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        內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

        2004-04-29 00:44:03趙慶祿
        北方經(jīng)濟(jì) 2004年7期
        關(guān)鍵詞:私營(yíng)企業(yè)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)

        趙慶祿

        注:報(bào)告中所說民營(yíng)經(jīng)濟(jì),一般是指狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè))。報(bào)告中引用的數(shù)據(jù),多數(shù)是由自治區(qū)工商局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局和就業(yè)局等單位提供的,也有少量數(shù)據(jù)是自治區(qū)工商聯(lián)在調(diào)查研究過程中采集到并通過一定的統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算的。

        一、內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得的業(yè)績(jī)

        (一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,運(yùn)行質(zhì)量明顯提高,已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的助推器

        民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量、從業(yè)人員和注冊(cè)資金呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從1995年到2003年,全區(qū)個(gè)體工商戶由394萬(wàn)戶發(fā)展到5555萬(wàn)戶,增長(zhǎng)了41%;私營(yíng)企業(yè)由6680戶發(fā)展到351萬(wàn)戶,增長(zhǎng)了426倍;個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由735萬(wàn)人增加到15973萬(wàn)人,增長(zhǎng)了117倍。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額由509億元增加到47022億元,增長(zhǎng)了823倍。2003年,全區(qū)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的有331戶,500——1000萬(wàn)元的有475戶,100——500萬(wàn)元的有2883戶。上述指標(biāo)中,如果把集體企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量將更大。

        民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由過去主要從事零售、餐飲、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生態(tài)治理、信息通訊、生物科技、文化、教育等領(lǐng)域擴(kuò)展。2003年,全區(qū)個(gè)體工商戶戶數(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布比是1∶264∶2608,私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布比是1∶839∶2019,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一批有實(shí)力有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)脫穎而出,在內(nèi)蒙古自治區(qū)培育的60戶重點(diǎn)企業(yè)名單中,民營(yíng)企業(yè)占27%左右。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)而形成了一批專業(yè)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),吸引了大批農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素的聚集,推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        有限責(zé)任公司成為私營(yíng)企業(yè)主要的組織形式。2003年,全區(qū)351萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)有6780戶,占193%;合伙企業(yè)1581戶,占45%;有限責(zé)任公司26708戶,占762%;股份有限公司45戶,占01%。私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)有8戶。由此可見,自然人注冊(cè)的有限責(zé)任公司所占比重比較大,是我區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要組織形式。

        民營(yíng)科技企業(yè)有了較大發(fā)展。2003年,自治區(qū)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有530多戶,資產(chǎn)總額近80億元,全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億多元,出口創(chuàng)匯近1億美元。培育了蒙牛、鹿王、草原興發(fā)、奈倫和發(fā)稀土、盤古等一大批知名民營(yíng)科技型企業(yè)。截止2003年底,全區(qū)有300多家民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系或合作關(guān)系,有些企業(yè)還成立了科研開發(fā)機(jī)構(gòu),從事稀土開發(fā)、生物科技、綠色食品、信息技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品等研發(fā),為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提供了有力保證。

        民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)企改革中壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。幾年來,全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與了近6000戶國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造,共注入資金21億多元,盤活國(guó)有資產(chǎn)180多億元。2003年,私營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)11戶,盤活資產(chǎn)5650萬(wàn)元,安排國(guó)有企業(yè)職工1252人。據(jù)自治區(qū)工商聯(lián)調(diào)查,有92%的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造,有168%的私營(yíng)企業(yè)有參與國(guó)有企業(yè)改組改造的愿望。特別是鄂爾多斯市,隨著國(guó)有中小企業(yè)改革的加快,已有500多家國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè),其中一些民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)展壯大起來。

        民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在招商引資活動(dòng)中獲得了新發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2003年,各級(jí)工商聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)積極參與招商引資活動(dòng),共引進(jìn)區(qū)外資金260多億元。其中,自治區(qū)工商聯(lián)參與主辦的“呼和浩特·內(nèi)蒙古西部大開發(fā)民營(yíng)企業(yè)熱點(diǎn)項(xiàng)目洽談會(huì)”,共簽約招商引資項(xiàng)目20個(gè),其中正式協(xié)議17個(gè),金額21045億元人民幣。民營(yíng)企業(yè)通過參與招商引資活動(dòng),不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且也引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。

