晟　澤

法制環(huán)境是投資環(huán)境中最高層次的部分。中國將私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國開始從制度上為海內(nèi)外投資者營造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議召開。這次會(huì)議的議題之一，聽取和審議人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案草案的議案。其中，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是最受關(guān)注的問題。

究竟應(yīng)該如何看待私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題？它將對(duì)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來哪些影響？還有哪些問題需要去完善？本刊記者采訪了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

為何將保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)寫入憲法？

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說：“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒有完善的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的話，產(chǎn)權(quán)制度就無從說起?！?/p>

國家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)范恒山對(duì)本刊記者說：“20多年來，我們?cè)诟母镞^程中間碰到的一些問題，許多直接涉及到產(chǎn)權(quán)，有的表面上并不是產(chǎn)權(quán)問題，但實(shí)際上或者說從根本上說就是產(chǎn)權(quán)問題。所以說，有一句話說得很有道理：改到深處是產(chǎn)權(quán)?？梢哉f，我們改革速度快慢和質(zhì)量好壞都直接或間接的與產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)?！?/p>

而現(xiàn)在我們的改革正在進(jìn)入一個(gè)深水域，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)成為加速改革進(jìn)程最核心的問題。

范恒山說，如果私有產(chǎn)權(quán)受不到保護(hù)，那么就不能規(guī)范政府與投資者的關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)政府侵犯投資者權(quán)益的事情，因此也無法穩(wěn)定投資者的信心。

“無論對(duì)海外投資者還是國內(nèi)的投資者，穩(wěn)定其投資信心非常重要。為什么呢？”范恒山進(jìn)一步解釋說：“如果投資者的信心穩(wěn)定，他們會(huì)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在很大程度上減少過去的那種“賺一把就跑”、“打一槍換一炮”的投機(jī)行為。而這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、培育適宜投資與企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，都是非常重要的?！?/p>

私有財(cái)產(chǎn)為何屢屢遭侵犯？

正因?yàn)槿绱?，在非公?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分的今天，在政府侵犯私有財(cái)產(chǎn)屢屢成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)的時(shí)候，中國政府開始把私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)提升到前所未有的高度。

在去年的中共中央修憲小組專家座談會(huì)上，吳敬璉曾經(jīng)建議說，簡(jiǎn)并現(xiàn)行憲法第12條和第13條的文字，取消“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”（第12條）的規(guī)定，代之“以財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。國家因公共利益的需要征用私人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須依據(jù)合法程序并給予公平和充分的補(bǔ)償”。

吳敬璉有些無奈地說，雖然憲法里面一直沒有明確寫上保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)，但是實(shí)際上在1999年修改憲法的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)層及經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，已經(jīng)無可爭(zhēng)議地承認(rèn)了公民的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯這樣的概念。但是在司法領(lǐng)域里，由于舊有觀念的影響，有些具體的執(zhí)法人員在實(shí)際工作中仍然出現(xiàn)侵犯人們私有財(cái)產(chǎn)的事情?！八裕夜烙?jì)，在今年修憲時(shí)取消公有和私有財(cái)產(chǎn)的不平等對(duì)待，對(duì)執(zhí)法人員思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變會(huì)起到很大的作用?！?/p>

“所以對(duì)中國來說，私有產(chǎn)權(quán)的問題不是憲法層面的問題，也不是法律上的問題，最主要的是在執(zhí)法的層次上?！眳蔷喘I反復(fù)向記者說明這一觀點(diǎn)。

吳老還向記者澄清了人們對(duì)政府的誤解。一般人習(xí)慣地把政府簡(jiǎn)單地定義為中央機(jī)構(gòu)之下的各級(jí)地方組織機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，政府不僅包括省市等行政部門，應(yīng)該還包括司法機(jī)構(gòu)。所謂的限制政府權(quán)力，實(shí)際上就是健全司法體系。

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員茅于軾告訴本刊記者，一般的小偷小摸是限制普通人的，因此不可能寫入憲法。而私產(chǎn)入憲最重要的目的就是約束政府這個(gè)主體的行為規(guī)范。因?yàn)檎撬兄黧w中最強(qiáng)大、最強(qiáng)勢(shì)的主體。它既要制定政策，還要執(zhí)法。從全世界范圍來看，沒有一個(gè)國家不是說不保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的。但在許多國家政府隨便侵犯私人財(cái)產(chǎn)的事情也時(shí)有發(fā)生。包括在中國，“文化大革命”時(shí)的大規(guī)模的抄家，都是歷史的慘痛教訓(xùn)。“現(xiàn)在我們已清楚意識(shí)到，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要明確產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。這是一種很大的進(jìn)步?！?/p>

