[關(guān)鍵詞] 財(cái)政； 財(cái)政支出； 政府采購(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2003）14-0047-01

政府采購(gòu)制度是各級(jí)政府為滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)和為公眾服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的程序、形式和方法，從市場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)商品和勞務(wù)的制度。實(shí)行政府采購(gòu)有利于節(jié)省財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政支出的管理；有利于提高財(cái)政資金使用的透明度，規(guī)范政府的消費(fèi)行為，遏制腐敗。2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式施行，標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)工作正由初創(chuàng)、試點(diǎn)階段向全面推進(jìn)、逐步完善階段推進(jìn)。但由于我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步晚，政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)新興的制度，與國(guó)際上先進(jìn)的制度相比還有較大的差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

1.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)從“滯后”向“及時(shí)”轉(zhuǎn)變

我國(guó)目前各級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中，造成全年的政府采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差，在實(shí)際操作中存在隨意性、盲目性和臨時(shí)性，采購(gòu)計(jì)劃往往無(wú)法順利實(shí)施，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，由于一些地方財(cái)政收支矛盾較大，入不敷出，維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致可供政府采購(gòu)的資金少之又少，直接影響了政府采購(gòu)工作的開(kāi)展與效果的發(fā)揮。

為此，要改變政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后的現(xiàn)狀，按部門(mén)預(yù)算的要求，及時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，使其成為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，從而全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置。由于政府采購(gòu)的范圍廣，項(xiàng)目多，一時(shí)難以全部納入預(yù)算。在實(shí)際編制過(guò)程中，可以通過(guò)抓大放小來(lái)突出重點(diǎn)，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大范圍。

2.健全政府采購(gòu)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“缺乏”向“完善”轉(zhuǎn)變

政府采購(gòu)不同于分散采購(gòu)，是規(guī)范化、程序化的政府消費(fèi)過(guò)程，其每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的操作規(guī)范和操作程序，都應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)督。而且，國(guó)庫(kù)集中支付的順利施行，也有賴(lài)于政府采購(gòu)的規(guī)范。我國(guó)的政府采購(gòu)工作由于是剛剛起步，財(cái)政部門(mén)將工作的重點(diǎn)放在了政府采購(gòu)的日常事務(wù)性操作上，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督是不力的，是松散的，無(wú)法充分體現(xiàn)政府采購(gòu)“公平、公開(kāi)、公正”的原則。在政府采購(gòu)將逐步深入和大規(guī)模開(kāi)展的情況下，必須改變這一狀況，建立一個(gè)完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。首先，要加快制定有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的配套法規(guī)，將其作為《政府采購(gòu)法》的重要補(bǔ)充，依法實(shí)行對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。其次，要建立重點(diǎn)采購(gòu)程序的日常監(jiān)督制度，包括政府采購(gòu)預(yù)算制度、供應(yīng)商資格審查制度、評(píng)審庫(kù)制度、采購(gòu)人員行為準(zhǔn)則、政府采購(gòu)行政投訴受理程序等。最后，要形成包括審計(jì)部門(mén)、檢察部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等在內(nèi)的專(zhuān)、兼結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍，綜合各方面的力量，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以提高政府采購(gòu)的效率，充分體現(xiàn)“三公”原則。

3.建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“零星”向“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其范圍廣、項(xiàng)目多，內(nèi)容雜，只有建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，才能提高政府采購(gòu)效率。然而，我國(guó)現(xiàn)狀是個(gè)別地方政府建立了地方性的，零星的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，有的地方政府信息設(shè)施還很落后，甚至需通過(guò)零售市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，造成政府采購(gòu)過(guò)程中不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，如“關(guān)系采購(gòu)”、“地方保護(hù)”等，阻礙了政府采購(gòu)的健康發(fā)展。為此，必須研究開(kāi)發(fā)全國(guó)性的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是信息窗，二是采購(gòu)服務(wù)庫(kù)，三是電子商務(wù)。目前，這幾方面的開(kāi)發(fā)工作，有的已經(jīng)完成，有的還在抓緊進(jìn)行中。只有建立了系統(tǒng)的全國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，才能節(jié)約采購(gòu)資金，提高采購(gòu)效率，并最終形成全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)。

4.培育政府采購(gòu)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)余”向“專(zhuān)業(yè)”轉(zhuǎn)變

政府采購(gòu)是一項(xiàng)全面、復(fù)雜的工作，對(duì)知識(shí)性的要求很高。采購(gòu)人員不僅要有財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，還要有建筑、工程、計(jì)算機(jī)等各專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要掌握有關(guān)招投標(biāo)的程序、法規(guī)等。我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員有的是從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生，有的是重新配備的，但都是較注重其是否具有熟練的財(cái)經(jīng)知識(shí)，對(duì)其他方面知識(shí)的考慮較少，這樣的政府采購(gòu)隊(duì)伍只能算是“業(yè)余”的。當(dāng)然，一個(gè)人不可能同時(shí)掌握有關(guān)政府采購(gòu)的所有知識(shí)，因此，要形成一支專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍，只有靠加強(qiáng)培訓(xùn)。

5.擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)從“部分”向“整體”轉(zhuǎn)變

按照我國(guó)的《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的對(duì)象應(yīng)包括“貨物、工程和服務(wù)”，其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。但在實(shí)際操作中，工程這一塊卻不是由《政府采購(gòu)法》來(lái)調(diào)整，不屬于財(cái)政部管轄，而是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部管轄。也就是說(shuō)，我國(guó)的政府采購(gòu)是兩條腿走路，一條是財(cái)政部，主管行政性經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)的多是行政上的耗材，只包括極少量的固定資產(chǎn)的投資；另一條是計(jì)委、建設(shè)部，主管最主要的政府投資，也就是國(guó)外政府采購(gòu)中最重要的公共工程投資、公共設(shè)施建設(shè)。這種不統(tǒng)一是由歷史造成的?！墩少?gòu)法》制定時(shí)雖已考慮到這個(gè)問(wèn)題，但也只能規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法”。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，是要將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》統(tǒng)一起來(lái)。如何統(tǒng)一，是今后《政府采購(gòu)法》實(shí)施的一個(gè)重要任務(wù)。

(作者單位：中共江蘇省委黨校)

責(zé)任編輯 劉學(xué)俠