        (二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為自治區(qū)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)

        擴(kuò)大了就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)域。2003年,全區(qū)城鎮(zhèn)有求職要求的勞動(dòng)者有445萬(wàn)人,全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)新增人數(shù)22萬(wàn)人。據(jù)資料分析,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)占60%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中僅個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)就有95萬(wàn)人,占全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)的43%。近幾年來,“金三角”地區(qū)(呼和浩特、包頭、鄂爾多斯)的民營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位,在解決下崗、失業(yè)和待業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。阿拉善盟、烏蘭察布盟、興安盟、錫林郭勒盟等地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,有65%左右的下崗、失業(yè)人員在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重新找到了就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納下崗職工、待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的重要領(lǐng)域和主要渠道。

        推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2003年,全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2093億元,與2002年同期相比增長(zhǎng)163%,其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(不含集體企業(yè))在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約占25%以上。12個(gè)盟市中有10個(gè)盟市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均在30%以上。其中GDP超過40%的盟市有烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、烏蘭察布盟和阿拉善盟。海拉爾區(qū)、阿左旗、烏審旗、察右前旗、商都縣、額濟(jì)納旗、額爾古納市等旗縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP所占比重超過60%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面已處于四分天下有其一的地位。

        增加了財(cái)政收入。2003年,全區(qū)財(cái)政總收入為2576億元,與2002年同期相比增長(zhǎng)281%。其中稅收收入18877億元,與2002年同期相比增長(zhǎng)25%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(不含集體企業(yè))上繳稅金占財(cái)政收入的11%,占稅收收入的145%。廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占財(cái)政收入的23%以上,占稅收收入的31%左右。2003年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入比重超過40%的盟市有烏海市、興安盟、烏蘭察布盟、阿拉善盟。有70%以上的旗縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占地方財(cái)政收入的比重超過40%。特別是地處偏遠(yuǎn)的額濟(jì)納旗、阿拉善左旗、烏審旗、商都縣、科左中旗等地,上繳稅金占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比重達(dá)到60%以上。還有一些旗縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,越來越成為地方財(cái)政收入的主要來源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)越來越大。

        拉動(dòng)了社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。2003年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成120794億元,與2002年同期相比增長(zhǎng)689%。其中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(不含集體企業(yè))固定資產(chǎn)投資完成452億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的37%,與2002年同期相比增長(zhǎng)1%,投資重點(diǎn)集中在工業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域。外商投資企業(yè)直接投資到位33億美元,增長(zhǎng)447%。

        活躍了市場(chǎng),滿足了消費(fèi)。2003年,全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)729億元,增長(zhǎng)128%。其中,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19894億元,占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的273%。廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50%左右。

        擴(kuò)大了出口。2003年,全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額為3114億美元,與2002年同期相比增長(zhǎng)159%,其中出口1441億美元,同比增長(zhǎng)432%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)有600多戶,全年進(jìn)出口額達(dá)到1125億美元,與2002年同期相比增長(zhǎng)489%,占全區(qū)進(jìn)出口總額的36%,其中私營(yíng)企業(yè)出口總額23億美元,與2002年同期相比增長(zhǎng)1051%,高出全區(qū)出口增幅62個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)全年進(jìn)出口209億美元,其中出口149億美元,與2002年同期相比增長(zhǎng)194%。

        帶動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)群眾走上脫貧致富的道路。蒙牛、奈倫、草原興發(fā)、賽飛亞、紅武、伊盛、富廣、索侖等一大批民營(yíng)企業(yè),通過采取“公司+農(nóng)戶+基地”等形式,引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展奶牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖和種植業(yè),帶動(dòng)了近35萬(wàn)名農(nóng)牧民脫貧致富,生活水平得到了提高。

