呼敏生

伊金霍洛旗發(fā)展計(jì)劃局是旗人民政府管理全旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合職能部門，是旗委、政府的參謀部。近幾年在旗委、旗人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級發(fā)展計(jì)劃部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大力支持下，伊旗發(fā)展計(jì)劃局積極探索新形勢下發(fā)展計(jì)劃工作的職能定位，逐步找到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展計(jì)劃工作的一條新路，為全旗經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、2001年以來伊旗發(fā)展計(jì)劃工作回顧

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為搞好工作奠定基礎(chǔ)

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是高質(zhì)量完成工作的前提條件，特別是計(jì)劃工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，這就要求計(jì)劃系統(tǒng)的廣大干部職工不僅要有豐富的專業(yè)知識，而且需要及時(shí)了解、掌握國家的方針、政策和其它各方面知識，以便更好地適應(yīng)工作需要。為此從2001年開始，伊旗發(fā)展計(jì)劃局進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。在平時(shí)學(xué)習(xí)方面，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周兩次集中學(xué)習(xí)，并創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)職工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。到2003年底，全局干部職工都達(dá)到專科以上學(xué)歷。三年來，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、江澤民同志“七·一”講話、“5·31”講話、十六大報(bào)告、世貿(mào)組織基本法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)理論等，對學(xué)習(xí)中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，還專門邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了專題講座。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，積極參加了上級發(fā)展計(jì)劃部門的各類培訓(xùn)班，并根據(jù)工作需要，選派業(yè)務(wù)骨干參加了全市計(jì)劃系統(tǒng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班、國債項(xiàng)目稽查管理培訓(xùn)班、國民經(jīng)濟(jì)核算培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，廣大干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力有了很大提高。

（二）編制計(jì)劃規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪制藍(lán)圖

編制計(jì)劃、規(guī)劃是發(fā)展計(jì)劃局的主要職責(zé)之一。2001年以來，伊旗發(fā)展計(jì)劃局在認(rèn)真搞好年度計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)的同時(shí)，編制完成了《伊金霍洛旗實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《伊金霍洛旗“十五”計(jì)劃綱要》，并分別以伊政發(fā)〔2000〕28號文和伊政發(fā)〔2001〕33號文下發(fā)實(shí)施，成為指導(dǎo)全旗西部大開發(fā)和“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。同時(shí)，還組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等36個(gè)行業(yè)的“十五”規(guī)劃。另外，為了加快全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織編制了《伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》和《伊金霍洛旗加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。在深入分析全旗近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，編制完成了伊金霍洛旗“四個(gè)超一”規(guī)劃。

（三）開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

調(diào)查研究工作是整個(gè)計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，無論是計(jì)劃、規(guī)劃的編制，還是對策、建議的提出都離不開深入細(xì)致的調(diào)查研究。2001年以來，伊旗發(fā)展計(jì)劃局每開展一項(xiàng)新的工作或每編制一個(gè)規(guī)劃、計(jì)劃，甚至每確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研考察。在搞好專項(xiàng)調(diào)研的同時(shí)，每年都要組織兩次以上全旗較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)形勢及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)研，每次調(diào)研前都認(rèn)真準(zhǔn)備調(diào)研提綱，調(diào)研過程中力求做到深入細(xì)致，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、項(xiàng)目單位等進(jìn)行廣泛交流，調(diào)查結(jié)束后對了解掌握的情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，形成匯總材料或調(diào)研報(bào)告，及時(shí)上報(bào)旗委、旗人民政府和上級發(fā)展計(jì)劃部門，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（四）爭取項(xiàng)目資金，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力

2001年以來，伊旗發(fā)展計(jì)劃局緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，把跑項(xiàng)目、爭資金作為整個(gè)工作的重中之重來抓。與市發(fā)展計(jì)劃委員會駐北京聯(lián)絡(luò)處密切聯(lián)合，長期派人跑北京、呼和浩特市，反復(fù)匯報(bào)工作，及時(shí)捕捉國家投資安排信息，不失時(shí)機(jī)地為伊旗爭取每一個(gè)可能爭取的項(xiàng)目和資金。三年來，全局共向國家和自治區(qū)爭取各類資金316億元。生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、退耕還林（草）工程、人畜飲水及防氟改水工程，休牧還草工程、易地扶貧移民工程、天然林保護(hù)工程、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程等一大批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)或投入使用。退牧還草、210國道東蘇段高速公路、神華直接煤液化項(xiàng)目、成陵旅游開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目正在建設(shè)，鄂爾多斯飛機(jī)場遷建等一批項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展，這些項(xiàng)目的實(shí)施，必將大大增強(qiáng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。

