段文平

一、問題的提出

根據(jù)WTO烏拉圭回合最后協(xié)議，2005年1月1日起，WTO成員間紡織品服裝配額全部取消。中國紡織品服裝的傳統(tǒng)大市場歐、美、加對我實行多年的配額將不復(fù)存在。

隨著這個日子臨近，“中國制造”的強大競爭力引起歐、美和許多發(fā)展中國家的恐慌與抵觸。歐洲紡織協(xié)會更聳人聽聞地預(yù)測，2005年以后，中國將占據(jù)世界紡織品服裝市場的50％。近期，歐盟官方不斷表示，要采取一系列措施應(yīng)對后配額時代，包括考慮取消中、印普惠制待遇（關(guān)稅將提高20％）、簡化歐盟企業(yè)反傾銷程序、強化技術(shù)門檻等。國內(nèi)也有許多人樂觀地認為：中國紡織工業(yè)在擺脫配額束縛后在國際市場上將長驅(qū)直入，全面飄紅。取消配額后，理論上為我紡織品服裝出口掃除了數(shù)量限制，但我面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家復(fù)雜的利益再分配，競爭會更加殘酷。我們必須研究配額取消后紡織業(yè)面臨的新問題，采取相應(yīng)的對策，消除不利因素，引導(dǎo)中國紡織工業(yè)走向成熟、走向強大。

二、取消配額后紡織業(yè)面臨的新問題

（一）配額取消不等于貿(mào)易自由化，其他貿(mào)易壁壘會應(yīng)運而生

取消配額并不意味著就是實行自由貿(mào)易，可以這樣比喻，取消配額是打開了鐵柵欄，但竹籬笆還在，還可能會多起來。反傾銷、環(huán)保、嚴格苛刻的技術(shù)服務(wù)標準以及社會責(zé)任標準等等很可能成為新的貿(mào)易壁壘。

1．技術(shù)標準苛刻，“綠色”壁壘會層出不窮

技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往是以維護生產(chǎn)、消費者安全和人民健康為由而制定的。近年來，一些發(fā)達國家還通過國內(nèi)立法實施種種環(huán)保貿(mào)易壁壘，對進口商品規(guī)定硬性的環(huán)保指標，實行綠色標志。發(fā)達國家環(huán)保標準普遍高于發(fā)展中國家，有些發(fā)達國家對進口商品和本國商品實施不同的標準，從而使發(fā)展中國家的商品更難進入發(fā)達國家市場。綠色壁壘對纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工及制造等都做出了明確的環(huán)保要求和規(guī)定，如織物酸堿度、染色牢度和特殊氣味等。由于歐美、日本等國和地區(qū)嚴格的環(huán)保法規(guī)和日益發(fā)展的環(huán)保運動，綠色壁壘正逐步成為紡織品貿(mào)易中的一個重要壁壘。

2．“反傾銷”措施會被濫用

2004年6月，歐盟“國際人造合成長絲、天然長絲、紗線和絲綢使用者協(xié)會”代表歐盟24家紡織類企業(yè)對中國紡織品實施反傾銷調(diào)查。這是有史以來對中國紡織品提出的最大規(guī)模的一次反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)900家，金額4.8億美元。取消配額后反傾銷調(diào)查有可能會進一步增多。

3．SA8000成為新的屏障

目前，企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)出現(xiàn)在許多跨國公司訂單的附加條件中。據(jù)悉，德國進口商協(xié)會已制定了《社會行為準則》，規(guī)定德國進口商應(yīng)經(jīng)過SA8000協(xié)會授權(quán)，對其供應(yīng)商的社會行為進行審查。該準則有可能被法國和荷蘭的進口商協(xié)會所采用。由于德、法、荷蘭等國均是歐盟的主要紡織品服裝進口市場，進口份額約占整個歐盟的50％以上，這項要求將會給我國出口企業(yè)帶來巨大壓力。美、法、意等國傳統(tǒng)采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織，也正在討論一項協(xié)議，要求將中國紡織服裝、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)通過SA8000認證，作為選擇供應(yīng)商的依據(jù)。

（二）區(qū)域貿(mào)易集團成為新貿(mào)易保護手段

區(qū)域內(nèi)市場的迅速發(fā)展已成為貿(mào)易保護主義的最有效手段。據(jù)了解，在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國、加拿大、墨西哥之間的紡織品服裝貿(mào)易迅速增長，北美出口增長率已連續(xù)超過20％，最高年份竟達50％以上。歐盟紡織品市場由于土耳其等國的加入，區(qū)域內(nèi)紡織品貿(mào)易也迅速增長。發(fā)展中國家進入歐盟市場的屏障正越來越厚。與此同時，歐洲統(tǒng)一市場和北美自由貿(mào)易區(qū)實行新的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則，有效地保護了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，卻抑制了區(qū)域外產(chǎn)品的進入。我國紡織品進入歐、美市場更為艱難。

