國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國家計(jì)委主任曾培炎說，中國如期完成了電力改革任務(wù)，這是電力行業(yè)發(fā)展的里程碑。

備受關(guān)注的電力體制改革方案終于在去年底塵埃落定。兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)、四大輔業(yè)集團(tuán)同時(shí)掛牌成立，電力行業(yè)終于實(shí)現(xiàn)了醞釀已久的拆分計(jì)劃。

對(duì)于電力體制改革，最引人關(guān)注的是國電公司的拆分。這次電力改革決不僅僅是一個(gè)拆分的概念，而是政企分開、資產(chǎn)重組、政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)組合形成的新的運(yùn)行機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士曾將兩家電網(wǎng)集團(tuán)、五家發(fā)電集團(tuán)及中國電監(jiān)會(huì)統(tǒng)稱為“八路軍”，而將四大輔業(yè)公司統(tǒng)稱為“新四軍”。2002年12月29日11家重組后成立的電力公司在人民大會(huì)堂的集結(jié)，表明“八路軍、新四軍”已經(jīng)整裝待發(fā)了。這是中國電力行業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)的標(biāo)志，它必將給電力行業(yè)帶來巨大的變化。

電力行業(yè)上市公司重組力度加大

隨著電力行業(yè)體制改革的進(jìn)一步深入，該行業(yè)重組時(shí)代也正式拉開序幕，其為各大集團(tuán)的發(fā)展、重組、上市創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)，電力資本市場(chǎng)面臨著新的機(jī)遇。

首先，電力資本運(yùn)營的條件也更加成熟。由于2000年10月頒布的國發(fā)辦第69號(hào)文規(guī)定，除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項(xiàng)目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)流動(dòng)。此舉無疑束縛了電力公司資本運(yùn)營的手腳，特別對(duì)電力上市公司收購母公司優(yōu)質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增強(qiáng)盈利能力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。但是，隨著電力體制改革的正式實(shí)施，69號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定就自然解凍，一些上市公司資產(chǎn)重組工作可以順利開展，這對(duì)現(xiàn)有國電系統(tǒng)上市公司而言無疑是個(gè)利好，冰凍兩年的資產(chǎn)重組量能將得到強(qiáng)力釋放，電力行業(yè)醞釀已久的資本運(yùn)營將會(huì)陸續(xù)展開。

其次，電力體制改革將對(duì)我國電力行業(yè)和電力上市公司經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。國發(fā)（2002）5號(hào)文件賦予了五家發(fā)電集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司投融資職能，并參與國家電力發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，國家對(duì)這七家企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營方式提出的要求是以電為主，兼顧多種經(jīng)營，大力開展資本運(yùn)營。加之國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案中給電網(wǎng)公司預(yù)留了647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)，要求兩年內(nèi)留在電網(wǎng)，兩年后可以出售。留給電力輔業(yè)集團(tuán)的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量也有置換轉(zhuǎn)讓的可能，這也為五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)施收購提供了可能。由于資源的拆分，按照拆分方案，國家電力公司直接控股及下屬省電力公司控股的上市公司將面臨大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)重組，目前一些由省電力公司(局)控股的上市公司大股東將改變，將會(huì)由新組建的全國性的發(fā)電集團(tuán)公司控股，也就是說一些上市公司的母公司資產(chǎn)規(guī)模將擴(kuò)大數(shù)倍，新的母公司實(shí)力會(huì)更強(qiáng)，從而使其能夠得到更大扶持。由于控股股東的變更，一些上市公司經(jīng)營范圍原來局限在一個(gè)省區(qū)域，依托新組建的股東大公司，它的電力經(jīng)營范圍可以向外省拓展，從而能夠得到更好的發(fā)展。隨著資源的重新整合，國家電力公司的拆分，使電力市場(chǎng)上的壟斷被打破，新組建的發(fā)電集團(tuán)公司必然選擇一兩家上市公司作為自身在國內(nèi)資本市場(chǎng)的融資窗口，不斷注入優(yōu)良資產(chǎn)， 充分發(fā)揮上市公司的窗口作用，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績(jī)和增強(qiáng)其在資本市場(chǎng)上的融資能力， 使資產(chǎn)向上市公司流動(dòng)，資金向集團(tuán)公司流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向整合，發(fā)電集團(tuán)與所屬上市公司形成雙贏格局。不僅如此，電力體制改革后，通過資產(chǎn)的行政劃撥和分割，將為資本運(yùn)作培育眾多的市場(chǎng)主體，從根本上改變過去國電系統(tǒng)資本運(yùn)作主體單一、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)運(yùn)作的局面。除國電公司拆分新組建的大型發(fā)電集團(tuán)公司外，廣東核電集團(tuán)、國華公司、國家能源投資公司、長江三峽工程開發(fā)總公司以及地方投資形成的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，為今后電力行業(yè)大規(guī)模開展資本運(yùn)作打下了良好的基礎(chǔ)。

