過去五年經(jīng)濟(jì)政策的總體評價

1998年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了三方面大的轉(zhuǎn)折。一是在總量關(guān)系上從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩。供大于求的失衡成為供求關(guān)系的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙從生產(chǎn)領(lǐng)域、供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了需求領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域。二是在改革層面，局部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)制度。原有體制遺留和前期改革措施不完善導(dǎo)致的矛盾在這一期間集中顯現(xiàn)。例如兩種就業(yè)制度的并軌、糾正“撥改貸”留下的問題等。三是在對外開放上，前期引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)等主要受惠于“開放”的階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰攸c(diǎn)應(yīng)對外來競爭和防范外部風(fēng)險的階段、更大程度上支付開放“代價”的階段。在這樣一個多方面矛盾集中釋放的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長、社會主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體協(xié)調(diào)、人民生活明顯改善、國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這樣一個局面是實(shí)屬不易的。其中，過去五年來的經(jīng)濟(jì)政策體系在左右大局、調(diào)控總量、協(xié)調(diào)矛盾、應(yīng)對危機(jī)上發(fā)揮了重大作用。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，過去五年的主要成績在于五個方面。一是通過強(qiáng)力的擴(kuò)大內(nèi)需政策保持了國民經(jīng)濟(jì)在高增長區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)明顯升級，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等都發(fā)展到了前所未有的水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程大大加速。四是城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。五是在國際競爭中在一定程度上掌握了主動權(quán)。

過去五年工作的主要政策經(jīng)驗

在過去五年中，我國的經(jīng)濟(jì)政策體系處于多方面調(diào)整的過程中。其中影響較大的政策包括，擴(kuò)大內(nèi)需的政策（例如1999年12號文件、積極的財政政策），農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策（例如敞開收購、順價銷售的糧食政策）、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及結(jié)構(gòu)升級政策（例如堅決關(guān)?！拔逍　?、淘汰過剩生產(chǎn)能力的政策）、就業(yè)政策（例如建立下崗職工“再就業(yè)服務(wù)中心”的政策）、金融風(fēng)險防范政策（例如規(guī)范金融系統(tǒng)及資本市場的政策）、促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展的政策（例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施）等。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在過去五年的政策代價中，調(diào)整總量關(guān)系的政策代價與體制轉(zhuǎn)軌代價（例如有償解除勞動合同）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展代價（例如技術(shù)改造財政貼息）、制度建設(shè)的代價（例如完善社會保障體系）以及糾正前期改革措施缺陷的代價（例如債轉(zhuǎn)股）等交織在一起。發(fā)展與改革、短期與長期的政策目標(biāo)實(shí)際上是相互融合的。很多方面的政策代價是過去矛盾累積的代價（例如“勞動力要素脫出舊體制”在前期改革中明顯滯后）。而且很多政策代價實(shí)際上還將繼續(xù)施惠于以后的發(fā)展（例如完善社會保障體系等制度建設(shè)）。

在過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們也積累了很多有益的經(jīng)驗。其中特別值得總結(jié)主要有五個方面。其中，一是就業(yè)政策。在始料未及的“下崗”高潮出現(xiàn)以后，通過中央與地方政府、企業(yè)的共同努力和“再就業(yè)服務(wù)中心”這樣一種過渡形式，把確?；旧顏碓凑{(diào)整為首要政策目標(biāo)，這使我們相當(dāng)成功地應(yīng)對了一場社會矛盾激化的危機(jī)。二是在積極的財政政策體系中持續(xù)采取了“技術(shù)改造財政貼息”的內(nèi)容。調(diào)控總量關(guān)系的短期性政策延伸到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等中期性產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，這是我國政策體系在宏觀調(diào)控理論中的一個重要創(chuàng)造。三是在農(nóng)業(yè)中大力推進(jìn)“一退三還”、“坡地休耕”等政策，通過財政援助下的資源、要素退出方式“積極”地平衡糧食供求關(guān)系。在我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)“退出”政策將可能是最亟待完善的政策部分。四是鼓勵消費(fèi)與促進(jìn)增收、調(diào)整社會公平杠桿相結(jié)合的政策體系。在連續(xù)降息、啟動消費(fèi)信貸等措施基礎(chǔ)上，給公職人員加薪、建立最低生活費(fèi)保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及完善社保體系等都對改善社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)揮了良好作用。“恢復(fù)征收利息稅并用于完善社?！钡恼咭彩谴碳はM(fèi)和調(diào)整社會公平杠桿并用的有效政策。五是在可持續(xù)發(fā)展問題上及時采取法律性、行政性措施。“九五”計劃曾設(shè)想主要通過征收資源采掘費(fèi)等市場化手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但1998年以后采取了全面“禁采”、“禁伐”等措施，堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”，這些經(jīng)驗具有相當(dāng)長遠(yuǎn)的意義。

此外，在“國企三年脫困”、防范金融風(fēng)險、發(fā)展與規(guī)范資本市場、推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場化改革、促進(jìn)就業(yè)崗位增加等方面的政策上也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。

對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

當(dāng)前看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于良性運(yùn)行區(qū)間。預(yù)期2003年的經(jīng)濟(jì)增長仍將在7.5％左右。但值得高度關(guān)注的問題，一是價格的連續(xù)下滑。居民消費(fèi)價格已經(jīng)連續(xù)10個月再次運(yùn)行在負(fù)增長區(qū)間。千萬不要低估價格緊縮可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然尖銳。農(nóng)民收入增長遲緩仍是農(nóng)村市場難以啟動的根本原因。而農(nóng)村市場不啟動，供大于求的失衡局面就不可能根本改觀。三是區(qū)域間發(fā)展不平衡還需要進(jìn)一步調(diào)整。不僅西部大開發(fā)要繼續(xù)加大力度，東北老工業(yè)基地的再振興也需要給予高度關(guān)注。四是就業(yè)崗位的國際化競爭。應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我國和國外經(jīng)貿(mào)矛盾的原因已經(jīng)從“順逆差”問題轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)崗位的競爭?！爸袊{論”的重要立足點(diǎn)是就業(yè)崗位向中國的轉(zhuǎn)移。五是國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制仍未得到根本觸動。占有最優(yōu)質(zhì)資源的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率仍決定著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率。

未來短、中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

對2003年及此后一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可有如下政策建議。一是在財政政策、貨幣政策、收入分配政策之外大大提升價格政策在宏觀調(diào)控中的作用。更大程度地運(yùn)用價格杠桿調(diào)整總量關(guān)系。二是更大程度地采取政府援助下的產(chǎn)業(yè)退出政策，加快過剩生產(chǎn)能力的淘汰和技術(shù)工藝設(shè)備的升級換代。三是財政政策應(yīng)當(dāng)更大程度地從一般性的生產(chǎn)建設(shè)投資上轉(zhuǎn)變到承擔(dān)體制轉(zhuǎn)軌代價上來，其中重點(diǎn)探索發(fā)超長期國債的金融手段創(chuàng)新。四是適度調(diào)整“十五”中關(guān)于結(jié)構(gòu)升級的思路，加大對制造業(yè)發(fā)展的支持力度。從2002年的情況看，制造業(yè)是促進(jìn)出口、增加就業(yè)、提升國際競爭力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等的主力軍之一。五是堅定不移地推進(jìn)城市化，對大中城市的規(guī)模擴(kuò)張和城市重心外移等趨勢決不要潑政策“冷水”。在一定意義上可以說，制造業(yè)和城市化將驅(qū)動中國未來20年經(jīng)濟(jì)增長的兩個主要輪子。