業(yè)總數(shù)的852％；超千萬元的私營企業(yè)只占私營業(yè)總數(shù)的035％。即使在超千萬的私營企業(yè)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的也為數(shù)較少。個體私營企業(yè)管理人員的管理水平、決策機(jī)制、法制意識等與市場經(jīng)濟(jì)還很不適應(yīng)，影響制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

三、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

首先，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。一是要放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有制資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。

二是減少審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，要當(dāng)好他們的服務(wù)員、導(dǎo)航員、裁判員，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的行政服務(wù)。三是消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。非公有制企業(yè)不僅要在市場準(zhǔn)入等方面享有同國有企業(yè)及外資企業(yè)平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業(yè)平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，也是增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制經(jīng)濟(jì)活力的同時，要積極吸引區(qū)外和國外的企業(yè)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)應(yīng)積極推廣包頭市、和林縣的經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)地引進(jìn)有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會就業(yè)的項(xiàng)目，力爭在引進(jìn)大公司、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目上有新的進(jìn)展和突破，通過“引進(jìn)來”的方式，帶動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展。

第三，克服“小富即安”的小農(nóng)意識，鼓勵非公有制企業(yè)樹雄心、立大志，千方百計(jì)上水平、上檔次、上規(guī)模。一方面要科學(xué)選擇投資方向，大力興辦投入產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，改變目前過分集中于第三產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，要堅(jiān)持一業(yè)為主、多種經(jīng)營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，力爭在競爭中把企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四，實(shí)行現(xiàn)代化管理，淘汰落后的管理方式。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，由資產(chǎn)所有者組成董事會，對企業(yè)的重大問題進(jìn)行科學(xué)決策。而生產(chǎn)經(jīng)營則應(yīng)大膽引進(jìn)國內(nèi)外管理人才，聘請高水平的經(jīng)營管理者管理企業(yè)。為調(diào)動管理人才的積極性，要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與管理人才的收益掛起鉤來。并強(qiáng)化管理目標(biāo)責(zé)任制，把激勵和約束機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高我區(qū)非公企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

第五，非公有制企業(yè)要用足用好國家的優(yōu)惠政策，積極參與國有企業(yè)的股份制改造和重組兼并，提高混合經(jīng)濟(jì)組織中非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，力爭在3——5年內(nèi)，使非公有制經(jīng)濟(jì)占到我區(qū)GDP的50％以上。