再次，電力資本運(yùn)作能否向外商和民營企業(yè)開放也是關(guān)注的焦點(diǎn)。目前已有國外電力公司對(duì)參與中國電力市場(chǎng)表示出興趣。電網(wǎng)企業(yè)目前仍然是禁止外商投資的，改制重組后，相關(guān)政策可能會(huì)有所變化?？梢灶A(yù)料，在電力體制改革方案完成后不久，就會(huì)有新一輪的小范圍、小幅度的通過市場(chǎng)機(jī)制完成的資產(chǎn)并購活動(dòng)出現(xiàn)。這無疑也給電力市場(chǎng)資本運(yùn)營帶來新的機(jī)遇。

電力改革帶動(dòng)電價(jià)上升

根據(jù)國家電力公司綜合統(tǒng)計(jì)快報(bào)的數(shù)據(jù)，2002年全國電力工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出供需兩旺、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加趨于合理的特點(diǎn)。2002年全國完成發(fā)電量16400億千瓦時(shí)，同比增長10.5％；全社會(huì)用電量16200億千瓦時(shí)，同比增長10.3％，其中居民用電增長7.7％。在全年完成的16400億千瓦時(shí)的發(fā)電量中，水電2710億千瓦時(shí)，火電13420億千瓦時(shí)，核電250億千瓦時(shí)，同比分別增長3.8％、11.4％和42.9％。在16200億千瓦時(shí)的全社會(huì)用電量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長了3.0％、11.2％和10.0％，城鄉(xiāng)居民生活用電增長7.7％。電力投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。全國電力固定資產(chǎn)投資完成1840億元，比去年同期增長17.4％。但是即使這樣2002年的許多地方還是出現(xiàn)供電緊張的局面。

由于當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體良好、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，因此，中國電力需求將持續(xù)高速增長，2003年全國發(fā)電量大約會(huì)在為17350億千瓦時(shí)左右，比2002年發(fā)電量增長7.1％。

但是，電力運(yùn)營情況電力供應(yīng)形勢(shì)并不十分樂觀。目前我國每年上網(wǎng)的新增能量只有1000－1500萬千瓦，主要江河流域去年來水偏少，水電發(fā)電量不足，煤炭供應(yīng)也是不容樂觀。因此今年電力市場(chǎng)的形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，部分地區(qū)可能出現(xiàn)供應(yīng)趨緊情況。同時(shí)，由于到現(xiàn)在為止，整個(gè)改革僅僅是拆分了國家電力公司，形成了五大電源、兩大電網(wǎng)，它們之間今后再?zèng)]有一個(gè)像國家電力公司那樣的機(jī)構(gòu)去相互協(xié)調(diào)，新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有建立起來，舊的那種平衡又被打破，本身就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，五大電力集團(tuán)除華能外，其他的都要重新組建，而這種組建必將增加管理成本。由于目前電價(jià)形成機(jī)制主要是由發(fā)電成本來決定電價(jià)，這種成本是特定企業(yè)的個(gè)別成本，而不是合理的社會(huì)平均成本，這是行業(yè)內(nèi)“一廠一價(jià)”甚至“一廠幾價(jià)”出現(xiàn)的真正原因。

