世界上最大的買家既不是億萬(wàn)富翁，也不是跨國(guó)公司，而是政府

有利于推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化 有利于提高資金使用效益 有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控功能有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 有利于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律 有利于維護(hù)國(guó)家利益

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》今年1月1日起正式實(shí)施，政府采購(gòu)將在這一法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

誰(shuí)是世界上最大的買家？答案既不是億萬(wàn)富翁，也不是跨國(guó)公司，而是政府。國(guó)際資料表明，政府采購(gòu)規(guī)模一般占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。為了規(guī)范政府的采購(gòu)行為，許多國(guó)家都制定了專門的政府采購(gòu)法，防止其成為腐敗滋生的溫床。1月1日起實(shí)施的我國(guó)首部政府采購(gòu)法，全文約1.1萬(wàn)字，共有9章、88條，分為總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，。這部法律為我國(guó)解決政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題提供法律依據(jù)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)資金的使用效率、對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門采購(gòu)物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理制度，被稱為“陽(yáng)光交易”。很多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)已不單是一種采購(gòu)行為，更多的時(shí)候具有較強(qiáng)的政策性。政府采購(gòu)與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段之一，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的政府采購(gòu)實(shí)為調(diào)撥，采購(gòu)的概念被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，與之相適應(yīng)的采購(gòu)體制并沒(méi)有確立，政府的采購(gòu)行為較為混亂，常常是暗箱操作，甚至成為滋生貪污腐敗行為的一個(gè)溫床。采購(gòu)過(guò)后的國(guó)家審計(jì)和檢查也只能是亡羊補(bǔ)牢。1996年，我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的改革實(shí)踐，初步形成了政府采購(gòu)制度框架，1999年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約130億元，2000年達(dá)到328億元，2001年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長(zhǎng)。2002年預(yù)計(jì)突破1000億元。

然而，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是現(xiàn)行規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)管理約束力不強(qiáng)；采購(gòu)規(guī)模小、范圍窄，采購(gòu)目標(biāo)單一；管理體制不完善，執(zhí)行與管理職責(zé)不清；一些單位回避政府采購(gòu)，有的單位甚至發(fā)生違法干預(yù)政府采購(gòu)工作和權(quán)錢交易等現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，既要靠各有關(guān)部門和單位不斷提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行的自覺(jué)性，同時(shí)，也必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將現(xiàn)行規(guī)章制度管理上升為法制管理，保障我國(guó)政府采購(gòu)工作的順利發(fā)展。《政府采購(gòu)法》把采購(gòu)和監(jiān)督管理分開(kāi)，進(jìn)行職權(quán)制衡，明確了各自的責(zé)任，政府采購(gòu)制度納入了法治化管理。

財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷指出，《政府采購(gòu)法》的頒布，有六大意義。

一，有利于貫徹依法行政方針，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范管理。《政府采購(gòu)法》的頒布，有利于確保政府采購(gòu)工作有法可依，將有力地促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范建設(shè)和財(cái)政支出管理水平的提高。

二，有利于加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，提高資金使用效益。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，實(shí)行政府采購(gòu)制度可以節(jié)省10％左右的財(cái)政資金?！墩少?gòu)法》頒布后，資金預(yù)算和支付管理更加規(guī)范，事前、事中監(jiān)控得到強(qiáng)化。

三，有利于政府采購(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用主要體現(xiàn)在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、打破地區(qū)封鎖等方面?！墩少?gòu)法》明確了這些政策功能，為政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。

四，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府作為市場(chǎng)最大的買方，對(duì)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，起著重要的示范和促進(jìn)作用。同時(shí)，供應(yīng)商為了取得在政府采購(gòu)中的份額，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定，改善經(jīng)營(yíng)管理，為政府提供品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品以滿足政府需求，并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

五，有利于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和促進(jìn)反腐倡廉。從1999年開(kāi)始，中央紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一。政府采購(gòu)納入法制范圍內(nèi)后，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明，接受各方面監(jiān)督作了法律性規(guī)定，增強(qiáng)約束力，為有效抑制政府采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的滋生和懲處腐敗行為提供法律依據(jù)和手段。

六，有利于維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。政府采購(gòu)向國(guó)際化發(fā)展是必然趨勢(shì)，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)面臨著開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的新形勢(shì)?！墩少?gòu)法》的實(shí)施，我們可以更好地借鑒國(guó)際通行做法，通過(guò)加大和完善政府采購(gòu)制度改革力度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，保護(hù)和支持民族企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。