        促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。2003年,全區(qū)共有317名私營(yíng)企業(yè)家參與社會(huì)公益事業(yè)和光彩事業(yè)。全年實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目305個(gè),其中建成171個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資總額24244億元,已落實(shí)到位資金5559億元。私營(yíng)企業(yè)安排國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)12511人。

        (三)民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)政治地位顯著提高

        民營(yíng)企業(yè)家走上政治舞臺(tái),有更多的參政議政機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2003年,民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任全國(guó)、自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))人大代表和政協(xié)委員有720多人,還有一些民營(yíng)企業(yè)家在各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)擔(dān)任一定的職務(wù)。這些民營(yíng)企業(yè)家關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,積極為自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

        民營(yíng)企業(yè)家的貢獻(xiàn)得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。民營(yíng)企業(yè)家為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn),受到各級(jí)黨委、政府及有關(guān)單位的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2003年,全區(qū)共有260多個(gè)民營(yíng)企業(yè)和310多名民營(yíng)企業(yè)家受到各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)家積極投身社會(huì)公益事業(yè)和光彩事業(yè),他們樂善好施、扶貧濟(jì)困的義舉,得到社會(huì)各界的普遍稱贊。

        二、內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及原因

        (一)存在的主要問題:

        總量不大。2002年,我區(qū)個(gè)體工商戶分別比廣東、浙江、江蘇少982萬(wàn)、1005萬(wàn)、9198萬(wàn)戶;民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于廣東的132%、浙江的137%、江蘇的12%,注冊(cè)資本相當(dāng)于廣東的81%、浙江的163%、江蘇的134%。我區(qū)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本超過1000萬(wàn)元的只有331戶,不足浙江、江蘇的1/10和1/14。浙江、江蘇兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占各自省份GDP的比重分別達(dá)到477%和47%,分別為我區(qū)的19倍和188倍;上繳的稅金分別是我區(qū)的71倍和75倍。這些數(shù)據(jù)表明,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在企業(yè)數(shù)量、資本規(guī)模,還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)方面,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)。

        水平較低。2003年,我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重為1∶55∶231。傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)較多,一般服務(wù)業(yè)比重過大,科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少。二產(chǎn)業(yè)比重偏低,發(fā)展不快,具有我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)型、科技型、外向型企業(yè)較少。2002年,我區(qū)科技型民營(yíng)企業(yè)有514戶,占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的15%;擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)只占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的16%。而浙江、江蘇的科技型和外向型民營(yíng)企業(yè)分別是我區(qū)的87倍、73倍和39倍、15倍。民營(yíng)企業(yè)中知名企業(yè)、名牌商標(biāo)比較少,除蒙牛、草原興發(fā)、小肥羊等企業(yè)在全國(guó)比較有名外,其他絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)的知名度不高。

        發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和自然條件不同,以及軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展的不平衡性,全區(qū)各地客觀上還存在著很大的差距。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市因地理優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)雄厚、資源富集等特點(diǎn),這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁,被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”。在“金三角”地帶成長(zhǎng)了諸如蒙牛、鹿王、小肥羊等全區(qū)乃至全國(guó)知名的民營(yíng)企業(yè),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。相對(duì)來說,東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)地理、思想觀念等因素,民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)少、規(guī)模小,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯然不如地處“金三角”地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的作用更大一些。

        民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),沒有核心技術(shù)支持,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品雷同化且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。家族式管理色彩較濃,當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定層次和規(guī)模時(shí),妨礙了企業(yè)的科學(xué)決策和制度管理,阻礙了優(yōu)秀人才的引進(jìn)和提拔。少數(shù)民營(yíng)企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信守法,政策法律觀念淡薄,雇工無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保障,拖欠員工工資,有的甚至搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),影響了正常的市場(chǎng)秩序。

        (二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因

        優(yōu)惠政策落實(shí)不到位??v觀近幾年各地制定的優(yōu)惠政策,多數(shù)是按所有制和企業(yè)規(guī)模設(shè)計(jì)的,對(duì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠多,對(duì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠少;對(duì)大企業(yè)照顧得多,對(duì)中小企業(yè)考慮得少。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、信貸、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等諸多方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等的待遇。特別是在行業(yè)準(zhǔn)入方面,禁區(qū)過多。在80多種的社會(huì)行業(yè)中,允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種,外資進(jìn)入的有62種,而民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。如電信、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施限制民間進(jìn)入,保險(xiǎn)業(yè)和金融業(yè)禁止私人經(jīng)營(yíng)。黨委和政府制定的優(yōu)惠政策到基層部門也大打折扣,影響了民間資本的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

