景　哲

關(guān)中城市群是指，以西安為中心，以隴海鐵路和310國(guó)道線為一線、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)及星火產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為兩帶的“一線兩帶”關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括西安、銅川、寶雞、成陽(yáng)、渭南、韓城、華陰、興平等8城市在內(nèi)的城市群。該區(qū)域的發(fā)展速度、質(zhì)量以及實(shí)力都明顯快于、高于和強(qiáng)于省內(nèi)其它區(qū)域，關(guān)中城市群的基本框架雛形正在形成。

SWOT分析法是將企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(0pportunity)與威脅(threat)，內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)(Strength)與劣勢(shì)(weakness)加以對(duì)照，從相互聯(lián)系中作出更為深入的分析評(píng)價(jià)，是一種最常用的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件戰(zhàn)略因素綜合分析方法。SWOT分析與中國(guó)成語(yǔ)中的“知已知彼”不謀而合。本文將運(yùn)用SWOT分析法對(duì)關(guān)中城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，較為深入的剖析關(guān)中城市群的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步加快該城市群的發(fā)展。

關(guān)中城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1、優(yōu)越的地理區(qū)位。

關(guān)中自古是中原地區(qū)通向西北、西南的咽喉要道，是中原社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化與我國(guó)西部和中亞內(nèi)陸相交融的過(guò)渡、傳接地帶。關(guān)中位于我國(guó)沿海、沿江、沿線三大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主軸的“沿線”帶上，既是西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江上游、西隴海蘭新線、西南出?？谌龡l一級(jí)開(kāi)發(fā)軸線上的重要組成部分，又是我國(guó)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，同時(shí)還是我國(guó)中東部地區(qū)西進(jìn)的“橋頭堡”。關(guān)中城市群在區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)是西部任何一個(gè)區(qū)域(包括成都平原)都無(wú)法比擬的。

西安既是關(guān)中城市群的核心城市，又是大陸橋(中國(guó)段)上最大的中心城市，其工業(yè)基礎(chǔ)、商貿(mào)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、科技力量、大專院校、交通通信、旅游條件和國(guó)際知名度等綜合實(shí)力是沿橋城市中最強(qiáng)的，最有條件成為大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。寶雞是大陸橋在我國(guó)境內(nèi)三個(gè)大“十”字之一，既是交通樞紐，又是東西部交流的戰(zhàn)略要地、區(qū)域商貿(mào)中心和存儲(chǔ)物流中心。

2、獨(dú)特的地方資源。

(1)礦產(chǎn)資源。關(guān)中地區(qū)鉬、鋅、鉛、金等金屬資源豐富，是重要的能源、原材料基地，為該地區(qū)有色冶金工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；建材與煤炭資源也較豐富，形成韓城、銅川等大型礦區(qū)、礦務(wù)局。渭南以“渭北黑腰帶”聞名全國(guó)，鉬精粉年產(chǎn)量占全國(guó)一半，居亞洲之首；黃金儲(chǔ)量豐厚，居全國(guó)第三；地?zé)崴歪t(yī)飲兼用礦泉水源多量大，其中大荔礦泉水被譽(yù)為“中國(guó)之最”。

(2)農(nóng)業(yè)資源。關(guān)中平原自古農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻等糧食作物及棉花、油料、煙葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。臨潼石榴、周至獼猴桃、自水蘋(píng)果、韓城花椒、蒲城酥梨、富平柿予、大荔紅棗等久負(fù)盛名，奶牛、布爾山羊等正在形成規(guī)模，其中“白水牌”紅富士、“大紅袍牌”花椒等是全國(guó)有影響的名牌品種，遠(yuǎn)銷東南亞和歐洲。

(3)旅游資源。關(guān)中地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，有豐富的人文、自然和地理優(yōu)勢(shì)。既有華山、驪山、翠華山、太白山等自然風(fēng)景，又有秦始皇兵馬俑、大雁塔、碑林、法門(mén)寺等人文景觀，同時(shí)形成了以仿古入城式、仿唐樂(lè)舞等為代表的著名旅游品牌。目前，關(guān)中地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模，擁有6處世界級(jí)旅游景點(diǎn)，24處國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)，已成為我國(guó)重要的旅游熱點(diǎn)區(qū)域。

關(guān)中地區(qū)各市的旅游各具特色，旅游職能優(yōu)勢(shì)明顯。城市群內(nèi)應(yīng)綜合開(kāi)辟旅游專線，整合現(xiàn)有旅游資源，以避免盲目開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)；同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、明顯的科教優(yōu)勢(shì)。

陜西科技教育力量比較雄厚，關(guān)中又是陜西科教力量的集中地。2002年底，全省54所普通高校中有47所集中在關(guān)中地區(qū)，其中6所進(jìn)入國(guó)家“211工程”?？平藤Y源存在著空間分布不均，有35所高校集中在西安，分別占關(guān)中和陜西省的74．5％和64．8％，其中有以西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)為代表的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。

關(guān)中地區(qū)高校學(xué)科覆蓋面廣，專業(yè)齊全，有21個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科，近100個(gè)學(xué)科或研究方向居全國(guó)領(lǐng)先地位；國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心100多個(gè)，各類科研機(jī)構(gòu)近2000個(gè)，科研人員達(dá)87萬(wàn)人，是全國(guó)重要的科教、人才密集區(qū)。關(guān)中地區(qū)具有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)，眾多的科研院所，科技成果數(shù)量多、水平高，部分研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外居領(lǐng)先地位。