在這種電價(jià)形成機(jī)制下，企業(yè)不僅不會(huì)有降低成本的壓力，而且還會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本隱藏利潤，結(jié)果導(dǎo)致我國電廠造價(jià)和發(fā)電成本逐步攀升，造成電力市場(chǎng)混亂、市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真。

目前的電價(jià)有幾百種，都是國家計(jì)委審批出來的審批價(jià)，審批價(jià)都是在申報(bào)成本的基礎(chǔ)上加一個(gè)人為的平均利潤，形成了中國獨(dú)特的還本付息定價(jià)機(jī)制。加之長期以來，我國電力系統(tǒng)里的電網(wǎng)、電源和電價(jià)沒有分開，國家電力公司自己電源本身系統(tǒng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)比外部電廠上國家網(wǎng)要低7分錢，一旦網(wǎng)、廠分開之后，如果國家電力公司內(nèi)部電廠的電價(jià)都參照外部電廠的上網(wǎng)電價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生較大的影響?，F(xiàn)在的國家電力系統(tǒng)是網(wǎng)、廠分開，電網(wǎng)的電價(jià)、利潤一旦確定之后，又要保證贏利的話，這部分空間又將從何而來？交易的主體從一個(gè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變成不同的主體之間的交換關(guān)系，也決定了電力價(jià)格一定會(huì)往上推動(dòng)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)國家電力體制改革，國家將大力支持和鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展，制訂發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加之煤炭?jī)r(jià)格一直處于較高水平，因此，其必將對(duì)電力內(nèi)部各行業(yè)產(chǎn)生不同影響。其中火電和熱電行業(yè)將會(huì)遭遇一些不良的沖擊，其內(nèi)部各公司業(yè)績(jī)將會(huì)出現(xiàn)分化。而與此不同的是水電行業(yè)將會(huì)受益良多。由于水電行業(yè)是清潔、廉價(jià)、可再生的綠色環(huán)保能源，并且往往具有防洪、灌溉、滯洪、錯(cuò)峰、攔沙等多種功能，在國家將形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制背景下，其符合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，因此，該行業(yè)能夠享受到為支持清潔能源發(fā)展，對(duì)新投產(chǎn)的水電、風(fēng)電等實(shí)行的優(yōu)惠政策，如發(fā)電增值稅超過8％的部分實(shí)行即征即退等。同時(shí)水電行業(yè)還具備運(yùn)營成本較低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新的電力體制下，由于允許發(fā)電公司向單獨(dú)的大客戶進(jìn)行直供，供電價(jià)格由雙方根據(jù)市場(chǎng)供求情況進(jìn)行協(xié)商。這無疑對(duì)低成本的水電公司是一個(gè)巨大的機(jī)遇，這不僅有利于提高公司電力銷售量，以及通過減少供電環(huán)節(jié)，提高售電價(jià)格，而且通過直接掌握一部分終端的電力消費(fèi)者，還能減少未來對(duì)電網(wǎng)公司的依賴，減少在豐水期的棄電，使水電公司的電量銷售更有保障。

與此同時(shí)，由于電力企業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)模大的公司明顯好與規(guī)模較小的，體制改革后，一些在電力行業(yè)中規(guī)模較大的公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更加突出。如國電電力、廣州控股、華能國際等，其成長性也必然為眾多機(jī)構(gòu)投資者所看好。同時(shí)，在地域分布上，由于沿海地區(qū)電力需求增長較快，這些地區(qū)的電力企業(yè)盈利空間相對(duì)較大。在今后以規(guī)模取勝的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的趨勢(shì)下，一些地方政府背景的電力公司將面臨著較大的壓力，特別是那些裝機(jī)容量規(guī)模小、發(fā)電成本較高，主要靠高電價(jià)來維持的發(fā)電企業(yè)。可以預(yù)見，電力企業(yè)之間的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，電力公司業(yè)績(jī)分化將成大勢(shì)所趨。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)效應(yīng)得到體現(xiàn)

