隨著電力體制改革不斷深入，一方面電力集團(tuán)都處于磨合期；另一方面對(duì)于人、財(cái)、物和組織結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行重新整合，因此，其將面臨越來(lái)越多需要解決的問(wèn)題，全面完全進(jìn)入市場(chǎng)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

電監(jiān)會(huì)任重道遠(yuǎn)

成立電監(jiān)會(huì)，加強(qiáng)電力監(jiān)管，可以說(shuō)是這次電力體制改革中最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一。電力監(jiān)管體制改革，最重要的是要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管”、“監(jiān)管什么”、“怎么監(jiān)管”等一系列問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在此前下發(fā)的關(guān)于電力體制改革的文件中提出：電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。電監(jiān)會(huì)按垂直管理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)提出明確要求：“制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施?！边@種政監(jiān)分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置，既可避免純政府的監(jiān)管方式——即不致于出現(xiàn)新的政府壟斷行為，又可體現(xiàn)出以法律、法規(guī)方式由高規(guī)格的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施電力監(jiān)管的現(xiàn)代理念?！?/p>

因此，要充分落實(shí)國(guó)務(wù)院下達(dá)給電監(jiān)會(huì)的職責(zé)，新成立的電監(jiān)會(huì)，必須要合理界定監(jiān)管范圍，力避與政府其他部門職能重疊。然而，我國(guó)從未建立過(guò)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管體制，也沒(méi)有現(xiàn)成的法律框架和模式可以借鑒。要想真正建立這樣一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效、透明的電力監(jiān)管體制決非易事。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電力行業(yè)的管理一直都沿用傳統(tǒng)的政府管理方式。無(wú)論是最初的電力部還是后來(lái)的水電部或能源部，都是國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門，既承擔(dān)政府管電的行政監(jiān)管職能，又承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的制定政策職能。國(guó)家電力公司的成立，雖然對(duì)電力行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出重要一步，但仍未打破電力行業(yè)的壟斷，反而更易于形成垂直一體化的電力管理體制。雖然國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門按照國(guó)務(wù)院授權(quán)，又在行使各自對(duì)電力基建、技改、電價(jià)、財(cái)務(wù)等行政審批職能，但實(shí)際形成了誰(shuí)都管，又都不管的局面?？梢娦鲁闪⒌碾姳O(jiān)會(huì)要擺脫舊的管理體制、建立全新的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制可謂是任重而道遠(yuǎn)。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)公平與效率的難以平衡

按照計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北五個(gè)區(qū)域性子公司。發(fā)電集團(tuán)將根據(jù)各自的章程并以省為單位，組建各地的業(yè)務(wù)子公司或辦理處。具體到新組建的發(fā)電集團(tuán)，今年的重點(diǎn)在于完善內(nèi)部規(guī)章制度，找準(zhǔn)自身定位；對(duì)于電網(wǎng)公司，今年重在區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)的組建與分離。隨著廠網(wǎng)分開過(guò)程的完成，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該很快建立起來(lái)，各發(fā)電企業(yè)集團(tuán)馬上就會(huì)遇到如何競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的問(wèn)題，其中既有市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式問(wèn)題，也有技術(shù)支持系統(tǒng)的問(wèn)題。比如，一些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新參數(shù)大機(jī)組，前幾年設(shè)定的投資回報(bào)率有的高達(dá)15％，導(dǎo)致電價(jià)很高，而很多還貸結(jié)束的老機(jī)組則電價(jià)很低，如何公平競(jìng)價(jià)是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。實(shí)際上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并不一定是電價(jià)越低越好，發(fā)電量越高越好，只有當(dāng)電價(jià)和電量形成最優(yōu)配置的時(shí)候，企業(yè)才能獲得最大的效益。在下一步的改革中還有許多具體問(wèn)題需要研究，如推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加快建立電力市場(chǎng)交易中心，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)造電力監(jiān)管體系，落實(shí)電價(jià)改革方案，研究制定發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)等。

電力監(jiān)管人才短缺

監(jiān)管是一個(gè)非常需要技術(shù)與藝術(shù)的工作，因此，其對(duì)人才的要求和需要就顯得尤為重要。新的電監(jiān)會(huì)組成人員，必須要把好用人關(guān)，將經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方面的專業(yè)人員及復(fù)合人才吸收進(jìn)來(lái)，避免將電監(jiān)會(huì)也變成政府部門安排干部的場(chǎng)所。然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀卻是“三多三少”，一是技術(shù)人員多，懂經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)的復(fù)合型人才少；二是既制定產(chǎn)業(yè)政策又進(jìn)行監(jiān)管的“政監(jiān)合一”人員多，從事電力監(jiān)管的專業(yè)型人才少；三是具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想的管理人員多，真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理論的人才和學(xué)有專長(zhǎng)的專家少。如此“三多三少”的監(jiān)管隊(duì)伍，怎能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電力監(jiān)管工作的要求?電力監(jiān)管人才的缺乏無(wú)疑是影響電監(jiān)工作正常開展的難題。

相關(guān)配套改革體系有待健全

電力改革牽動(dòng)著方方面面，因此，電力體制改革的成功與否還取決于相關(guān)配套改革體系的健全問(wèn)題。如電價(jià)問(wèn)題、區(qū)域性以及全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)形成問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到良好解決，電監(jiān)會(huì)將難以發(fā)揮作用。同時(shí)，電監(jiān)會(huì)的成熟以及中國(guó)電力市場(chǎng)的完善和培育，客觀上需要中國(guó)電力交易市場(chǎng)的形成，其類似于股票市場(chǎng)的運(yùn)行，因此，應(yīng)盡快成立中國(guó)的電力交易所。從國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)看，目前國(guó)外電交所已引入大量的期貨送電、現(xiàn)貨送電等金融概念，引入了會(huì)員制和金融機(jī)構(gòu)。因此，盡快建立健全相關(guān)的市場(chǎng)體系顯得尤為重要，電力改革需要各方面因素共同推動(dòng)，我國(guó)的電業(yè)市場(chǎng)需要更多方面的共同培育。