王逵軒

城市居民最低生活保障制度，是國(guó)家為救濟(jì)難以維持基本生活需要的城市居民而制定的社會(huì)救濟(jì)制度，是解決城市貧困人口基本生活的重要途徑，是我國(guó)社會(huì)保障體系的最后一道防線。城市居民最低生活保障資金是老百姓的“救命錢(qián)”、“養(yǎng)命錢(qián)”，資金管理的好壞事關(guān)大局，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定、政治的安定。

今年，內(nèi)蒙古三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自治區(qū)本級(jí)和12盟市、101個(gè)旗縣2002年度城市居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保資金”）的籌集、投入、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)部分低保對(duì)象進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明，內(nèi)蒙古自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視城市居民最低生活保障工作，內(nèi)黨辦字〔2002〕6號(hào)下發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的緊急通知》，自治區(qū)政府多次召集有關(guān)部門(mén)參加的主席辦公會(huì)議，研究自治區(qū)低保工作，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障條例實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕24號(hào)）。各地及有關(guān)部門(mén)把城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處。在低保資金投入、管理和使用等方面實(shí)行了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，社會(huì)化發(fā)放工作逐步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，為有效的保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活和生活困難、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。但這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，一些地方存在著財(cái)政投入不足，在資金管理、使用方面存在諸如擠占挪用，虛列支出，滯撥，截留資金，低保資金發(fā)放不及時(shí)、不規(guī)范，低保對(duì)象審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。

為切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作，把黨和政府對(duì)人民群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，提出如下應(yīng)對(duì)措施：

一、地方各級(jí)政府要加大對(duì)低保資金的匹配力度，特別加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)低保資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。隨著低保制度的不斷完善，低保覆蓋面將逐步擴(kuò)大，資金需求量也將逐步增加，因此必須加大地方對(duì)政府的匹配力度，才能夠保證資金的供給。建議各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格審核民政部門(mén)提出的最低生活保障用款計(jì)劃，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金的投入力度，足額匹配資金，以確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額發(fā)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。自治區(qū)財(cái)政可以對(duì)地方財(cái)政匹配較多的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用制度。嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免擠占挪用，保證低保資金得到合理、有效的使用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，及時(shí)把黨和政府的溫暖送到低保對(duì)象手中。

三、積極推進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)把好低保對(duì)象的“入口”與“出口”關(guān)，完善家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)范低保申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序，嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，全面掌握低保對(duì)象家庭收入狀況，積極推進(jìn)低保資金社會(huì)化發(fā)放進(jìn)程，享受低保對(duì)象要張榜公布，增加透明度，真正做到保障資金、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)“三公開(kāi)”，確保低保政策落實(shí)到位。要建立政府保障為主、多種救助政策為輔的低保制度。積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門(mén)，落實(shí)低保對(duì)象在就醫(yī)、子女就學(xué)、住房等方面的相關(guān)配套政策及下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并要轉(zhuǎn)變保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)、自食其力，逐步改善生活狀況。

四、充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證低保工作質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)組織財(cái)政、民政、編制、人事等部門(mén)，充分考慮低保工作點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盡快成立社區(qū)（居委會(huì)）低保機(jī)構(gòu)或指派專(zhuān)人從事低保工作，并保障低保工作人員應(yīng)有的待遇和必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證其工作正常開(kāi)展。