怎樣界定合法財(cái)產(chǎn)？

日前，在《財(cái)經(jīng)》與《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志聯(lián)合召開的《世界2004中國年會(huì)：預(yù)測(cè)與展望》上，中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞說：“憲法即將把保護(hù)合法私人財(cái)產(chǎn)、保障人權(quán)寫入修正草案。這對(duì)企業(yè)家，對(duì)全體勞動(dòng)者是極大的鼓舞。問題在于如何落實(shí)。依法保護(hù)合法的私人財(cái)產(chǎn)，何謂合法的私人財(cái)產(chǎn)? 現(xiàn)在冒出一個(gè)“原罪”問題，實(shí)際上是沖著‘合法二字來的?！?

作為全國政協(xié)委員、原全國工商聯(lián)副主席的保育鈞一直是修憲的積極推動(dòng)者，連續(xù)多次在人大、政協(xié)會(huì)議上，保育鈞都極力向大會(huì)提交關(guān)于修改憲法、完善私有財(cái)產(chǎn)法律制度的提案。

在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，保育鈞有些激動(dòng)地說：“現(xiàn)在有人又在提什么‘原罪問題。什么是‘原罪？所謂‘原罪，是一個(gè)宗教概念，指人一出生就天然有罪。前幾年，有的企業(yè)家有感于受到的種種歧視，對(duì)這種不公平待遇發(fā)出無奈的慨嘆，用所謂‘原罪來自嘲?，F(xiàn)在卻被一些人偷換了概念，認(rèn)為民營企業(yè)家有‘原罪，意思是說，民營企業(yè)家的財(cái)富來源不合法。這本身就不公平。”

保育鈞認(rèn)為，有些人的所謂“原罪”論，指一批民營企業(yè)家的“第一桶金”來路不正，或者是官商勾結(jié)、權(quán)力尋租，或者是偷逃稅收，或者是制假販假、坑蒙拐騙，或者是走私詐騙等等?？傊?，他們的財(cái)富來源不合法。對(duì)于這些問題，應(yīng)當(dāng)作歷史的、實(shí)事求是的分析。

保育鈞說，要看到民營企業(yè)成長(zhǎng)初期所面臨的法律法規(guī)是維護(hù)公有制企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的，它本身就不合理，早就應(yīng)當(dāng)突破的。

據(jù)中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)和全國工商聯(lián)的連續(xù)5次全國性抽樣調(diào)查，90％以上的私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金來自個(gè)體經(jīng)營的積累和親友之間的借貸。他們的初始資本是干凈的。

讓保育鈞感到欣慰的是，2003年12月31日，河北省政法委出臺(tái)了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》。在《決定》第七條規(guī)定：對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，要綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)和所在企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢(shì)，依法減輕、免除處罰或判處緩刑。

保育鈞很高興地說：“河北省的《決定》，為人們提供了不少啟示?？梢哉f，《決定》為完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)制度作出了有益的探索?！稕Q定》里面的法律原則和基本精神，應(yīng)當(dāng)延伸到‘合法財(cái)產(chǎn)的界定上?！?/p>

私產(chǎn)入憲之后，中國還會(huì)完善哪些制度？

中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了將近25年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的很多子系統(tǒng)已經(jīng)建立起來了，但是為什么中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中還有這么多問題？目前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀距離經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的預(yù)期還相差較遠(yuǎn)？吳敬璉認(rèn)為，“主要就在于缺乏規(guī)矩?！?缺乏基本的制度建設(shè)。而本次憲法的修訂，就是將這個(gè)規(guī)矩的主體部分給予完善。

范恒山說：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，法律環(huán)境是最高層次的，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從法律上規(guī)范了政府與投資者的關(guān)系，凈化了投資環(huán)境，穩(wěn)定了投資信心，規(guī)范了投資行為，這必然推動(dòng)著中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序向好的方向發(fā)展?！?/p>

而修改憲法，私產(chǎn)入憲只是制度建設(shè)的第一步，范恒山說，在修改憲法之后，肯定會(huì)制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，像市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)等等。這樣的制度建設(shè)必定完善中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。