摘要：由于船舶工業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)及其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，許多國(guó)家對(duì)船舶工業(yè)給予高度重視與支持。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)造船業(yè)面臨一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，文中結(jié)合我國(guó)造船業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，提出了6點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：造船業(yè)；支持與發(fā)展；政策建議

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，造船工業(yè)曾經(jīng)或正在起著重要的作用，成為發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然造船業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但它不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是用新技術(shù)不斷武裝的現(xiàn)代化大工業(yè)，是可以帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭工業(yè)。隨著世界科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加入WTO，海洋開(kāi)發(fā)等大量新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，我國(guó)造船工業(yè)面臨一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。在機(jī)遇面前，我們也存在許多發(fā)展中的不利因素。如何化不利因素為機(jī)遇，將是我國(guó)造船業(yè)長(zhǎng)期努力的方向。下面從6個(gè)方面對(duì)我國(guó)造船工業(yè)的發(fā)展提出政策建議。

一、解放思想，正確認(rèn)識(shí)造船業(yè)

在一般人的眼里，造船業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于這一認(rèn)識(shí)，我們需要重新審視。造船業(yè)雖然是一項(xiàng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，存在服務(wù)對(duì)象比較集中，產(chǎn)品領(lǐng)域相對(duì)狹窄，世界船舶市場(chǎng)容量有限等弱點(diǎn)，但隨著世界科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，這一狀況發(fā)生了重大的變化。當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)發(fā)展十分迅速，隨著自控技術(shù)、智能技術(shù)和信息綜合集成技術(shù)在船舶工業(yè)中應(yīng)用的全面突破，船舶工業(yè)將出現(xiàn)革命性的變化。基于這一認(rèn)識(shí)，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，不管是老牌的美國(guó)、德國(guó)等造船大國(guó)，還是新興的日本韓國(guó)等造船大國(guó)，都在全力推進(jìn)本國(guó)造船業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于大發(fā)展中的造船工業(yè)，我們需要有新的認(rèn)識(shí)，造船工業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是用現(xiàn)代化新技術(shù)不斷武裝的現(xiàn)代大工業(yè)，是可以帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭工業(yè)。世界造船業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了針對(duì)造船業(yè)的《造船法》、《造船工業(yè)振興法》等法律，這一系列法律給造船業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，從法律上確定了造船業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，為造船業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以法律為依據(jù)的行政審批和計(jì)劃造船為核心的資金支持，為這些國(guó)家?guī)?lái)了造船業(yè)的巨大成功，這一點(diǎn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

二、對(duì)造船業(yè)與航運(yùn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃

由于我國(guó)對(duì)造船業(yè)與航運(yùn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，使造船與航運(yùn)長(zhǎng)期處于各自獨(dú)立發(fā)展的狀況。造船有能力供給，航運(yùn)業(yè)有需求，但缺乏協(xié)調(diào)，各自舍近求遠(yuǎn)尋求自己的生存空間，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。我國(guó)可借鑒日本、韓國(guó)、美國(guó)的“計(jì)劃造船”，以統(tǒng)一造船、海運(yùn)和銀行三者之間的行動(dòng)。所謂“計(jì)劃造船”就是船主要建造船只，首先必須由航運(yùn)主管部門(mén)和國(guó)家有關(guān)政策性金融進(jìn)行審查，其后才能從航運(yùn)主管部門(mén)取得固定資產(chǎn)的許可證。船主取得許可證后，造船廠才能從航運(yùn)主管部門(mén)得到建造該船的許可。而凡經(jīng)批準(zhǔn)建造的船只，國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)和銀行都要協(xié)助籌措建造所需的資金，并對(duì)建造資金實(shí)行利息補(bǔ)貼和利息延期征收制度。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)理順船舶工業(yè)歸口管理部門(mén)的管轄職能，結(jié)束我國(guó)目前造船業(yè)多部門(mén)分管的混亂局面，統(tǒng)一規(guī)劃管理，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，協(xié)調(diào)政府與航運(yùn)部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間關(guān)系，實(shí)行“計(jì)劃造船”，用編制計(jì)劃的方法，溝通造船、海運(yùn)和銀行的行動(dòng)，調(diào)整和確定出口船和國(guó)內(nèi)用船的比例，避免了造船的盲目性，保證了造船工業(yè)的資金來(lái)源，并使船舶的銷(xiāo)售有了保證。

