繼續(xù)大力加強(qiáng)投資軟環(huán)境要素

在中國吸引外商投資要素中，軟環(huán)境要素尤為重要，其中最關(guān)鍵的又是市場化程度和外商投資政策，包括法律制度建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)體制完善、政策制定和執(zhí)行、外商投資的鼓勵措施等。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，在宏觀經(jīng)濟(jì)要素和投資硬環(huán)境要素基本給定的情況下，軟環(huán)境要素對外商投資的規(guī)模和質(zhì)量具有決定性影響。強(qiáng)化軟環(huán)境要素是系統(tǒng)工程，其根本是加快國內(nèi)的市場化建設(shè)進(jìn)程。外商投資是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是其生存、發(fā)展的必需。中國政府已經(jīng)按照市場經(jīng)濟(jì)要求和加入世貿(mào)組織承諾，全面清理、修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并使今后的法律法規(guī)和政策制定公開、公正、規(guī)范、透明。同時，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)投資管理審批，提高服務(wù)效率，減少審批環(huán)節(jié)等。在對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行必要的清理、修訂時，中國政府特別注重保持外商投資法律、法規(guī)的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。中國政府將進(jìn)一步簡化外資審批程序、縮短審批期限、規(guī)范審批行為，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度；給予部分有條件的地區(qū)部分限制項目的審批權(quán)力，將部分變更事項改為核準(zhǔn)，部分變更事項改為備案等的可行性，以加快審批進(jìn)程。

外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生等政府官員表示，作為世貿(mào)組織成員，中國與其他成員一起，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動建立更加開放、公平和合理的多邊貿(mào)易和投資體制。當(dāng)前中國主要是以改善外商投資軟環(huán)境為重點(diǎn)，努力為外商來華投資創(chuàng)造更好的環(huán)境。

為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我國頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這兩個文件2002年4月1日起施行。

新的產(chǎn)業(yè)政策和目錄繼續(xù)貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，共分為鼓勵、允許、限制和禁止4類，列371個條目。較之以往，新《目錄》明顯加大了對外商投資的開發(fā)程度。一是鼓勵類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條。從事鼓勵類的外商投資項目可享受免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅的優(yōu)惠政策。二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口公用碼頭的中方控股要求。三是開放新投資領(lǐng)域，將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域。四是按照加入世貿(mào)組織承諾的地域、數(shù)量、經(jīng)營范圍、股比要求和時間表，進(jìn)一步開放銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運(yùn)輸、會計、審計、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，同時將有關(guān)承諾的內(nèi)容列為附件。五是鼓勵外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股比和行業(yè)限制。六是發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

我國出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)，對外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，外商投資企業(yè)在境內(nèi)A股和B股市場上市、外商投資企業(yè)收購境內(nèi)上市公司非流通股、外資參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置、外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合并、擴(kuò)大外商投資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。特別是《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》的頒布，更被視作我國給外商提供國民待遇的政策表態(tài)，進(jìn)一步敞開了外商進(jìn)入我國資本市場的大門。

我國進(jìn)一步完善了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外商投資的法律法規(guī)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域積極、穩(wěn)妥、有序地對外開放。有關(guān)部門已經(jīng)修訂或制訂頒布了外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、電信、航空、道路運(yùn)輸、電影院、音像制品分銷、工程設(shè)計機(jī)構(gòu)、印刷、旅行社服務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)，外商投資商業(yè)、外貿(mào)公司、建筑、會計等方面的法規(guī)也將逐步完善。

我國政府積極維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。

提高宏觀經(jīng)濟(jì)要素質(zhì)量擴(kuò)大市場開放度

其一是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵式和外延式并重，以內(nèi)涵式為主，從而擴(kuò)大市場規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、展現(xiàn)良好的增長前景，既擴(kuò)大外資進(jìn)入又有效利用外資；其二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放度。在目前情況下開辟新的投資領(lǐng)域、降低外資進(jìn)入成本已成為吸引新的外商投資的急需。包括新開放或擴(kuò)大開放某些領(lǐng)域，如金融、保險、電信、流通等；放松一些領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的股權(quán)限制，如商業(yè)、外貿(mào)、汽車、化工、某些能源、基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目等。

進(jìn)一步完善投資硬環(huán)境要素

中國投資硬環(huán)境改善取得重大進(jìn)展，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在硬件方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本解除。在投資硬環(huán)境要素方面，最關(guān)鍵的是加快要素供給的市場化改革，加速國內(nèi)市場與國際市場的融合，使服務(wù)提供、能源使用、原材料零部件供應(yīng)等的質(zhì)量和價格水平基本與國際接軌，充分釋放硬環(huán)境要素對外商投資的吸引力。