隨著電力體制改革逐漸深入， 由于產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，其必然會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，電力投資加大將會(huì)為電力設(shè)備制造業(yè)帶來新的機(jī)遇。伴隨“廠網(wǎng)分開”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的經(jīng)營模式和全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)的逐步建立與實(shí)施，對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度、安全性、監(jiān)控的要求將會(huì)越來越高。而目前國內(nèi)電力需求的迅速增加和電網(wǎng)負(fù)荷不均衡矛盾的日益突出，對(duì)于整個(gè)國家電網(wǎng)系統(tǒng)提出了較高的要求。根據(jù)“十五”電力行業(yè)的整體規(guī)劃，保守估計(jì)將會(huì)投資800～1000億元新增電網(wǎng)的建設(shè)，500億用于電網(wǎng)的改造和更新。在國家加大電網(wǎng)投資，大力推進(jìn)“西電東送”、全國聯(lián)網(wǎng)以及積極發(fā)展水電、坑口火電大機(jī)組的政策背景下，長距離輸送電力的趨勢(shì)越來越明顯，這樣無疑對(duì)輸變電設(shè)備制造行業(yè)特別是行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供了良好的經(jīng)營發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的建立將對(duì)現(xiàn)有發(fā)電廠的自動(dòng)發(fā)電技術(shù)，對(duì)能量管理系統(tǒng)中的電力系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)、發(fā)電計(jì)劃安排、交易計(jì)劃運(yùn)籌、輸變電能力計(jì)算以及實(shí)時(shí)電價(jià)報(bào)價(jià)系統(tǒng)等都提出了更新與更高的要求。電力涉及到國家的安全，同時(shí)每個(gè)國家電力系統(tǒng)也具有一定的特殊性，因此電力市場(chǎng)的軟、硬件支持系統(tǒng)很大程度上要由我們自己來開發(fā)，而不可能大量依靠進(jìn)口，具有良好電力系統(tǒng)自動(dòng)化產(chǎn)品開發(fā)能力的企業(yè)將面臨著很好的市場(chǎng)機(jī)遇。

其次，電力改革使得電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊。我國的電源主要以火電為主，目前火力發(fā)電量占總發(fā)電量的74％左右?；鹆Πl(fā)電污染嚴(yán)重，電力工業(yè)已經(jīng)成為我國最大的煙氣污染排放產(chǎn)業(yè)。近年來，全國火電廠年排放二氧化硫近408萬噸，每年產(chǎn)生固體廢棄物(煤灰、煤渣)近1億噸。電力體制改革方案實(shí)施后，隨著國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的出臺(tái)，發(fā)電排放的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

再次，煤炭行業(yè)將會(huì)受益良多。電力改革打破了行業(yè)壟斷，改善煤電行業(yè)之間的社會(huì)分配不公問題，增加對(duì)煤炭的消費(fèi)需求。同時(shí)電廠直接向用電大戶售電，減少中間環(huán)節(jié)，可以降低轉(zhuǎn)供電費(fèi)用，降低煤礦的電力成本，煤礦電廠之間交易可以開展易貨貿(mào)易，并且有利于推進(jìn)煤炭電力資本整合，用電大戶煤炭企業(yè)由此間接受益；而且通過競(jìng)價(jià)和聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保和服務(wù)水平的提高，環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引入，要求煤炭企業(yè)注意提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高煤炭深加工比例，這有利于煤炭洗選加工企業(yè)的發(fā)展。