三、為造船業(yè)建立起多元化的融資渠道，加大資金支持力度

（1）建立在建船舶抵押貸款模式。目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)造船業(yè)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理的認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)品單一。商業(yè)銀行對(duì)造船業(yè)信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展比較少，對(duì)造船業(yè)的市場(chǎng)行情，技術(shù)水平，國(guó)際法規(guī)，造船過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)防范管理方法都不是很熟悉。進(jìn)出口銀行作為國(guó)家政策性金融，承擔(dān)了對(duì)船舶企業(yè)的大部分貸款，風(fēng)險(xiǎn)日益集中，為了降低政策性金融的貸款風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極借鑒國(guó)外船舶融資銀行的通行做法，加強(qiáng)政策性銀行與商業(yè)銀行的合作，在辦理造船項(xiàng)目信貸時(shí)，可尋求代理行即商業(yè)銀行提供擔(dān)保的辦法來(lái)解決，同時(shí)用在建船舶提供必要的反擔(dān)保外，將在建船舶的有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給提供擔(dān)保的商業(yè)銀行聘請(qǐng)第三方船舶顧問(wèn)公司為其擔(dān)保的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管（顧問(wèn)費(fèi)用由借款人船廠承擔(dān)），確保用款進(jìn)度與船舶實(shí)際建造進(jìn)度同步，在這些措施的保護(hù)下，商業(yè)銀行的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效控制。（2）盡快完善我國(guó)的船舶出口融資制度。我國(guó)目前已形成了出口信貸、對(duì)外優(yōu)惠貸款、中央外貿(mào)發(fā)展基金和對(duì)外擔(dān)保共同促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口的融資制度。但存在貸款規(guī)模小，項(xiàng)目小而分散，資金條塊管理的弊端。因此，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)現(xiàn)有的各種涉外性的政策性資金進(jìn)行整合，根據(jù)需要將援外軟貸款和出口信貸、境外投資貸款、境外工程承包貸款結(jié)合起來(lái)形成混合貸款，以增強(qiáng)我國(guó)的出口融資能力。我國(guó)宜逐步擴(kuò)大融資的扶持范圍，增加政策性出口融資的資金規(guī)模，通過(guò)外貿(mào)發(fā)展基金貸款，扶持成套設(shè)備等資本類(lèi)商品的出口，為我國(guó)船舶工業(yè)出口創(chuàng)造一個(gè)好的融資環(huán)境。（3）加快建立和完善我國(guó)的出口保險(xiǎn)制度。出口信用保險(xiǎn)制度是由政府支持的這項(xiàng)非贏利政策性的保險(xiǎn)始于20世紀(jì)20年代，是在WTO框架內(nèi)認(rèn)可的、扶持出口的有效手段。目前全世界共有70多個(gè)國(guó)家實(shí)行這項(xiàng)制度。在WTO 體制下，政府通過(guò)直接補(bǔ)貼推動(dòng)出口的做法已經(jīng)越來(lái)越困難。近年來(lái)，出口信用機(jī)構(gòu)為了規(guī)避WTO有關(guān)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼條款及OECD國(guó)家“君子協(xié)定”的束縛，紛紛采取改明補(bǔ)為暗補(bǔ)的做法，即通過(guò)增報(bào)資本金，加大各種準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)基金提取力度、政府提供低成本資金來(lái)源、給予稅收優(yōu)惠等方式，大幅降低出口信用機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，為本國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供條件更為優(yōu)惠的金融服務(wù)。我國(guó)開(kāi)展出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間還不長(zhǎng)，規(guī)模有限、險(xiǎn)種少，體制也欠完備。為進(jìn)一步加大對(duì)出口的扶植力度，提高我國(guó)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)有必要加快發(fā)展和完善出口信用保險(xiǎn)制度。同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的出口信用信息中心，負(fù)責(zé)進(jìn)行信用調(diào)查，并提供與出口貿(mào)易有關(guān)的信用情報(bào)。（4）對(duì)造船業(yè)實(shí)施靈活的優(yōu)惠稅收政策。我國(guó)當(dāng)前“國(guó)輪外造，外輪國(guó)造”產(chǎn)生的主要原因是國(guó)內(nèi)外購(gòu)船貨款差異太大，我國(guó)出口退稅政策對(duì)造國(guó)內(nèi)船和國(guó)外船區(qū)別對(duì)待造成的。目前對(duì)于造國(guó)內(nèi)船沒(méi)有出口退稅，建議政府對(duì)于造國(guó)內(nèi)船采用與造國(guó)外船同樣的稅收政策，以制止這一不正?，F(xiàn)象的擴(kuò)大。由于造船業(yè)的整體利潤(rùn)不是太高，建議政府對(duì)造船業(yè)采用靈活的稅收政策。如當(dāng)船廠利潤(rùn)率在2.5%時(shí)稅率為1.3%；利潤(rùn)率在3%時(shí)，稅率為1.6%， 實(shí)行彈性稅率。 對(duì)造船業(yè)采取特殊的出口退稅政策等措施，這些稅收政策措施在發(fā)達(dá)造船國(guó)家都取得了很好的成功。

