易　如

韓俊，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)，研究員。近年來(lái)曾主持和參與過(guò)“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”（農(nóng)村綠皮書(shū)）、 “三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展模式”等一系列重大課題的研究工作，并獲得國(guó)家社科基金優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等各類國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，出版過(guò)數(shù)十部著作。

當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中，最難解的就是農(nóng)民增收緩慢。而中國(guó)政府已經(jīng)決心用最實(shí)際、最有效的方法來(lái)提高農(nóng)民收入。

“三農(nóng)”問(wèn)題中最難的領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)說(shuō)：“剛剛發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱一號(hào)文件），是這些年來(lái)發(fā)布的農(nóng)村政策中含金量最高、‘實(shí)招最多的一個(gè)。從一號(hào)文件中，農(nóng)民可以直接得到的實(shí)惠是：降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)，這是在‘三農(nóng)問(wèn)題中最難的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了最重大的突破——用最實(shí)際、最有效的方法提高農(nóng)民收入?！?/p>

作為一號(hào)文件的起草者之一，韓俊還跟記者回顧了1980年代中國(guó)政府出臺(tái)農(nóng)村政策，并向記者解釋了前后政策出臺(tái)的不同背景：1982年—1986年，中國(guó)政府連續(xù)5年以中央一號(hào)文件的形式對(duì)農(nóng)村改革提出綱領(lǐng)性文件，喚醒了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沉睡的活力，直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓俊說(shuō)：“20世紀(jì)80年代的一號(hào)文件是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎被窒息的情況下發(fā)布的，它就像打開(kāi)了束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的枷鎖，在一剎那間釋放出了蘊(yùn)藏在低層的無(wú)窮活力，從而使當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。而今天的農(nóng)村情況是非常嚴(yán)峻的，尤其是農(nóng)民增收問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)峻的時(shí)期。這些問(wèn)題是多年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下來(lái)的深層次矛盾，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，是不可能靠一個(gè)文件就能徹底解決的?！?/p>

韓俊說(shuō)，要解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的各種矛盾和困難，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村?，F(xiàn)在中央把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收，反映了中國(guó)農(nóng)村工作基本思路的顯著轉(zhuǎn)變：體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”的思想和科學(xué)的發(fā)展觀及正確的政績(jī)觀。

韓俊介紹說(shuō)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)中央的思路越來(lái)越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段的科學(xué)判斷；1999年又提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年接著提出農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入；2002年中央進(jìn)一步提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”。中共十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新的發(fā)展觀，這就為解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向和道路。

新時(shí)期農(nóng)村政策思路

在記者的追問(wèn)下，韓俊提出一些頗有見(jiàn)地的新思路：

首先是糧食問(wèn)題。中國(guó)糧食問(wèn)題從總體上要立足基本自給，完全自己自足或依賴他人都是不可取的。因此，今后幾年糧食政策應(yīng)由過(guò)去幾年適當(dāng)控制糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向促進(jìn)糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡，要把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占。韓俊還指出，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)，應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持和保護(hù)上。

“這次的中央一號(hào)文件就是著重強(qiáng)調(diào)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一號(hào)文件無(wú)疑是個(gè)利好。今后，國(guó)家將較大幅度地增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，今年起，將集中一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。國(guó)家用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金也主要用于主產(chǎn)區(qū)?！表n俊解釋說(shuō)。

其次是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。韓俊說(shuō)：“過(guò)去農(nóng)民是棋盤(pán)上的一顆棋子，沒(méi)有流動(dòng)的活性，改革就是要讓農(nóng)民具有活性，能夠自由流動(dòng)。”戶籍制度改革的目標(biāo)就是允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，讓?xiě)艨谥痪哂袠?biāo)志城鄉(xiāng)居住地的意義，在戶口失去特殊福利含義的條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利。

另一個(gè)就是逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。韓俊說(shuō)：“稅費(fèi)改革后按土地常年總產(chǎn)量征收8.4%的農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)我們的調(diào)查，這樣高的稅率，幾乎抽走了糧食生產(chǎn)的全部剩余。也就是說(shuō)，小規(guī)模的糧食生產(chǎn)基本上無(wú)稅可征?！表n俊還認(rèn)為，目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案所要達(dá)到的目標(biāo)還不是最終目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度改革的總體思路是：按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少、以至完全取消專門(mén)對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。中央將采取分步到位的方式。

關(guān)于農(nóng)村財(cái)政與農(nóng)村金融這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，韓俊認(rèn)為，要建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定、增長(zhǎng)的機(jī)制，關(guān)鍵是要增加投入總量，并優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。要逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。另外，要從根本上解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村金融中的突出問(wèn)題，必須以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

對(duì)于長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障一直是農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)，而本屆政府將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距?！耙尮藏?cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)億萬(wàn)農(nóng)民?！表n俊用了這樣富有詩(shī)意的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)他對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)。

對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，疾病威脅主要是重大疾病，這是他們無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療是適應(yīng)農(nóng)民要求的。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)。要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。另外，農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)按照他們的實(shí)際需求分階段、分層次、逐步推進(jìn)。

韓俊深有感觸地說(shuō)：“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地失業(yè)是最痛苦的事，也是將來(lái)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅。所以，要讓農(nóng)民保留一塊土地，讓他們能夠在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)?！边@需要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。