一、金融、財(cái)稅體制改革

保險(xiǎn)資金被批準(zhǔn)直接投資股市。保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，從10月25日起，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以直接投資股票市場(chǎng)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資股票的比例，按成本價(jià)格計(jì)算，最高比例不超過(guò)本機(jī)構(gòu)上年末總資產(chǎn)的5％。《辦法》的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用渠道，分散保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

九省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。保監(jiān)會(huì)日前已全面啟動(dòng)上海、吉林、黑龍江等9個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在上海，今年9月剛成立了全國(guó)第一家專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司——安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司，主要發(fā)展政策性的種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)；在吉林，已批準(zhǔn)籌建安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司，立足為農(nóng)民提供包括種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、農(nóng)民人身意外險(xiǎn)等“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品；在黑龍江，擬批設(shè)陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，將墾區(qū)實(shí)踐了10多年的風(fēng)險(xiǎn)互助合作規(guī)范為公司化運(yùn)作。在四川，外資農(nóng)險(xiǎn)公司——法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司近日開(kāi)業(yè)，并已開(kāi)發(fā)出三套農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。在新疆，商業(yè)保險(xiǎn)公司自辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式較為成功。除上述設(shè)立專業(yè)公司模式之外，一些試點(diǎn)地區(qū)采取了商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性業(yè)務(wù)的模式，商業(yè)公司對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)資金實(shí)行“專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行”。

銀監(jiān)會(huì)定期對(duì)主要商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)10月19日表示，為了更準(zhǔn)確地對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和衡量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管和分類監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)目前已開(kāi)始定期對(duì)主要的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

《證券公司短期融資券管理辦法》發(fā)布。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，拓寬證券公司融資渠道，人民銀行10月18日發(fā)布了該《辦法》，允許符合條件的證券公司在銀行間債券市場(chǎng)向合格機(jī)構(gòu)投資人發(fā)行短期融資券。

《辦法》堅(jiān)持采用市場(chǎng)化方式解決證券公司短期融資問(wèn)題，通過(guò)引入標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的貨幣市場(chǎng)產(chǎn)品，在貨幣市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中逐步滿足證券公司合理的短期融資需求?！掇k法》特別注意了風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)更多地依靠市場(chǎng)選擇進(jìn)行扶優(yōu)限劣?！豆芾磙k法》將于2004年11月1日實(shí)施。

《關(guān)于證券公司開(kāi)展集合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布。中國(guó)證監(jiān)會(huì)10月20日發(fā)布了該《通知》?！锻ㄖ吩凇蹲C券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃、開(kāi)展集合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的具體操作及監(jiān)管事宜進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這意味著證券公司集合資產(chǎn)管理產(chǎn)品試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。

各級(jí)稅務(wù)征收部門(mén)將直接征收契稅。國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，要求各級(jí)征收機(jī)關(guān)要在2004年12月31日前停止代征委托，直接征收契稅，并要求各級(jí)稅務(wù)部門(mén)：一要建立健全直接征收的管理制度；二要及時(shí)終止委托代征；三要規(guī)范減免管理程序；四要爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的理解與支持。

二、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見(jiàn)》發(fā)布。商務(wù)部、財(cái)政部等七部委日前聯(lián)合發(fā)布該《意見(jiàn)》，推出了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的七項(xiàng)舉措，力圖使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口更加具有政策保障?！兑庖?jiàn)》中提出，要完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系；健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在完善政策體系方面，要積極提供信貸支持，及時(shí)審批農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅，并在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的使用上優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口。

內(nèi)地在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。為進(jìn)一步提高內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平，10月27、29日，商務(wù)部代表中央政府分別與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府簽署《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》、《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》，兩《協(xié)議》明確了內(nèi)地在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩大領(lǐng)域?qū)Ω郯臄U(kuò)大開(kāi)放。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心首家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)成立。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心韓國(guó)分中心10月19日正式成立，這是中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心在國(guó)外成立的第一家分支機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心走出國(guó)門(mén)，實(shí)施海外戰(zhàn)略的開(kāi)始。

國(guó)內(nèi)首家中外合資貨運(yùn)航空公司成立。中國(guó)民航史上首家真正意義上的中外合資航空公司——翡翠國(guó)際貨運(yùn)航空有限責(zé)任公司10月21日在深圳成立。該公司是由深圳航空公司、德國(guó)漢莎貨運(yùn)公司、德國(guó)投資與開(kāi)發(fā)公司三方投資組建，這標(biāo)志著中國(guó)民航業(yè)對(duì)外開(kāi)放已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

三、教育、人事體制改革

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》。中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)布該《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》分九個(gè)部分：一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)；二、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想和基本原則；三、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)；四、充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用；五、努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑；六、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用；七、大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)；八、努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境；九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》頒布。為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校德育工作，教育部日前制定并頒布《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》。《大綱》規(guī)定了國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校德育工作和學(xué)生德育的基本要求，是中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展德育工作的基本規(guī)范，是各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校德育工作實(shí)行科學(xué)管理和督導(dǎo)評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)和家庭緊密配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的基本依據(jù)。

四、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

抓好“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)信用體系。商務(wù)部10月28日指出，信用體系建設(shè)要抓好“三個(gè)機(jī)制”的建設(shè)：一是信用信息公開(kāi)機(jī)制；二是信用產(chǎn)品供求機(jī)制；三是信用的懲戒和褒揚(yáng)機(jī)制。當(dāng)前，抓好這三項(xiàng)機(jī)制主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：一是行政管理部門(mén)通過(guò)信用分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場(chǎng)主體；二是形成社會(huì)約束機(jī)制；三是司法機(jī)關(guān)通過(guò)信用信息獲取案件線索，加大對(duì)犯罪分子的懲戒力度，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事法律責(zé)任，使違法失信行為無(wú)處藏身；四是新聞媒體對(duì)失信行為進(jìn)行披露和曝光，使失信者的社會(huì)形象受到打擊。

五、地方改革

哈爾濱取消60％行政許可事項(xiàng)。哈爾濱市政府近日決定取消171項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消事項(xiàng)占原有項(xiàng)目總數(shù)的60％。同時(shí)，在新建市政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心時(shí)，要求辦公樓選址、休息區(qū)、辦公窗口設(shè)計(jì)等方面，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，提供“一站式”并聯(lián)辦公服務(wù)，提高審批效率。

云南確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。云南省日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，就農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)機(jī)制及管理服務(wù)作了進(jìn)一步的明確規(guī)范?！兑庖?jiàn)》明確了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)土人才中的拔尖領(lǐng)頭人才、外出務(wù)工人才隊(duì)伍中的領(lǐng)軍人才；龍頭企業(yè)和龍頭大戶骨干人才；帶動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍整體作用發(fā)揮的緊缺人才、關(guān)鍵人才和農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)所需人才。