四、對(duì)現(xiàn)有造船企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合，建立起以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)日本、韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分有利于造船業(yè)的成長(zhǎng)壯大。綜觀當(dāng)今各國(guó)造船工業(yè)，普遍都在進(jìn)行大規(guī)模的改組聯(lián)合。這是一個(gè)明確的信號(hào)，聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)將作為國(guó)際船舶市場(chǎng)上的主要形式，不聯(lián)合，就將在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。 針對(duì)我國(guó)造船業(yè)集中度太低，難以形成合力的局面。我們必須盡快通過(guò)政府的力量，將大中小型船廠進(jìn)行合理整合，將生產(chǎn)企業(yè)、科研單位（我國(guó)有船舶研究所50多所，10所大學(xué)中設(shè)有船舶專(zhuān)業(yè)）以及金融行業(yè)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行資產(chǎn)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型造船工業(yè)集團(tuán)，消除造船企業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)缺乏的瓶頸。

五、積極學(xué)習(xí)國(guó)外造船技術(shù)，加快我國(guó)造船人才的培養(yǎng)

我國(guó)造船業(yè)目前存在著生產(chǎn)模式陳舊，尚未形成有效的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的科技人員和管理人員等問(wèn)題。 因此，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的造船生產(chǎn)模式，嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)船舶產(chǎn)品的預(yù)研開(kāi)發(fā)工作。只有擁有新產(chǎn)品和建造新技術(shù)，才能搶占世界船舶市場(chǎng)。政府應(yīng)支持有條件的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，采取多種形式吸引科研院所進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重視多領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)高效造船設(shè)備，推進(jìn)船用設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)外技術(shù)人員來(lái)廠工作，送出人員到國(guó)外培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等形式，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)造船業(yè)在船舶建造、船廠建設(shè)、船舶設(shè)計(jì)、船用發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)和制造方面擁有屬于自己的技術(shù)能力。我們應(yīng)當(dāng)大膽使用年輕而具有強(qiáng)烈創(chuàng)新欲望和事業(yè)心的研究開(kāi)發(fā)人員，促使他們成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的科技、管理帥才，政府應(yīng)為企業(yè)家和科技人員創(chuàng)造適宜他們發(fā)展的富有活力的環(huán)境，這也是穩(wěn)定船舶行業(yè)現(xiàn)有人才的一條根本途徑。

六、密切注意WTO與國(guó)際造船協(xié)定(OECD)的新動(dòng)向

目前歐盟、日本為了控告韓國(guó)船廠的低價(jià)傾銷(xiāo)和不正當(dāng)使用國(guó)際貨幣基金組織貸款，試圖將造船問(wèn)題納入WTO的范疇。如果歐日的圖謀得以實(shí)現(xiàn)，造船問(wèn)題被納入WTO框架，我們應(yīng)積極參與WTO范圍內(nèi)關(guān)于造船的談判，努力為我國(guó)造船業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大船舶出口爭(zhēng)取到較好的國(guó)際大環(huán)境。近幾年我國(guó)一些船廠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中互相壓價(jià)，以比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)低10%甚至更大幅度來(lái)承接定單，并在新聞媒體上公布成交價(jià)，這種做法很容易招致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的傾銷(xiāo)指控，是十分危險(xiǎn)的。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)造船業(yè)的動(dòng)向給予愈來(lái)愈大的關(guān)注，在擴(kuò)大造修船能力、出口船價(jià)格和對(duì)造船業(yè)的政策措施等幾個(gè)敏感問(wèn)題上尤其如此。面對(duì)變化中的國(guó)際造船環(huán)境，我們需要積極尋求應(yīng)對(duì)思路，努力做到趨利避害。

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（作者簡(jiǎn)介：王園園，中國(guó)進(jìn)出口銀行南京代表處首席代表、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；章子華，光大銀行南京分行行長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；王新，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）