（三）行業(yè)競爭更加激烈

紡織品配額制度限制了我國紡織品出口數(shù)量，但配額制也有利于發(fā)展中國家和地區(qū)分享發(fā)達國家紡織品市場，避免相互間惡性競爭，穩(wěn)定紡織品價格。配額的取消并不意味著紡織品的收益或利潤大幅增長。從國際上看，我國服裝紡織品不僅受到發(fā)達國家種種貿(mào)易壁壘的阻撓，而且也遭到發(fā)展中國家的抵觸。我國紡織品的技術(shù)含量與發(fā)達國家差距較大，在勞動力上與發(fā)展中國家相比已無大的優(yōu)勢。配額取消后為了保住自己的市場份額，國際競爭會更加殘酷。從國內(nèi)看，紡織業(yè)是我國市場化程度較高的行業(yè)，國內(nèi)紡織品市場總量過剩，市場競爭非常激烈。配額取消后如果不進行行業(yè)規(guī)范管理，廠家為了自己的利益很可能會打價格戰(zhàn)，搞惡性競爭，造成量增利減，其結(jié)果會使整個行業(yè)利益受到損害。

三、發(fā)展對策

（一）在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上構(gòu)建競爭優(yōu)勢

長期以來，比較優(yōu)勢原理構(gòu)建了國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，影響著國際貿(mào)易的發(fā)展?？勘容^優(yōu)勢來擴大紡織品貿(mào)易，帶來了數(shù)量增長效應(yīng)、創(chuàng)匯效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)，但也不可避免地帶來了一些弊病，諸如創(chuàng)匯水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、企業(yè)效益差。所以，比較優(yōu)勢理論對于發(fā)展中國家和地區(qū)適用程度和范圍是有限的，因為它僅從靜態(tài)的角度來分析；從動態(tài)角度看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技教育的進步，各國各地區(qū)的比較優(yōu)勢是在變化的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷變化。對發(fā)展中國家來說，一味地單純以自己的成本和資源比較優(yōu)勢來確定自己的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，就會不可避免的進入“比較利益陷阱”和“出口的貧困增長。”

任何國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力都是由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢兩方面因素所決定。比較優(yōu)勢最終歸結(jié)為價格競爭，而競爭優(yōu)勢更強調(diào)非價格競爭和創(chuàng)新競爭。比較優(yōu)勢的實現(xiàn)離不開競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢越來越處于主導(dǎo)地位。紡織工業(yè)的發(fā)展應(yīng)當在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上構(gòu)建競爭優(yōu)勢。構(gòu)建競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是高新技術(shù)和創(chuàng)新人才，即用高新技術(shù)注入傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，增加人力資本投入，重視規(guī)模效益和產(chǎn)品差異性，使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能在國際國內(nèi)市場上獲得真正更大的比較利益。

（二）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國紡織工業(yè)數(shù)量型擴張、低水平延伸、高投入、高消耗一直伴隨著整個產(chǎn)業(yè)的增長過程，說到底是紡織工業(yè)始終沒有擺脫粗放型增長方式，由此嚴重影響了紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：（1）經(jīng)常性出現(xiàn)纖維原料大戰(zhàn)，如棉花大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)等，使纖維原料與加工能力之間的供求平衡常常受到破壞。（2）尚未根本改變“先污染后治理”的發(fā)展線路，尤其中小型企業(yè)由于意識和資金的緣故，推行清潔生產(chǎn)乏力，為發(fā)展付出了沉重代價；可以回收的纖維材料得不到利用，能源消耗高、資源浪費大，嚴重妨礙了企業(yè)降低成本和提高效益。（3）在生產(chǎn)過程中使用具有有毒物質(zhì)的染化料在我國并不罕見，尤其具有致癌物質(zhì)的偶氮燃料在紡織面料生產(chǎn)中使用，觸犯了某些發(fā)達國家的法律，對我國紡織的出口產(chǎn)生了極大的負面影響。（4）產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價值低，對國際紡織品市場的綠色要求難以全面滿足，依靠出口廉價和大路貨產(chǎn)品為主和數(shù)量取勝的局面至今沒有根本改變。

實施紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是要從根本上改變長期以來的粗放型增長模式，促進企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計、原料選擇、工藝改革、技術(shù)進步和經(jīng)營管理等方面，按照可持續(xù)發(fā)展的思路和要求，使產(chǎn)業(yè)全面穩(wěn)步走上集約化道路，從而具備向社會持續(xù)提供清潔、綠色、實惠、時尚的纖維產(chǎn)品的能力。

（三）強化行業(yè)協(xié)會功能，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力

在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，行業(yè)協(xié)會作為中介組織被視為市場經(jīng)濟的潤滑劑、協(xié)調(diào)器和保險閥，發(fā)揮著維持市場秩序，降低經(jīng)營者之間的交易費用，保護市場主體的合法權(quán)益，改進對市場的決策和管理，制定行業(yè)規(guī)范的作用。中國紡織行業(yè)協(xié)會的功能應(yīng)進一步加強，各省的紡織行業(yè)協(xié)會要盡快建立和完善。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助政府實施行業(yè)管理；由紡織行業(yè)協(xié)會牽頭制定相應(yīng)的規(guī)章，促使行業(yè)自律，防止配額取消后出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部惡性低價競爭；加強行業(yè)咨詢提供信息、調(diào)研為企業(yè)提供有效及時的信息，為政府決策提供有效的依據(jù)；行業(yè)協(xié)會還可以為企業(yè)提供技術(shù)和人才服務(wù)；建立質(zhì)量認證和品牌培育機制，同時采取有效措施促進產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

政府和企業(yè)要認真學(xué)習(xí)WTO的規(guī)則，了解本行業(yè)和本企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的行情，同時，加快培養(yǎng)引進人才。