目前在建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地問題上，政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、資金4個(gè)方面存在著不配套的問題，需要企業(yè)、銀行、有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決好確實(shí)存在的這些不協(xié)調(diào)、不配套的問題，出臺(tái)明確的可操作的實(shí)施辦法，使造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)能盡快啟動(dòng)。

需要在大政策已經(jīng)出臺(tái)的基礎(chǔ)上，研究制訂和盡快出臺(tái)具體的操作辦法。2001年2月7日，由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知》，是一個(gè)很好的文件，可以說是商品林建設(shè)在政策上的一個(gè)里程碑。這個(gè)文件對(duì)造紙林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)形式、建設(shè)資金、代伐管理、稅費(fèi)政策等重大問題，都作了明確的規(guī)定，對(duì)多年來爭(zhēng)論不休的一系列難題，都指明了解決的途徑。

但是，要落實(shí)文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說，造紙林基地的限額采伐問題，文件中規(guī)定可以“計(jì)劃單列”、“單報(bào)單批”，但都包含在本地區(qū)年度限額采伐木材生產(chǎn)計(jì)劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計(jì)劃增加，就要削減其他商品材的計(jì)劃，而這是難以落實(shí)的。因?yàn)槟壳案鞣矫嬗貌亩荚谠黾樱偟南揞~采伐指標(biāo)只會(huì)逐年減少，單靠壓其他商品材來保造紙材，實(shí)在是辦不到的。

必須走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科研與生產(chǎn)一體化的路子。在造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中，最重要的是如何按照企業(yè)所需漿種的要求，選擇對(duì)應(yīng)的速生豐產(chǎn)的闊葉樹或針葉樹的優(yōu)良樹種，采用適宜的營(yíng)造技術(shù)問題。應(yīng)當(dāng)從基地建設(shè)一開始，就以最新的林業(yè)技術(shù)為依托，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的最優(yōu)良的速生豐產(chǎn)樹種，采用先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)去建設(shè)基地。形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，使科研成果立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的全新機(jī)制，走出一條高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)出、高效益的新路子來。

應(yīng)深入探討行業(yè)之有效的組織方式和基地的經(jīng)營(yíng)模式。三部委141號(hào)文件中提出了多種模式，可在實(shí)踐中根據(jù)各地實(shí)際分別采用。一定要認(rèn)真總結(jié)過去靠行政命令建基地，靠口頭協(xié)議建基地，結(jié)果企業(yè)花了錢采伐時(shí)卻拿不到木材的教訓(xùn)，今后建基地一定要在協(xié)商處理好各種關(guān)系后，按照政策法規(guī)，簽訂完整的法律文件，由營(yíng)林公司去運(yùn)作。

建設(shè)造紙?jiān)狭只?，?yīng)有多渠道充足資金支持。造紙工業(yè)原料林是建設(shè)造紙企業(yè)的第一車間，是一種生產(chǎn)原材料的前期投入，只要依靠科技，選好優(yōu)良樹種，加強(qiáng)培育管理，營(yíng)造楊樹、榿木等速生豐產(chǎn)林，8年畝產(chǎn)10立方米木材是完全做得到的。如果造林時(shí)每畝投入300元，8年后，加上資金利息，每畝投入約400余元，每立方米木才的投入約40元。主伐時(shí)，每立方米木材的林價(jià)至少為120元，為投入的3倍，完全是有利可圖的。加上141號(hào)文件規(guī)定的貼息、育林基金自提自用、稅收的優(yōu)惠等政策的落實(shí)，木材采伐后，除去給林農(nóng)和林業(yè)部門的分成部分以及采伐工資和運(yùn)費(fèi)、合理的稅收外，企業(yè)得到的木材進(jìn)廠的價(jià)格仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)木材的價(jià)格，而且企業(yè)能獲得穩(wěn)定的木質(zhì)原料供應(yīng)，是很劃得來的。因此，建設(shè)原料林基地，除了企業(yè)努力自籌一部分資金外，金融、財(cái)政部門均應(yīng)給予大力支持，落實(shí)專項(xiàng)資金，使項(xiàng)目得到順利實(shí)施。