（五）強(qiáng)化稽查監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件

2001年以來，伊旗發(fā)展計(jì)劃局在積極爭取項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對項(xiàng)目的管理和服務(wù)。一是加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的管理和服務(wù)，對確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)系人責(zé)任制，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)了前期項(xiàng)目的管理，建立了前期項(xiàng)目庫，對庫內(nèi)的前期項(xiàng)目，每年都要認(rèn)真篩選，做到庫內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、淘汰一批、推進(jìn)一批，保證了入庫項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。三是加強(qiáng)了對國債項(xiàng)目的稽查和管理，對1998年以來實(shí)施的所有國債項(xiàng)目，都建立了完整的項(xiàng)目管理檔案，并且加大了對項(xiàng)目稽查力度，通過稽查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，保證國債項(xiàng)目的高質(zhì)量、規(guī)范化實(shí)施。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為社會各界搞好服務(wù)

搞好對基層、企事業(yè)單位和社會各界的服務(wù)是計(jì)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，2001年以來，伊旗發(fā)展計(jì)劃局進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，面向基層，積極開展了各類服務(wù)。一是認(rèn)真搞好信息服務(wù)，三年來，自辦發(fā)行《經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》12期，《月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測》6期。二是認(rèn)真搞好政策服務(wù)，除了開會傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)政策性文件外，主要通過自辦刊物及時(shí)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向等，三年共印發(fā)《政策信息快報(bào)》600余條。三是認(rèn)真搞好項(xiàng)目服務(wù)，積極幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位跑項(xiàng)目、跑資金，并按照旗政府“砍三刀”的要求，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，對符合條件的項(xiàng)目及時(shí)審批或上報(bào)，盡可能地為項(xiàng)目單位提供方便。

二、今后發(fā)展計(jì)劃工作的重點(diǎn)

（一）認(rèn)真搞好計(jì)劃規(guī)劃編制和經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測

科學(xué)的計(jì)劃和規(guī)劃是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)，我們要繼續(xù)把編制計(jì)劃、規(guī)劃作為一項(xiàng)主要工作來抓，在認(rèn)真搞好年度計(jì)劃的編制、上報(bào)和下達(dá)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好中長期計(jì)劃、規(guī)劃的編制。要按照十六大精神和全面建設(shè)小康社會的要求，積極研究和探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等伊旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，明確方向，理清思路，為編制“十一五”計(jì)劃做好前期準(zhǔn)備。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，不斷提高計(jì)劃、規(guī)劃的質(zhì)量，使計(jì)劃、規(guī)劃既能充分體現(xiàn)國家的方針政策和旗委、旗人民政府的發(fā)展意圖，又具有較強(qiáng)的可操作性，真正起到指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。繼續(xù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析預(yù)測，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出有價(jià)值的對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（二）進(jìn)一步加大跑項(xiàng)目、爭資金的力度

全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把發(fā)展作為興旗富民的第一要?jiǎng)?wù)，對伊旗這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱的地區(qū)，積極爭取項(xiàng)目和資金是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最有效途徑。我們要繼續(xù)以市發(fā)展計(jì)劃委員會駐北京聯(lián)絡(luò)處為陣地，進(jìn)一步加大跑項(xiàng)目、爭資金的力度，爭取更多的項(xiàng)目獲得國家、自治區(qū)批準(zhǔn)，爭取更多的國家、自治區(qū)投資和其他各類建設(shè)資金落地伊金霍洛旗。要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目前期工作管理程序，對前期項(xiàng)目從項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)報(bào)批到建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和論證。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真篩選一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，充分完善前期項(xiàng)目庫，為爭取投資和招商引資提供項(xiàng)目保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的稽查管理

管理固定資產(chǎn)投資是發(fā)展計(jì)劃部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，我們一定要以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索項(xiàng)目管理新方法，不斷提高管理水平，使其逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系人制度，聯(lián)系人要對其聯(lián)系的項(xiàng)目實(shí)行全過程管理和服務(wù)。要充分發(fā)揮項(xiàng)目稽查辦的職能，進(jìn)一步加大對國債項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查力度，堅(jiān)決杜絕違反建設(shè)程序、隨意變更概算、擠占挪用建設(shè)資金等行為，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要加快投融資體制改革步伐，在鞏固和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為，積極鼓勵(lì)私人投資，逐步實(shí)現(xiàn)投融資市場化。

（四）下大力搞好招商引資和信息咨詢工作

繼續(xù)把招商引資和信息咨詢工作作為“一號工程”來抓，配合有關(guān)部門進(jìn)一步修改和完善伊旗招商引資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有地區(qū)優(yōu)勢、能夠促進(jìn)伊旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的招商引資項(xiàng)目，為招商引資創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極探索新形勢下搞好招商引資工作的新方法、新途徑，不斷提高招商引資工作的質(zhì)量和水平。要成立“伊金霍洛旗信息網(wǎng)”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息量大、時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，搞好信息咨詢服務(wù)。此外，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，努力為基層和企事業(yè)單位搞好全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。