外資專家認(rèn)為，我國要想進一步改善外資引進工作，必須注意從市場經(jīng)濟體系、法律體系、投資管理體制、國內(nèi)市場開放、吸收外資方式和政策限制等各方面找問題并尋求解決途徑。從長遠看，外商投資由潛力變?yōu)楝F(xiàn)實需克服以下六大制約因素：

首先是我國尚未形成完整的市場經(jīng)濟法律體系。不同所有制造成的市場準(zhǔn)入和信貸稅收等方面的差別待遇、行政管理為主造成的透明度不夠，法治化薄弱、開放水平低造成的與國際慣例國際規(guī)則不吻合等，使我國現(xiàn)行法律制度在立法基礎(chǔ)、法律規(guī)定等方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟和外商投資的要求。

其次是審批制為中心的管理體制和管理方式限制了外商投資進入和運營。過多的投資管制（體現(xiàn)為企業(yè)建立的多環(huán)節(jié)審批）、過多的經(jīng)營約束（體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍、原材料采購和產(chǎn)品銷售等的政府規(guī)定）和頻繁的政策變化等成為企業(yè)經(jīng)營不能承受之重。

第三是新的投資領(lǐng)域拓展緩慢。如果服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾積極推進，而不是僅僅“試點”，那么這些領(lǐng)域的外商投資將會在短時間內(nèi)有大幅度的增長。因為這些領(lǐng)域目前開放度極低，有的雖然開放了但僅是“試點”，遠沒有形成規(guī)模，有的則還是禁止外商投資的，新開放的領(lǐng)域（如電信）大約在相當(dāng)長時間內(nèi)仍是以往“試點”的循環(huán)。

第四是難以采用新的外商投資方式。國有資產(chǎn)管理體制改革滯后造成資產(chǎn)無效率無效益沉淀，難以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式引入外資，缺乏基本的法律法規(guī)和市場化的產(chǎn)權(quán)交易市場及相應(yīng)的中介服務(wù)組織也使外商投資不能順利進入。

國際資本的流動，80％以上是通過并購的方式實施。而我國目前無法用并購的方式，因為操作上是完全納入外資投資審批的。面對外方日漸增強的增資擴股趨勢，簡單地從政策上加以限制，恐怕不是符合市場經(jīng)濟要求的做法，特別是在經(jīng)濟全球化趨勢日趨明顯、中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天。

而要解決這一問題，首先必須搞清楚吸引外資究竟要得到什么。如果答案是增加稅收，增加就業(yè)，引進技術(shù)，轉(zhuǎn)換機制，提高水平，那么股權(quán)比例就顯得沒那么重要。當(dāng)然，這一結(jié)論的前提是在競爭性領(lǐng)域，真正關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，控股權(quán)仍是我們的最后屏障。其實，不管合資雙方的分歧有多大，起碼有一點是一致的，那就是把企業(yè)做大，獲取更多利潤。基于這一共同點，對于單個企業(yè)，不管目前經(jīng)營狀況如何，外方有增資擴股打算，中方不必如臨大敵。

第五是缺少承接外商投資的有效載體。國有企業(yè)與外商投資在體制、機制上難以融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場網(wǎng)絡(luò)等方面難以與高水平的外商投資匹配，今后可能是吸納外商投資著力點的民營企業(yè)更還有投資市場準(zhǔn)入和審批管理上的限制。

第六是傳統(tǒng)引資優(yōu)勢在降低而新的競爭優(yōu)勢還遠沒有培育起來。勞動力、土地等廉價生產(chǎn)要素吸引力相對減弱，國內(nèi)市場持續(xù)低迷也使市場吸引力下降，但技術(shù)創(chuàng)新能力不足、勞動力素質(zhì)較低、市場機制不健全、市場競爭不規(guī)范、服務(wù)體系不完善并且效率低服務(wù)差收費高等沒有根本改善，投資環(huán)境缺乏總體競爭力。

這些問題的解決，都不可能一蹴而就，而需要艱苦的工作。并且由于涉及到現(xiàn)有體制深層次的問題，必然引起利益分配格局的大變化，使深化改革和擴大開放的任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜，不能期望兩三年內(nèi)順利完成。如此，其對吸收外商投資的效應(yīng)也不可能立時顯現(xiàn)。