我國縣級(jí)行政區(qū)域推行政府采購大致是從2000年初開始的。一些地方在這方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的效益。但“泡沫化”現(xiàn)象依然普遍存在。許多地方不顧實(shí)際情況，貪大，圖熱鬧。在表面轟轟烈烈的背后，一些窮縣政府采購因采購量偏小，成了空殼中心。還有許多地方在推行政府采購中，存在許多變異行為，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府采購市場的健康發(fā)展。

在推行政府采購過程中，許多地方出現(xiàn)“縣縣建機(jī)構(gòu)”的“大躍進(jìn)”熱潮。湖北省某市一位負(fù)責(zé)人針對本地情況批評(píng)說：許多縣是在趕時(shí)髦，隨潮流，在還沒有了解政府采購制度是怎么一回事的時(shí)候，就盲目地忙著建機(jī)構(gòu)、拉人馬，生怕自己落在別人后面。結(jié)果是機(jī)構(gòu)設(shè)置散亂。

記者綜合廣東、湖北、福建等省縣級(jí)政府采購的現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)設(shè)置散亂大致表現(xiàn)為下列幾種情形：

機(jī)構(gòu)名稱五花八門。各地政府采購機(jī)構(gòu)稱謂不一，大致有“政府采購管理辦公室”、“人民政府采購辦公室”、“政府采購中心”、“人民政府采購中心”、“政府采購(控購)中心”，“物料供應(yīng)中心”等。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。有的地方的政府采購機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的設(shè)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下面，有的是完全獨(dú)立的自收自支單位，有的與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)科、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)科合署辦公，有的則掛靠在財(cái)政部門內(nèi)部的預(yù)算科，兩塊牌子，一套人馬。管理經(jīng)費(fèi)的來源，有的是財(cái)政部門全額撥款，有的則是自收自支。

機(jī)構(gòu)職能任務(wù)不統(tǒng)一。各地對政府采購機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)也有不同的劃分。大部分地方政府采購辦公室和政府采購中心職能合二為一。和其他部門合署辦公的政府采購機(jī)構(gòu)，還兼有其他非政府采購工作任務(wù)。政府采購機(jī)構(gòu)的“管”“辦”合一，使政府采購管理部門不得不陷入一系列具體的采購事務(wù)之中，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，影響管理職能的有效發(fā)揮，也容易造成社會(huì)對政府采購認(rèn)識(shí)上的誤解。

記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些縣建立政府采購機(jī)構(gòu)，人員來路名堂繁多，有的縣政府采購部門還成了縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中分流人員的收容所。廣東省吳川市（縣級(jí)）財(cái)政局一位副局長說：市政府采購中心工作人員6人，5人是從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整、分流過來的，還有一人屬于離休退養(yǎng)反聘過來的。記者在湖北省部分縣市采訪發(fā)現(xiàn)，有的縣市領(lǐng)導(dǎo)還把司機(jī)安排進(jìn)采購辦。

湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長葉青說：近年來國家進(jìn)行縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，有的地方設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)只是為了分流人員，讓財(cái)政干部在精簡機(jī)構(gòu)時(shí)有去處。政府采購機(jī)構(gòu)工作人員大都從財(cái)政部門內(nèi)部抽調(diào)，他們對這項(xiàng)全新的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，又沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)生疏，不利于工作的正常開展。

在表面轟轟烈烈的背后，一些財(cái)政困難縣政府采購機(jī)構(gòu)陷入困境，因采購量偏小，成了空殼中心。許多縣對大宗物品的采購，仍是縣長、局長采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記采購。

湖北省政府采購辦副主任何毅華說，湖北省有10多個(gè)國家級(jí)貧困縣，30多個(gè)省級(jí)貧困縣，雖然大都建立了政府采購機(jī)構(gòu)，但許多縣基本上沒有開展工作。廣東省政府采購中心主任張穗漢擔(dān)憂地說，粵西北一些欠發(fā)達(dá)的縣（市），雖然成立了機(jī)構(gòu)，但人員空白，制度空白，監(jiān)督更是空白，采購仍是“部門領(lǐng)導(dǎo)說了算”。據(jù)記者調(diào)查，福建省70多個(gè)縣中，有13個(gè)縣壓根兒就沒有開展政府采購工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零政府采購”普遍存在。記者在福建、湖北基層采訪時(shí)，一些老百姓反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、學(xué)校等單位的辦公用品、建筑用的裝修材料，大多由鎮(zhèn)里頭頭介紹的關(guān)系戶供應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分管職能劃分采購范圍，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各自采購自己分管一攤的物品，采購方式、采購價(jià)格都由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還由于分工不夠細(xì)密，同一批物品的采購，你也伸手，我也伸手，小小的物品采購成了一些班子競相爭奪的唐僧肉。

提起政府采購，許多財(cái)政干部紛紛搖頭，認(rèn)為搞政府采購是富裕地區(qū)的事，財(cái)政貧困縣保證有飯吃就可以了。一些貧困縣政府采購辦的干部則認(rèn)為，縣支出資金有限，政府采購辦時(shí)忙時(shí)閑，忽冷忽熱，落得門前冷落鞍馬稀。由于政府采購規(guī)模過小，一些縣單獨(dú)組織集中公開招標(biāo)采購，政府采購成本高，采購節(jié)約額不高，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。比如湖北省南漳縣2000年6月至2001年5月一年時(shí)間，先后實(shí)施政府采購達(dá)30多次，平均每月2．5次；采購金額僅120多萬元，平均每次只有4萬元，而政府采購辦每次組織招標(biāo)，聘請專家要花去數(shù)千元，造成采購成本過高。