《政府采購法》中明確提出設(shè)區(qū)的市及自治州人民政府可以設(shè)立政府采購機構(gòu)，而對于縣級政府采購沒有具體的規(guī)定。接受采訪的一些基層干部、專家認為，縣級政府采購機構(gòu)的設(shè)置，不宜搞“縣縣建機構(gòu)”的“一刀切”運動式做法，應(yīng)根據(jù)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況，因條件制宜，創(chuàng)建體現(xiàn)地方特點的縣級政府采購體制新模式。

中央財經(jīng)大學財政系副教授徐煥東建議，對于財政比較困難的縣或條件不成熟的地方，按行政區(qū)域，采取市縣聯(lián)合采購制度。即，縣級只設(shè)立政府采購行政管理部門，不單獨設(shè)立專職的政府采購集中機構(gòu)；由地級市建立統(tǒng)一的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，統(tǒng)一管理全地區(qū)的政府采購工作，設(shè)區(qū)市的區(qū)級政府也不單獨成立專職的政府采購機構(gòu)，區(qū)級納入市級統(tǒng)一的政府采購。在運作上，屬于地級市政府采購統(tǒng)一目錄之內(nèi)的或者超過規(guī)定數(shù)量的采購項目，由縣（區(qū)）財政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計劃，并委托市級政府采購機構(gòu)統(tǒng)一集中采購。這種制度屬于委托代理制，不涉及資金的分配問題，不違背一級政府一級財政的原則。

湖北省荊門市在這方面進行了有益的探索。2000年，荊門市提出建立縣上下連動采購模式，即在荊門市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮荊門市市場功能和政府采購市場相對健全發(fā)達的優(yōu)勢，帶動所屬的縣區(qū)實施政府采購活動。其運作程序為：各縣級政府采購辦公室根據(jù)當年的采購預(yù)算和計劃，向荊門市政府采購辦公室提交委托申報表，荊門市根據(jù)匯總的各縣區(qū)的申報數(shù)據(jù)，確定集中采購的項目，并相應(yīng)組織公開招標。

荊門市同時對兩級政府采購管理機構(gòu)的職能作了明確區(qū)分：市級政府采購辦主要管理所屬縣區(qū)的公開招標事宜，如公開招標信息的發(fā)布、開標、評標、定標等一系列工作；縣級政府采購機構(gòu)主要負責報送政府采購計劃、組織合同簽訂和貨物驗收及資金的撥付工作。

為了解決縣級政府采購常規(guī)貨物多，品種多，數(shù)量少，難以形成規(guī)模，而且交貨時間緊迫等難題，荊門市每年通過公開招標，在各縣區(qū)行政區(qū)域確定一批各類商品的協(xié)議供應(yīng)商，縣區(qū)可就地就近向協(xié)議供應(yīng)商進行零星采購、直接詢價采購，實現(xiàn)了“區(qū)域一體，資源共享”。

荊門市政府采購辦主任胡端雄說：市所在地區(qū)一般是經(jīng)濟、交通發(fā)達的中心城市，市場發(fā)育健全、物流暢通、信息快捷、供應(yīng)商多、供應(yīng)品種齊全、政府采購代理機構(gòu)和中介機構(gòu)多、可選擇余地大?！笆锌h上下連動采購模式”彌補了縣級政府采購機構(gòu)設(shè)置上的缺陷，形成全市一盤棋。解決了縣域市場發(fā)育不充分、供應(yīng)商和中介機構(gòu)相對不足等問題。

湖北省當陽市、福建省南平市、廣東省吳川市政府采購部門干部普遍認為，對于一些經(jīng)濟發(fā)達縣或具有較強財政實力的縣，由于其采購規(guī)模較大，適宜按照“管”、“辦”分離原則，單獨設(shè)置政府采購機構(gòu)，獨立組織政府采購工作。即同時設(shè)立政府采購辦公室和政府采購中心，前者主要管資金、政策、管理等工作，采購中心則專司集中采購的執(zhí)行事宜。

湖北省政府采購辦有關(guān)同志認為，鑒于全國各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，為便于縣級政府是否設(shè)置獨立的政府采購機構(gòu)有“法”可依，國務(wù)院在制定《政府采購法》“實施細則”中，應(yīng)制定一個可操作的統(tǒng)一標準，即從采購成本最小化、采購效益最大化角度，給出一些定量指標，如縣年采購量達到多少、國內(nèi)生產(chǎn)總值達到多少等，規(guī)定達到這些定量指標的縣（市），適宜單獨設(shè)置政府采購管理機構(gòu)和政府采購集中機構(gòu)。

廣東省珠海市政府采購中心副主任胡志高還認為，在管理范圍上，單獨設(shè)立政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的縣，政府采購管理范圍應(yīng)包括縣級本身和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不適宜設(shè)立獨立的政府采購機構(gòu)?？h級政府采購管辦職能應(yīng)該“直插”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)里作預(yù)算，由縣來實施，即每年初，由縣匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目，形成包括所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的政府采購計劃，再與縣本級的政府采購計劃相連接，統(tǒng)一實施若干批次的集中招標采購。