中國2002年實際吸收外資突破500億美元——這是我國自改革開放以來首次超過美國，成為全球吸收外資的“第一大國”，而且還是在加入世貿(mào)組織元年所呈現(xiàn)出的效果，具有了非比尋常的標志性意義。

那么，如何來看待這一數(shù)字?國家有關(guān)部門和經(jīng)濟專家解析時都認為：欣喜之余，還需冷靜回味。

三大因素助長外商在華投資

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強分析認為，隨著全球經(jīng)濟形勢低迷，需求越加萎縮，競爭越發(fā)激烈。中國生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢進一步凸顯，使得越來越多的跨國公司加速向中國轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)活動——這是2002年吸引外資增長的最主要原因。

另一方面，加入世貿(mào)組織后，原來很多潛在投資者變成了現(xiàn)實投資者。以保險為例，隆國強說：“國際投資者對中國保險市場垂涎已久，加入世貿(mào)組織后閘門一開，他們就蜂擁而入?！睋?jù)外經(jīng)貿(mào)部外資研究部主任金伯生介紹，加入世貿(mào)組織后，中國保監(jiān)會已分兩批向外資發(fā)放了6張保險經(jīng)營許可牌照。最早進入中國的美國友邦保險公司在廣州的壽險市場份額已占16％。

隆國強說，中國這幾年經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對于外商擴大在華投資也是個必不可少的因素，這使得投資環(huán)境更具吸引力。一家調(diào)查公司最近的調(diào)查表明：中國投資吸引力2002年第一次超過美國。也就是說，除了吸引外資500億美元這個絕對量超過了美國外，影響未來投資者決策的吸引力也首次超過美國。另據(jù)調(diào)查，有80％的跨國公司計劃未來在中國建立地區(qū)總部。

加入世貿(mào)組織后外商投資出現(xiàn)新變局

這幾年，中國吸引外資基本維持在一個比較高的平臺上。隆國強分析，與以往相比，來華外商直接投資體現(xiàn)出兩個明顯變化，一是加入世貿(mào)組織后，更多的外資進入了除制造業(yè)以外的新領(lǐng)域，二是跨國并購逐漸露出苗頭。

表現(xiàn)特別突出的是正在逐步開放的服務(wù)業(yè)，成為2002年吸收外資的新亮點。金伯生說，我國加入世貿(mào)組織后外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)市場準入范圍，放寬服務(wù)業(yè)市場準入限制，給予外商投資者以國民待遇，是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資政策調(diào)整的核心。加入世貿(mào)組織后，我國服務(wù)業(yè)吸收外資增長明顯高于其他行業(yè)。2002年1月～9月我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)5800家，比上年同期增長27.4％，占同期全國吸收外商直接投資項目數(shù)的23.4％。

兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織后承諾使得外資迅速進入原來沒有開放的領(lǐng)域，成為2002年的新話題新現(xiàn)象。但規(guī)模還十分有限，整個金融業(yè)利用外資目前也就是兩三億美元。對中國來說，這才剛剛開始。

另外一個新變化就是我國關(guān)于跨國并購的法律法規(guī)越來越明確完善，如允許外資參與國企改革，實際上就是允許他們來并購，以及成立中外合資資產(chǎn)管理公司等，這使得跨國并購這種國際直接投資的主流形式在我國初露頭角。隆國強說：“我預(yù)計，未來幾年，我國跨國并購的規(guī)模將會達到百億美元以上?！彼治稣f，十六大提出了國有資產(chǎn)管理體制要分級管理，地方政府對處置國有資產(chǎn)的話語權(quán)越來越大了。從東部地區(qū)的經(jīng)驗，地方政府在推動國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化、通過跨國并購來推進國企改革方面走得更快。

“第一”背后的隱憂

對于500億美元這一“破紀錄”數(shù)字，社會各界普遍看好，而國家有關(guān)部門和資深研究專家卻近乎一致地表現(xiàn)出“謹慎的樂觀”態(tài)度。

“無論‘世界第一’的地位還是引資的實際規(guī)模，都沒有給我們足夠樂觀的理由。因為有很大的偶然因素。”國家計委對外經(jīng)濟研究所研究員張燕生說。

隆國強分析，這500億背后有兩個不容忽略的要素：比起上年470億，雖有所增長，但實際上增幅并不大，所以突破500億完全是預(yù)料中事。從這個意義上講，2002年的外資進入狀況只能看做是一般性增長，并不具有實際的突破意義。此外，之所以大家都認為該數(shù)字扎眼是因為美國相對變差了，把我國推向了“冠軍”的寶座，這是之前沒有預(yù)料到的。

現(xiàn)在，專家們更為擔心的問題是，對引資吸引力和目前業(yè)績的盲目樂觀容易掩蓋我們在引資工作中的真實缺陷。

隱藏在500億這一數(shù)字背后的問題還非常多。金伯生說，首先是產(chǎn)業(yè)分布貧富不均。72％的外商企業(yè)投向了第二產(chǎn)業(yè)，3％為第一產(chǎn)業(yè)，25％為第三產(chǎn)業(yè)。上半年農(nóng)業(yè)的實際利用外資金額雖同比增長，但也只有4億多美元，占同期外商直接投資的比重不足2％。在服務(wù)行業(yè)里，投資集中在房地產(chǎn)業(yè)，金融、電信等服務(wù)領(lǐng)域引資曲高和寡。大筆外資仍徑直進入了加工制造業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)引進外資，將是我國在進入新世紀后吸收外資所面臨的重要課題。

其次，外商在中西部地區(qū)的投資雖在絕對值上有所增長，但在利用外資總額中的比重仍不高，西部甚至一度有所下降。在累計實際使用外資金額中，東部11個省市所占比重約86％，中部8個省市所占比重約9％，西部12個省市所占比重約占5％。

中國現(xiàn)在還有2億閑置勞動力在尋找就業(yè)機會，我們期望的不僅僅是500億，而是1000億2000億來為我們創(chuàng)造就業(yè)機會。

隆國強說，目前，還有很多外國投資人甚至國內(nèi)投資人抱怨投資環(huán)境差，所以在改善投資環(huán)境、跨國并購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、地區(qū)分布、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面，還有很多文章可以做。