4、日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)中城市群已初步形成了航空、鐵路及高等級(jí)公路的交通網(wǎng)絡(luò)體系。以西安為中心，貫通全省、輻射周邊省市的“米”字型高等級(jí)公路網(wǎng)全面形成，大大縮短了區(qū)內(nèi)外的距離。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是西北地區(qū)最大的國(guó)際空港，擁有國(guó)內(nèi)外航線百余條，正在建設(shè)成現(xiàn)代化大型航空港。

城市群內(nèi)交通便捷，區(qū)域內(nèi)的運(yùn)網(wǎng)構(gòu)筑了城市間較為密切的聯(lián)系。區(qū)內(nèi)重要的東西向干道有隴海鐵路、西寶一西潼高速公路等；南北向干線有咸銅鐵路、西延鐵路、西康鐵路、西銅一級(jí)公路等，特別是隴海鐵路和寶雞至潼關(guān)的高速公路將東西分布的西安、咸陽(yáng)、興平、楊陵、蔡家坡、寶雞、臨潼、渭南、華陰、潼關(guān)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)連接起來(lái)。

5、穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。

從1998—2002的5年期間，關(guān)中經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都得到了較大幅度的提高。2002年，GDPt曾長(zhǎng)速度達(dá)到9．9％，人均GDP6759．3元，農(nóng)民人均純收入1815元。關(guān)中地區(qū)以占陜西省27％的面積，59．3％的人口，創(chuàng)造了72．4％的GDP和81．3％的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，其經(jīng)濟(jì)聚集程度較高。

關(guān)中城市群工業(yè)基礎(chǔ)也較為雄厚，門(mén)類基本齊全。經(jīng)過(guò)發(fā)展，關(guān)中地區(qū)形成了包括飛機(jī)制造、兵器工業(yè)、電子通訊、電力機(jī)械、有色金屬冶煉、煤炭、化工、紡織等一大批優(yōu)勢(shì)工業(yè)部門(mén)。高壓輸變電設(shè)備、重型汽車、大型工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、彩色顯像管、鈦材、鉬材、精細(xì)化工、棉紗、布匹等主導(dǎo)產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展前景廣闊。

關(guān)中城市群發(fā)展的劣勢(shì)分析

雖然關(guān)中城市群的發(fā)展具備一定的優(yōu)勢(shì)，但與我國(guó)發(fā)展較為成熟的長(zhǎng)三角、珠三角、京津翼北城市群相比還存在相當(dāng)大的差距，在自身發(fā)展過(guò)程中面臨一些迫切需要解決的問(wèn)題。

1、總體規(guī)模較小，城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。

2、核心城市綜合實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)代城市的綜合功能普遍較弱；

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、聚集底低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化；

4、缺乏城市間共享公共設(shè)施的整體考慮和建設(shè)；

5、缺乏城市群整體布局、規(guī)劃，體系功能效益低，城市間關(guān)聯(lián)度不夠；

6、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和組織。

關(guān)中城市群發(fā)展的機(jī)遇分析

1、西部大開(kāi)發(fā)以及“一線兩帶”戰(zhàn)略的實(shí)施

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得關(guān)中城市群具有西部大開(kāi)發(fā)“橋頭堡”的地位。特別是2002年3月份，國(guó)家科技部批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶后，關(guān)中地區(qū)開(kāi)始成為投資熱點(diǎn)和西部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，國(guó)家和省上的多項(xiàng)改革試點(diǎn)均在這里進(jìn)行，勢(shì)必領(lǐng)受先發(fā)效應(yīng)。陜西省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于以高新技術(shù)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展規(guī)劃》，這是依托關(guān)中的科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使關(guān)中率先崛起，為關(guān)中城市群的發(fā)展帶來(lái)了非常好的機(jī)遇和提供了良好的發(fā)展空間。

2、新一輪西安城市總體規(guī)劃的通過(guò)

西安市第四次城市總體規(guī)劃的范圍和總體布局分為四個(gè)層次：關(guān)中城市群、西安都市圈、西安中心城市和西安中心市區(qū)。該規(guī)劃已經(jīng)明確，西安應(yīng)發(fā)揮科技、旅游、商貿(mào)的優(yōu)勢(shì)和地區(qū)輻射能力以及中心城市的功能，促進(jìn)關(guān)中城市群的發(fā)展。西安市的這次城市總體規(guī)劃是從關(guān)中地區(qū)的整體出發(fā)，進(jìn)行西安未來(lái)的城市總體布局，這些對(duì)于關(guān)中城市體系的進(jìn)一步完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必將起到積極的作用。

3、新經(jīng)濟(jì)因素的快速發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代，雖然區(qū)位、資源條件、歷史文化等傳統(tǒng)因素仍然發(fā)揮著重要作用，但是其影響度在降低，而信息技術(shù)、生物技術(shù)、跨國(guó)資本的全球流動(dòng)等新經(jīng)濟(jì)因素正在發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)以更大的規(guī)模和更快的速度流動(dòng)，這也為關(guān)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。特別是關(guān)中是我國(guó)老加工業(yè)基地，有條件吸引國(guó)際資本進(jìn)入發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

有關(guān)專家報(bào)告中指出，陜西的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)位次為8，明顯高于人均GDP位次29。而陜西利用科技進(jìn)步、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛能主要集聚在關(guān)中，這說(shuō)明關(guān)中城市群在新經(jīng)濟(jì)方面還有巨大的潛力可以挖掘，新經(jīng)濟(jì)因素為關(guān)中城市群提供了很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。