近年來，我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上屢遭反傾銷起訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，截止2002年9月底，全球共有33個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷案件500起，涉案金額達(dá)160.5億美元，位居全球之冠。

在國際經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深的今天，貿(mào)易自由化已經(jīng)成為不可阻擋的大趨勢(shì)。然而，在貿(mào)易自由化呼聲的背后，反傾銷措施卻從未放慢前進(jìn)的腳步。

如何認(rèn)識(shí)全球范圍內(nèi)的反傾銷

反傾銷措施當(dāng)前已成為“合法的”貿(mào)易保護(hù)主義的代名詞。由于世貿(mào)組織規(guī)則的限制，各國政府失去慣用的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)措施，從而致力于世貿(mào)組織框架內(nèi)的保護(hù)傘。反傾銷措施因?yàn)楹唵我仔?，兼之隱蔽性強(qiáng)，從而被廣泛應(yīng)用。不僅發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，就是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也進(jìn)行著反傾銷的較量。反傾銷措施的初衷是對(duì)破壞國際貿(mào)易“游戲規(guī)則”的國家和地區(qū)予以懲戒，迫使其走上規(guī)范的國際貿(mào)易自由化軌道，然而對(duì)于發(fā)起國的對(duì)等產(chǎn)業(yè)而言，反傾銷措施卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)，從而成為一國最有效的保護(hù)措施。

反傾銷指控日益成為發(fā)起國內(nèi)部政治斗爭在國際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸。一國政府往往迫于國內(nèi)政治壓力，特別是受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊大的利益集團(tuán)的壓力，才頂著外國政府貿(mào)易報(bào)復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷大棒。從我國情況來看，長期以來我國傳統(tǒng)出口拳頭產(chǎn)品大多集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。相對(duì)這些產(chǎn)品而言，其他國家可能是比較劣勢(shì)產(chǎn)品，在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和退出障礙等壓力綜合作用下，后者并不情愿讓出既得利益。從這個(gè)考慮出發(fā)，藉提出反傾銷指控之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，也就不難理解了。

反傾銷的深度(反傾銷稅的高低及持續(xù)時(shí)間的長短)和廣度(反傾銷產(chǎn)品范圍的多少)與國與國之間綜合實(shí)力的較量密不可分。應(yīng)當(dāng)說，反傾銷問題不僅僅是當(dāng)事國家和地區(qū)之間的貿(mào)易糾紛問題，更是當(dāng)事國家和地區(qū)的綜合實(shí)力的較量(最集中的體現(xiàn)就是貿(mào)易報(bào)復(fù))。在國際舞臺(tái)上擁有綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)的國家或地區(qū)(強(qiáng)勢(shì)集團(tuán))往往占據(jù)反傾銷戰(zhàn)的有利地位，而弱勢(shì)集團(tuán)由于在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上對(duì)于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)存在較強(qiáng)的依附關(guān)系，在這場(chǎng)討價(jià)還價(jià)較量中往往處于不利地位。

從實(shí)際情況看，近年來提出反傾銷指控最多的國家和地區(qū)就是歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家，而被起訴的主要是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)。

反傾銷措施是一個(gè)負(fù)和博弈(negativesum－upgame)過程。從短期來看，首先實(shí)施反傾銷措施的國家和地區(qū)占有暫時(shí)的有利地位，但從長期看，總收益未必就是正值，因?yàn)槭苤缚貒鴷?huì)利用各種條件(也包括反傾銷措施)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，當(dāng)然這種報(bào)復(fù)未必是完全對(duì)等的。

如前所述，它一方面受雙方綜合力量對(duì)比的影響，另一方面受雙方不對(duì)等的貿(mào)易關(guān)系(雙邊貿(mào)易量、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易條件)的左右。可是總的結(jié)果必然是兩敗俱傷。

國外對(duì)中國企業(yè)反傾銷訴訟的特點(diǎn)

以歐盟為主的發(fā)達(dá)國家是對(duì)華反傾銷指控的“主力軍”。在對(duì)我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直是“領(lǐng)頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟（歐共體）。近兩年，歐盟對(duì)華反傾銷案件越來越多，涉案金額也不斷增大，嚴(yán)重阻礙了中國產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口。

反傾銷對(duì)象越來越廣，涉及到的企業(yè)數(shù)量也不斷增多。目前，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，對(duì)華反傾銷調(diào)查共涉及15種商品科類，13000多家企業(yè)受到影響。包括彩電、鋼鐵、化工、紡織品、玩具在內(nèi)的大多數(shù)行業(yè)。

反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有13個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國商品提起過反傾銷調(diào)查。除發(fā)達(dá)國家外，俄羅斯、印尼、阿根廷等發(fā)展中國家也加入到對(duì)我反傾銷指控的隊(duì)伍中。這是一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象。

反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)中國產(chǎn)品沖擊的一個(gè)重要砝碼。從比較優(yōu)勢(shì)理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家而言具有低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，前者以其比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交換，雙方各取所長。但是從實(shí)際情況看，由于資本沉淀和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，發(fā)達(dá)國家的跨國公司不愿退出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時(shí)間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級(jí)之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國出口產(chǎn)品具有價(jià)低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，很容易成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。

中國企業(yè)為什么遭遇“反傾銷”

中國的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易對(duì)象越來越多。目前已與230個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來，2001年出口超過2600億美元，2002年約超過3000億美元，中國的貿(mào)易地位已經(jīng)從10年前的第15位上升到第6位，這就使我們的競爭對(duì)手和貿(mào)易伙伴采取防御性甚至進(jìn)攻性的貿(mào)易措施，反傾銷成為最容易采取的手段，從而造成了濫用反傾銷的現(xiàn)象。