背景提示

電力體制改革大事記

■1996年12月17日，國發(fā)[1996]48號(hào)文，國務(wù)院決定成立國家電力公司。原由國家電力工業(yè)部承擔(dān)的國有資產(chǎn)經(jīng)營職能和企業(yè)經(jīng)營管理職能移交給國家電力公司。1997年1月16日國家電力公司成立，1998年3月，國家電力工業(yè)部撤銷。

■2000年10月7日，國辦發(fā)[2000]69號(hào)文明確，電力體制改革工作由國家計(jì)委牽頭，會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、國家電力公司及中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。電力體制改革總體方案由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制訂，報(bào)國務(wù)院審批。為規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，有關(guān)各級(jí)國有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮。除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項(xiàng)目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動(dòng)，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等；凡項(xiàng)目未經(jīng)國家批準(zhǔn)的，其已經(jīng)變現(xiàn)所得的資金應(yīng)停止使用并予以暫時(shí)凍結(jié)。

■2002年4月11日，國發(fā)[2002]5號(hào)文，實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。國務(wù)院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會(huì)(正部級(jí))，按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。

■2002年10月15日，明確了電力行業(yè)大規(guī)模重組的一系列細(xì)節(jié)，國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重新切分，五大發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營規(guī)模范圍已經(jīng)初步明確。兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司的籌建工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，各公司的高層人士已紛紛走馬上任，并到全國各地考察各自的電力資產(chǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)正式掛牌運(yùn)行。

■2002年12月29日正式宣布，擁有占全國46％發(fā)電資產(chǎn)和90％輸電資產(chǎn)的原國家電力公司被拆分重組為11家獨(dú)立的公司(兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)、四大輔業(yè)集團(tuán))。緊接著國務(wù)院任命柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席，邵秉仁、宋密、史玉波為副主席。市場(chǎng)熱切期待的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)終于浮出水面。

■2003年1月14日，中國國家電力監(jiān)管委員會(huì)一位權(quán)威人士在京透露，國務(wù)院正在研究電監(jiān)會(huì)的三定方案（電監(jiān)會(huì)的三定方案是指電監(jiān)會(huì)的職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的方案），這個(gè)方案會(huì)在本月末出臺(tái)。將有11個(gè)職能，內(nèi)設(shè)7個(gè)部門，人員200左右。

電力體制改革主要內(nèi)容

■實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，組建五大發(fā)電集團(tuán)。主要指將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別按照規(guī)模相當(dāng)、資產(chǎn)質(zhì)量相當(dāng)、地域分布合理的原則并尊重歷史進(jìn)行配置和重組。廠網(wǎng)分開后，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)將被重組為五家全國性發(fā)電集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司與大發(fā)電集團(tuán)。這幾家集團(tuán)將分別從他們即將分拆的原國家電力公司中接受發(fā)電資產(chǎn)，最終各家將擁有3萬兆瓦以上的發(fā)電資產(chǎn)，并成為目前股份公司的母公司。

■劃分兩大電網(wǎng)公司。成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）和華中（含重慶、四川）五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。南方電網(wǎng)公司由廣東、海南和原國家電力公司在云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)組成，按各方面擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例，由控股方負(fù)責(zé)組建南方電網(wǎng)公司。

建立四大輔業(yè)集團(tuán)。四大輔業(yè)集團(tuán)，即：中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司。在國電公司系統(tǒng)保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量近650萬千瓦用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金和補(bǔ)償部分必要的改革成本后，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920萬千瓦用于支持主輔分離改革。

實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系。初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

理順電價(jià)機(jī)制是電力體制改革的核心內(nèi)容，新的電價(jià)體系將劃分為上網(wǎng)電價(jià)，輸、配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于仍處于壟斷經(jīng)營地位的電網(wǎng)公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則、成本約束和激勵(lì)機(jī)制的條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷售電價(jià)。