《政府采購法》剛剛正式實(shí)施幾天，媒體上就出現(xiàn)了揭露政府采購中不規(guī)范行為的新聞。1月17日的《中國財經(jīng)報》以整版篇幅報道了河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的問題。此后，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》也跟進(jìn)報道了這一事件。

對上述采購行為目前尚無官方的調(diào)查結(jié)論，但細(xì)讀《中國財經(jīng)報》等媒體的報道，如果文中披露的情節(jié)屬實(shí)，似乎都屬于《政府采購法》所禁止的行為；但僅依據(jù)《政府采購法》條文，似乎又很難準(zhǔn)確認(rèn)定這些行為。

河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)絡(luò)工程采取公開招標(biāo)方式。招標(biāo)分為A、B兩包，A包包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購和系統(tǒng)集成，B包為服務(wù)器設(shè)備采購。從報道看，一些打算投標(biāo)者對此次招標(biāo)的投訴集中在標(biāo)書的A包上，具體表現(xiàn)為三個問題：一是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排除思科以外的產(chǎn)品；二是以商務(wù)條件排除思科直接授權(quán)以外的公司；三是前述第一個問題派生出的問題——采購?fù)鈬a(chǎn)品而排除中國產(chǎn)品。

對于第一個問題，《中國財經(jīng)報》引述投訴者的話說，標(biāo)書中絕大多數(shù)的技術(shù)指標(biāo)，其他品牌的產(chǎn)品是可以滿足的，但是某幾個技術(shù)指標(biāo)采用了思科的私有協(xié)議，也就是說，只有思科的產(chǎn)品才能滿足；A包的招標(biāo)文件中又明文規(guī)定，所有的產(chǎn)品必須是同一品牌，這樣一來，其他品牌就一點(diǎn)機(jī)會也沒有了。

對于第二個問題，媒體報道說，標(biāo)書要求投標(biāo)商“必須得到原生產(chǎn)商的直接授權(quán)和許可，不得借用總公司或集團(tuán)公司授權(quán)文件參加投標(biāo)”。一位投訴者稱，他所就職的公司是思科的高級代理商，高級代理就是高級資質(zhì)認(rèn)證，是指一個公司在一定時期內(nèi)（一年以上）擁有思科產(chǎn)品的銷售權(quán)，也就是說，思科對這一段時期內(nèi)發(fā)生的每一個項(xiàng)目都給予授權(quán)。直接授權(quán)書則是指思科公司針對某一個項(xiàng)目給投標(biāo)商出具的產(chǎn)品銷售授權(quán)書，一般來講，有效期為6個星期。這位投標(biāo)商的意思是說，高級代理高于直接授權(quán)，用直接授權(quán)排除高級代理是有意設(shè)置障礙。

而負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的河北省省直政府采購中心的解釋是：“直接授權(quán)書的作用是保證廠家對項(xiàng)目的絕對支持。廠家的支持力度越大，價格就越優(yōu)惠，產(chǎn)品質(zhì)量就越能得到保障?！彼伎葡到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有限公司華北區(qū)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，直接授權(quán)書與代理認(rèn)證是完全不同的。

一位參與此次評標(biāo)的來自河南的專家說，就以前的評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來說，這兩個文件應(yīng)該是互通的，只要能證明投標(biāo)商擁有產(chǎn)品銷售權(quán)即可。

這個爭議暫且存而不論，《中國財經(jīng)報》的報道另有有意思之處：一位投訴者說，他們拿到招標(biāo)文件后立即與思科聯(lián)系直接授權(quán)書事宜，“他們也答應(yīng)了，但是到了開標(biāo)的前三四天，我們?nèi)ツ檬跈?quán)書的時候，思科不給開。在反復(fù)追問下，思科華東地區(qū)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人說‘這個標(biāo)有人已經(jīng)搞定了，你們沒有中標(biāo)的可能，不用去白費(fèi)勁了。’”另一位投標(biāo)者也稱，“當(dāng)我們要求思科公司給我們開具授權(quán)書時，沒有任何理由地被拒絕。”

現(xiàn)在還無法斷定兩位投訴者所述細(xì)節(jié)的真實(shí)性，但一個明確的事實(shí)是：在2002年12月18日首次開標(biāo)時（此標(biāo)先后兩次開標(biāo)，第一次流標(biāo)），雖然有20多家企業(yè)買了標(biāo)書，但最終參與A包競標(biāo)的只有3家公司，因?yàn)樗伎浦恢苯邮跈?quán)了這3家企業(yè)。

第三個問題，在評標(biāo)過程中就有專家提出來了：“這個項(xiàng)目有沒有必要采用國外品牌?！?/p>

上述三個問題涉及到《政府采購法》的多個條款。

《政府采購法》第五條規(guī)定：任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第二十二條規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條規(guī)定：采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

此項(xiàng)政府采購中，標(biāo)書中A包的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何界定其性質(zhì)？是否屬于阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購？是合理的“特定條件”、“特定要求”還是“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”？

我們從《政府采購法》中找不到明確的現(xiàn)成答案。在1999年版財政部《政府采購管理暫行辦法》和《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》中，也找不到現(xiàn)成答案。

《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。財政部《政府采購管理暫行辦法》第六條也規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)。

此項(xiàng)政府采購這否違反采購國貨這一規(guī)定，關(guān)鍵有二：何為“本國貨物、工程和服務(wù)”？此項(xiàng)目是否適用“除外”情形？

《政府采購法》沒有界定何為本國貨物、工程和服務(wù)，只是說“依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。財政部《政府采購管理暫行辦法》倒是有說法：“……外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。”但遺憾的是，在《政府采購法》中，我們沒有看出該法與《政府采購管理暫行辦法》的關(guān)系?！墩少彿ā方衲?月1日正式實(shí)施后，《暫行辦法》還執(zhí)行不執(zhí)行？其中一些《政府采購法》欠缺的條款還能否引用？

河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)過程提出了一個重要問題，《政府采購法》缺少一部與之配套的實(shí)施細(xì)則類的法規(guī)。事實(shí)上，各地政府采購中遇到的問題五花八門，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本案?？磥?，出臺一部《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則已是當(dāng)務(wù)之急。

（原載2月11日中國經(jīng)濟(jì)時報）