涉案企業(yè)不積極應(yīng)訴，從而縱容了國外對(duì)我濫用反傾銷措施。造成國內(nèi)企業(yè)不積極應(yīng)訴的主要原因：一是缺乏世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》相關(guān)知識(shí)和專業(yè)人才，對(duì)國際慣例和指控國有關(guān)法律不了解；二是對(duì)發(fā)起國實(shí)施反傾銷措施的后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；三是應(yīng)訴費(fèi)用高昂，單個(gè)企業(yè)不堪重負(fù)，而多家出口企業(yè)聯(lián)手應(yīng)訴又存在組織成本和協(xié)調(diào)性。

國內(nèi)出口企業(yè)各自為戰(zhàn)，過度競爭，競相壓價(jià)，出口秩序混亂。多年來，我國進(jìn)出口領(lǐng)域經(jīng)營秩序混亂，為了爭奪出口市場(chǎng)，各個(gè)企業(yè)競相壓價(jià)，造成出口價(jià)格一降再降，最終招致反傾銷指控。其主要原因：其一，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多集中在低附加值的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，容易形成過度競爭；其二，國家鼓勵(lì)出口的政策產(chǎn)生了負(fù)面激勵(lì)效果，很多出口企業(yè)在出口價(jià)格里已經(jīng)將出口退稅等因素考慮進(jìn)出口成本中，因而可以壓低出口價(jià)格；其三，國內(nèi)市場(chǎng)容量的增長趕不上生產(chǎn)能力的增長，導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓，急需到國外市場(chǎng)上去“消化”。

中國企業(yè)怎樣應(yīng)對(duì)“反傾銷”

全方位開展政府間交涉，加大對(duì)外宣傳，爭取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國仍被大多數(shù)國家視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家，把中國視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家造成大量不公正裁決。針對(duì)我國的反傾銷案件多數(shù)來自美國和歐洲。其中，反傾銷案件中涉及最具爭議性的問題是所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”還是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，由于我國仍然不被美國歐洲視為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，或者說還只被視為“轉(zhuǎn)型期”國家，因而在反傾銷調(diào)查中計(jì)算中國企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)基本上仍不使用中國的內(nèi)銷價(jià)格或成本，而是采用第三國的替代數(shù)據(jù)。這一替代過程造成大量不合理因素和不公平的裁決。根據(jù)中美雙邊談判的結(jié)果，美國可以在15年內(nèi)繼續(xù)對(duì)中國實(shí)行替代國制度，對(duì)此，中方作出的讓步承諾，不能將其訴諸世貿(mào)爭端解決機(jī)制，但是中國卻可以要求美國調(diào)查當(dāng)局按照美國法律審查中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)是否屬于“市場(chǎng)導(dǎo)向”爭取某個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而逐漸實(shí)現(xiàn)美國對(duì)我整個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)地位的認(rèn)可，在這種情況下，如果美國對(duì)中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定有錯(cuò)或不公平，則可以通過爭端解決機(jī)制來解決。

建立初期防范和預(yù)警機(jī)制。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國將不被作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)待，因而其他國家仍會(huì)按現(xiàn)在的歧視性做法對(duì)待中國出口商品，為避免因此增加的反傾銷指控，我國應(yīng)建立對(duì)反傾銷進(jìn)行監(jiān)控的系統(tǒng)，注意收集整理以下信息：能被中國企業(yè)接受的可作為侯選替代國的商品價(jià)格水平和生產(chǎn)成本；如何取得歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位及個(gè)別待遇的要求。行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門要盡快建立行業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)，發(fā)現(xiàn)有削價(jià)銷售和對(duì)某一市場(chǎng)出口大幅度增加時(shí)，要發(fā)出警報(bào)。

強(qiáng)化主體意識(shí)，提高應(yīng)訴能力。一方面，當(dāng)我國產(chǎn)品在國外被訴傾銷時(shí)，企業(yè)要積極應(yīng)訴，積極配合采取有效措施。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，外經(jīng)貿(mào)部專門制定了“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則。但應(yīng)避免行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)反傾銷應(yīng)訴，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)反傾銷應(yīng)訴，無形中給外國反傾銷部門造成這樣一種假象：中國企業(yè)互相通氣，價(jià)格和成本也是互通的。另外也可以考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)建立應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。

理順外貿(mào)秩序，加強(qiáng)利用非價(jià)格競爭手段。隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷深化，包括私營企業(yè)在內(nèi)的越來越多的進(jìn)出口企業(yè)獲得了自主外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，如果沒有一個(gè)健全有序的外貿(mào)秩序，價(jià)格戰(zhàn)難以避免，反傾銷指控也就無從根除。外貿(mào)企業(yè)要依靠低價(jià)進(jìn)行競爭，但應(yīng)避免惡性的低價(jià)傾銷，維護(hù)良好的出口秩序，在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、品種、包裝等方面下工夫，力爭質(zhì)量、價(jià)格雙重優(yōu)勢(shì)。

我國企業(yè)必須從全球競爭的角度出發(fā)來制定和實(shí)施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過度競爭；二是調(diào)整投資戰(zhàn)略，適時(shí)有選擇地到國外投資設(shè)廠，以此繞過反傾銷壁壘；三是必須對(duì)國外競爭對(duì)手的伎倆保持高度警惕。