        中央和地方“雙管”部門與地方政府之間存在著條塊分治的狀況,往往“塊”扭不過“條”,導(dǎo)致一些鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中常常產(chǎn)生碰撞和摩擦,真正落實(shí)到位還有很大困難。

        管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些地方和部門習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,表面上忙忙碌碌,實(shí)際上抓落實(shí)少,重管理、輕服務(wù),程度不同地存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管服務(wù)不力,有的以罰代管,監(jiān)管工作不能日?;?、規(guī)范化,缺乏制度的有效制約。

        融資難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是通過自籌資金,滾雪球式地發(fā)展起來的,家底不厚,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能維持現(xiàn)狀。70%以上的私營(yíng)企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金,從銀行能貸到款的私營(yíng)企業(yè)不到30%。由于資金難籌措,影響了一些有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

        工商聯(lián)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織的服務(wù)功能沒有得到有效地發(fā)揮。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和職能轉(zhuǎn)變,一些政府部門不該管、管不了、管不好的事情,要逐步地讓渡給工商聯(lián)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織。但是,我區(qū)行業(yè)組織和中介組織還不發(fā)育,不僅數(shù)量少,而且作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

        三、加快內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

        (一)解放思想,更新觀念,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

        從某種意義上講,旗縣一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此,各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神,大力解放思想,真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀念,徹底消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視,解除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種束縛,放開手腳,大力支持和積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成“百舸爭(zhēng)流”和“萬(wàn)馬奔騰”的大好局面。

        (二)進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度

        對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要做到4個(gè)不限、4個(gè)優(yōu)先,即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模,優(yōu)先受理、優(yōu)先登記、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)照,力爭(zhēng)培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。政府部門要在政策上、資金上支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,突出科技創(chuàng)新以及圍繞技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,通過自主創(chuàng)新,掌握核心技術(shù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使民營(yíng)企業(yè)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè),在項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息、信貸擔(dān)保、出口退稅、土地征用、用水用電、人才引進(jìn)、子女入托入學(xué)、戶籍管理等方面給予政策傾斜。對(duì)已經(jīng)具備實(shí)力和規(guī)模的外向型企業(yè),鼓勵(lì)其實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在國(guó)際市場(chǎng)上注冊(cè)商標(biāo),申請(qǐng)專利,爭(zhēng)創(chuàng)名牌,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、扶貧開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)的扶持力度,認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工和城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。

        (三)各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

        進(jìn)一步改革和創(chuàng)新行政管理體制,把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系,積極發(fā)展行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)組織,為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、融資上市、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、展覽展銷和參觀考察等專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

        (四)要切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難等問題

        自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金在使用上應(yīng)適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜,每年安排一定比例的擔(dān)保資金,用于扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)中小企業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求,積極探索適合市場(chǎng)發(fā)展需要和我區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式,推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,鼓勵(lì)企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。銀行應(yīng)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障信貸安全的前提下,積極進(jìn)行改革嘗試,可以運(yùn)用貸款保險(xiǎn)、多渠道籌集建立貸款擔(dān)?;鸬刃问浇鉀Q貸款難、擔(dān)保難的問題。

        (五)提高民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì),適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

        要以“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”為準(zhǔn)則,加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人員的政治、法律和工商專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。組織民營(yíng)企業(yè)參與招商引資活動(dòng),引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),組織民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)深造、參觀考察等,提高企業(yè)家自身素質(zhì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)廣納賢才,提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)通過股份制改造克服家族式管理,建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力開展企業(yè)文化建設(shè),建立以人為本,尊重員工創(chuàng)造精神和自我管理的激勵(lì)機(jī)制,形成高效運(yùn)行的管理體制。

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